基本建設投資

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基本建設投資（Investment in infrastructure）

　　基本建設投資是指以擴大生產能力（或工程效益）為主要目的，進行新建、擴建等工程及有關工作而實現固定資產建造和購置投資。

　　在社會主義經濟中，基本建設投資在國民收入積累部分和國家財政支出部分都占很大比重，它是社會主義擴大再生產的源泉。國家在各個計劃時期，規劃基本建設投資的來源，決策建設投資的規模、發展速度、結構和重大建設項目。進行巨額的基本建設投資，目的在於增添社會主義的固定資產，擴大生產能力和效益，或對原有固定資產進行技術改造，以促進國民經濟和社會的發展，增加國民收入，鞏固國防，改善人民生活。

　　基本建設投資是按工程預算價格計劃和計算的。基本建設投資額就是根據預算價格計算並以貨幣形式表現的固定資產建設活動的工作量，它是反映基本建設投資規模、方向和進度的綜合性指標。基本建設投資額由建築安裝工程費用、設備購置費用和其他費用構成。安排基本建設投資，一般都著力於逐步降低廠房土建投資的比重，相應提高設備購置費用的比重。設備是生產性固定資產的最積極部分，提高生產技術水平，改善產品質量和效能，增加品種，降低消耗，主要靠工藝技術裝備。儘量利用現有的建築物，更新和添置更多的設備，就可以用較少的投資獲得較大的投資效果。一些經濟發達的國家，設備購置投資占到投資總額的45～50％。中國在基本建設投資額的分配和使用上，設備購置投資所占比重較小，1953～1982年平均為 31.4％，因此，改善基本建設投資的用途，潛力很大。

　　國民經濟基本建設投資，分配使用於不同部門、不同地區和社會再生產的不同方面，構成不同的投資結構。合理的建設投資規模和投資結構對促進國民經濟有計劃按比例高效益地發展關係重大。

　　在中國，全民所有制單位基本建設投資分預算內、預算外兩部分。預算內投資又稱國家投資，即國家預算直接安排的基本建設投資，占基本建設投資總額的主要部分,投資採用財政撥款形式;預算外投資包括地方、部門、企業的自籌基本建設投資等。從1985年起，預算內財政撥款形式的投資改為銀行貸款的形式。全社會基本建設投資還包括城鄉集體所有制單位投資，包括城鄉個人建房投資。

　　基本建設投資，或稱基本建設資金，是用於支付各項基本建設工程的費用，它包括如下幾項：

　　1．建築工程費：用於新建、改建或擴建的各種建築物、道路、碼頭、管網、電網以及防洪、防空設施等所需的費用；

　　2．設備安裝工程費：用於各項機械、管道和電氣設備安裝的費用；

　　3．設備購置費：指工業企業生產所用的各種機械設備和電氣設備的購置費；

　　4．工具、器具和生產用具購置費；

　　5．土地徵用費：指企業單位建設用土地應向有關部門支付的費用，對於徵用農田包括青苗及樹木損失賠償費；

　　6．其他費用：除上列費用外，用於勘察設計、生產人員培訓、投產準備及試生產等項目的費用。

　　工程竣工以後，基本建設投資的大部分(60％以上)轉化為企業的固定資產，即企業進行生產經營活動所必須的廠房建築物及機器設備等。

　　基本建設的投資額是通過編製預算確定的。由於基本建設產品具有單件性生產的特點，所以每個建設項目必須按工程項目單獨編製預算，而不能統一規定工程預算(即造價)。即使釆用標準設計的兩項同樣工程，由於建設地點不同，因而地形地質條件、施工條件、材料價格及運輸費用等均不同，則預算造價不相同。

　　基建產品的造價雖然是單項逐個確定，但國家可通過一定的預算管理制度進行控制監督，所以本質上它仍然屬於商品計劃價格的一種形式。基建產品是一種為特定用戶建造特殊商品，預算就是這種特殊商品的定價方法。

　　基本建設投資按照國民經濟各部門、各地區以及社會再生產各個方面進行分配的比例關係。是一定的經濟關係和經濟條件的產物，為一定的經濟建設目標和發展戰略服務。社會主義國家基本建設的投資結構，受社會主義基本經濟規律和國民經濟有計劃按比例發展規律的制約，依據不同時期的國情國力，通過國家計劃進行配置和調整。投資結構合理與否，是基本建設成敗和投資效益高低的一個決定性因素。

　　結構決策

　　基本建設投資結構決策，對於經濟、社會發展具有重大影響，尤其對於經濟結構的變化具有決定性的作用。投資結構合理化是經濟結構合理化的基礎。中國在1950～1957年期間，由投資決策正確、投資結構比較合理，因而能夠迅速改變歷史遺留下來的畸形經濟結構，建立了工業化的初步基礎，使國民經濟各部門比較協調地高速度發展。此後，由於投資方向片面強調發展重工業而擠掉其他部門，曾經兩次發生國民經濟比例關係失調，造成巨大浪費和損失。由此而進行的兩次經濟調整，主要通過合理調整投資方向和投資結構而使比例關係趨於協調。

　　基本建設投資結構包括各個方面的因素。從生產性建設投資來看，主要是產業部門結構、地區結構、技術結構以及企業規模結構。

　　部門結構

　　基本建設投資按照農業、輕工業和重工業部門之間分配的比例關係，是投資結構中最根本的比例關係。它基本上反映著生產資料和生活資料兩大部類之間的比例關係。保持兩大部類協調發展，是部門投資結構合理化的基本要求。在中國，適當增加農業、輕工業投資比重，一是更好地供給人民生活需要，二是更快地增加資金積累，因而也更多更好地發展重工業。若把重工業發展再與調整重工業內部投資比例關係結合起來，大力消除薄弱環節，就可促使農輕重互相協調發展。為此，在安排國民經濟計劃時，要求堅持以農輕重為序的方針，搞好綜合平衡，促使部門投資結構合理化和國民經濟各部門持續地穩定增長。

　　地區結構

　　基本建設投資在全國各地區之間分配的比例關係，實質是工業佈局問題。這是基本建設最重要的具有長遠戰略意義的問題。為使工業生產力按照統一的總體規劃協調地分佈於全國，保證地區投資結構的合理化，應該做到：①正確處理沿海工業和內地工業的關係，充分利用和發展沿海工業來積極支持和發展內地工業，逐步平衡工業佈局。②首先在全國範圍內建立完整的工業體系，各地區應根據資源條件和經濟特點，發展水平不同各具特色的地方工業。③企業布點應接近原料、燃料產地和消費地區，以便能夠用儘可能少的投資獲得最大限度的經濟效果。

　　技術結構

　　按照技術進步的客觀要求，確立基本建設投資分配的比例關係，實質是處理勞動密集型產業與技術密集型產業的關係問題。在中國的一個相當長的歷史時期中，生產技術結構將是一個自動化、機械化、半機械化以至手工勞動並存的多層次結構。既要建設一批機械化自動化程度高、設備先進的企業，作為提高中國工業技術水平的主導力量；同時，由於中國人力資源豐富而又資金不足，不可能全部要求最新技術。從國外引進技術和進口設備,是促進中國技術發展的重要途徑,但要有所選擇，不能普遍搞成套設備進口，也不能盲目重覆引進。 　企業規模結構　按照企業大、中、小型分配基本建設投資的比例關係，實質是處理重點骨幹項目與一般建設項目的關係問題。大型企業是國民經濟的骨幹，是建設現代化工業強國的基礎，但是，大型企業投資多，建設周期長；而中小型企業投資較少，建設時間短，分佈廣，產品品種多，對市場適應性強。因此，要合理處理對大、中、小型企業基本建設投資的比例關係，以提高經濟效益為核心，在國家統一計劃指導下把大、中、小型企業建設有機地互相結合起來。

　　合理化原則

　　基本建設投資結構合理化的基本原則是：①適應國民經濟結構合理化的要求；②適應兩大部類按比例協調發展的要求；③適應提高巨集觀經濟效益的要求，促使生產建設持續穩定發展和人民生活逐步提高。依據這些原則確立基本建設投資結構，應採取以下主要措施：①加強和改善計劃指導。要依據國民經濟發展的長期規劃和中期計劃，制定部門和地區的投資計劃，防止盲目投資。②合理確定投資方向。集中力量保證重點，並使重點和一般結合起來；同時，堅持量力而行、留有後備的原則，以保證投資結構的合理化。③改革基本建設投資管理體制，主要是建立和實行嚴格的投資結構決策責任制，設立有權威的監督機關和調度機關。

　　縱觀當前國有基本建設投資的情況，主要有以下幾個特點：

　　1．近年來，國有基本建設投資大幅增長。

　　近年來，為了擴大內需，拉動經濟增長，調整產業結構，國家加大了國有基本建設投資的力度。特別是自l998年下半年以來，我國政府為應對亞洲金融危機對我國造成的不利影響，決定實施積極的財政政策，並且綜合運用財政、金融、稅收、價格和收入分配等經濟杠桿，促進投資、消費和出口需求。積極財政政策的核心是通過發行國債增加財政收入總規模，來增加投資和居民的收入，同時，通過降息和恢復開徵利息稅等措施，鼓勵居民消費和投資，從而達到擴大社會總需求，拉動經濟增長的目的。通過這些政策的實施，使近幾年國有基本建設投資出現了大幅增長。1994年，國有基本建設投資額僅為6436．74億元，1999年達到了12455．28億元，平均每年比上年遞增14．1％，五年翻了一番，遠遠超過同期國民經濟的增長速度。

　　2．基本建設資金的來源主要是銀行貸款和企業自籌資金。

　　經過十幾年的基本建設投資體制改革，我國國有基本建設資金的來源渠道發生了根本性的變化，由原來主要以財政投資為主，變為多渠道投資，以銀行信貸和企業自籌資金投資為主 從1999年基本建設資金的來源看，企業自籌資金占總投資的41．1％，國內銀行貸款占25．1％，利用外資占9．0％ ， 國家預算內資金占l2．5％，其他資金占l2．3％。其中，企業自籌資金和銀行信貸資金占總投資的66．2％。

　　3．國家預算內基本建設投資增幅較大。

　　由於積極財政政策的實施，國家財政用於國有基本建設的支出大幅度增加。據統計，1994年國家預算內基本建設投資為434．57億元，1999年為1478．88億元，五年翻了近兩番，平均每年遞增27．8％。

　　4．近年來基本建設投資主要用於新建項目和基礎設施建設。

　　據統計，1999年基本建設投資完成額中，資金主要投入了新建項目，其中：新建投資為6 7 7 5．46億元，占總投資的54．4％；擴建投資為3241．87億元，占總投資的26．0％，改建投資為1250．68億元， 占總投資的l0．1％。另外， 由於受亞洲金融危機影響，國內有效需求不足，生產相對過剩，因此近年來國家嚴格控制對以加工業為主的第二產業的投資，新增基本建設投資主要用於基礎設施、市政環保、大江大河治理、交通通訊和發展第三產業等方面。據統計，1999年對第三產業的國有基本建設投資為7525．96億元，占全部投資的2／3，與1994年相比，平均每年遞增17．5％。

　　5．當前基本建設投資項目的2／3集中在地方。

　　以l999年為例，全國基本建設投資完成額中，中央項目為4046．79億元，僅占3 2．5％ ；地方項目為8408．49億元，占67．5％。

　　當前國有基本建設投資中存在的問題

　　分析近幾年國有基本建設投資情況，儘管增加投資，拉動了國民經濟增長，取得了不少成績，但是仍存在一些問題。

　　1．基本建設投資管理體制不合理。

　　長期以來，我國基本建設投資管理體制一直是計劃部門負責立項審批，財政和銀行拿錢，結果是計劃部門不管資金的使用效益，財政和銀行部門不管項目是否合理，從而使項目管理和資金管理嚴重脫節 此外，由於基本建設資金的審批還缺乏科學性和規 苗性，因此存在大量的“人情工程”和“條子工程” 由於目前國家預算內基本建設撥款數額有限，而社會上對投資的需求量很大，因此，每年都存在許多地方和部門到計劃部門爭資金，爭項目的現象，社會上將這種現象戲稱為“跑步(部)前(錢)進”。例如，儘管有些項目不一定是必須安排的項目，但由於跑得勤，關係熟，而立上了項，得到了國家財政的無償撥款。同時，有一些項目儘管非常重要，關係國計民生，但是由於跑得少，關係不熟，而立不上項，得不到國家財政的撥款支持。再如在1998年國家預算內基本建設投資計劃中，最大的項目投資額為27．9億元，最小的項目只有l0萬元；有的單位幼兒園和附屬中學列上了投資計劃，而大部分高等院校卻沒有得到基本建設投資；有少數企業獲得了科研投資，而大部分國有企業卻得不到；有少數縣(市)的環保項目列上了計劃，而全國絕大部分縣(市)卻 榜上無名”。因此，這種基本建設投資管理體制和管理方法，不僅有失公平，容易出現低效率，而且容易滋生腐敗，影響國家機關的形象。

　　2．沒有帶動整個社會投資來拉動經濟增長。

　　從當前基本建設投資情況看，儘管國有基本建設投資大幅度增加，但並沒有帶動非國有經濟投資大幅度增加，據統計，1998年集體經濟固定資產投資比上年只增長8．9％ ，l999年也僅比上年增長3．5％；外商投資經濟固定資產投資在1998年比上年下降16．2％ 的基礎上，l999年又比上年下降12．6％。另據統計，到1998年末，城鄉居民儲蓄餘額為53407．5億元，比上年凈增加7615．4億元，增長14．3％，超過經濟增長幅度6．5個百分點；到1999年末，城鄉居民儲蓄餘額為59261．8億元，比上年又凈增加6253．0億元，增長l1．7％。城鄉居民大量的資金存在銀行里，沒有進入流通領域和進行投資，從而在一定程度上影響了國民經濟的增長。

　　3．基本建設投資中仍有一些不符合國家產業政策的投資項目。

　　目前，我國正在對國民經濟結構進行戰略性調整，但是近幾年國有基本建設投資中仍有盲目上藏項目、鋪藏攤子和不合理重覆建設的現象發生：

　　一是有市場、有效益 對結構調整作用顯著的項目不多，項目質量不高，

　　二是項目前期工作中在市場分析．資本金落實、項目法人、組織領導等方面存在很多問題，急需加強和改進。

　　例如，1998年中央安排的基本建設大中型項目中仍然有目前生產能力過剩、產品滯銷的煤炭開采項目35項，鋼鐵項目l1項，化工項目5項，石化項目14項，森工項目9項，建材項目4項，總投資額超過1000億元，涉及1998年基本建設投資額高達320多億元。

　　4．基本建設資金的使用也存在不少問題。

　　據報載，有關部門對1998年的國債專項資金的重點項目進行了檢查，發現了不少問題：

　　一是許多項目前期準備不足，工程概算變更隨意性大，超支嚴重，留下隱患；

　　二是一些單位轉移、挪用國債專項資金；

　　三是一些項目配套資金和銀行承貸資金到位慢，來源不落實；

　　四是一些建設單位沒有認真執行基本建設財務管理制度，有的項目財務管理十分混亂；

　　五是有的地方對中央轉貸的國債資金的還貸意識淡薄。

　　1999年，財政部又組織專門力量對l 200多個國債項目進行了專項檢查，檢查糾正各種違規問題684個，追回被挪用、擠占的項目資金3．5億元。

　　幾點建議

　　針對上述問題，我們提出以下改進基本建設投資管理的建議：

　　1．改革基本建設投資管理體制。

　　加快國有基本建設授資管理體制改革步伐，徹底打破基本建設投資管理中的項目審批和資金管理的部門分割的局面，對新上項目要嚴格審批，註意經濟效益．堅決制止重覆建設。要以市場為導向，對基本建設項目的立項、審批、招標、投標、資金管理．施工管理、項目驗收、項目的效益等情況實行壘面管理和考核，並實行項目管理責任制，誰批准的項目就由誰負責到底，誰的項目出現問題就追究誰的責任。只有這樣，才能防止爭項目．爭投資的現象，才能提高建設項目的效益，杜絕腐敗。

　　2．基本建設投資項目必須符合國家的產業政策。

　　新增的投資項目必須符合國民經濟結構調整的要求，並且符合國家的產業政策。投資結構調整的重點是：

　　一是要繼續增加對農業基礎設施和生態環境工程的投入，為經濟可持續發展創造良好的生態環境基礎；

　　二是增加必要的投入，加快鐵路、公路、通信和環保等基礎設施建設；

　　三是對能源工業要加大結構調整力度，要嚴格限制小煤礦和小火電的發展；

　　四是對原材料和加工工業要依靠科技進步，推動結構調整，實現產業升級；

　　五是繼續增加對中西部地區的投資；六是對在建項目進行清理，對市場前景不好、經濟效益差、建設方案不確定、工藝技術不過關，以及資金結構不合理的項目要堅決實行停建或緩建。

　　3、加強對基本建設資金的監管。

　　對國家預算內基本建設撥款和國債專項建設資金，各級財政部門必須建立起從基建項目立項、審批，到預算、撥款、決算、竣工、監督等一整套監管體系。

　　一是規範預算內基本建設項目立項審批制度，逐步建立項目由專家審批制度，堅決杜絕“關係項目 和“首長項目”；

　　二是完善基本建設支出預算管理制度，嚴格預算和決算管理；

　　三是嚴把撥款關，對撥出的基本建設資金實行專戶存儲、專戶管理的制度；

　　四是加強對基本建設資金使用的監督和檢查，對擠占．挪用國家基本建設資金的問題，一經查處，必須嚴肅處理。

　　4．引導社會資金，增加消費和投資，以更多地拉動經濟增長。

　　目前迫切需要引導6萬多億元城鄉居民儲蓄存款進入消費和投資領域，

　　一是可以繼續採取降低存款利率的辦法；

　　二是增發股票，鼓勵居民進行投資；

　　三是制定降低稅率和實行所得稅返還等優惠政策，鼓勵居民投資房地產和興辦實業；

　　四是大力發展假日經濟和教育經濟，帶動居民增加旅游消費和教育消費。

　　一、基本建設投資審計的要點

　　搞好基本建設投資效益審計，要重點抓住四個重要環節搞好基本建設投資效益審計，必須將資金審計、項目審計、財政財務收支審計、效益審計有機的結合起來，要重點抓住投資項目決策、投資項目管理、資金的管理和使用、投資項目效果評價等四個重要環節，來評價基本建設項目投資的經濟性、效率性和效果性。

　　(一)投資項目決策的審計。

　　重點審計立項決策程式、設計文件、資金來源和落實情況、投資決策責任等。

　　1、建設項目立項決策程式的審計。

　　可行性研究報告是決策部門審批項目的主要依據和前期工作的主要內容。因此，立項決策程式審計的重點就是對可行性研究報告的審查。一是審查對所提出的項目背景是否真實，建設條件能否落實，可行性研究內容是否齊全，深度能否達到規定的要求並滿足設計需要。二是審查承擔可行性研究的單位是否具備一定的資格，對項目論證是否充分，可行性研究報告的審核批准是否嚴格遵守審批程式。三是審查可行性研究中的技術論證、經濟論證、財務投資方案是否切實可行。從而對可行性研究做出的結論進行評價，為投資決策提供審計信息， 以便做到決策階段體現其項目建設的明智性、效益性。將效益審計和重大項目決策透明化、民主化、社會化有機結合起來，促進有關部門規範重大投資決策程式。

　　2、建設項目設計文件的審計。

　　建設項目的設計文件主要包括設計概算和施工圖預算。概預算文件審計，主要審查其編製是否合規合法，組成內容是否完整，是否做到符合實際。概預算定額與概預算指標是否符合建設項目的專業要求和國家規定的標準，材料與設備供應方式、市場價格與預算價格是否正確，工程量的計算、概預算定額和指標的套用是否合規等。一要掌握工程項目開工及竣工日期，以便按期運用現行的《建築工程預算定額》。二要認真審閱工程項目施工圖紙、竣工圖紙、隱蔽工程記錄、有關工程設計簽證變更記錄等資料。看是否有重覆簽證和虛假簽證，以達到提高工程造價的目的。三要瞭解建設期間國家制定的政策性取費標準及市場價格信息、以便合理取費和調整材料價格。

　　3、資金來源及落實情況的審計。

　　一是審查資金來源是否合規。在審計中，如發現資金來源有問題，應如實向批准建設項目開工的機關報告， 明確審計意見，不得開工建設。二是審查資金來源是否落實，地方政府配套資金和單位自籌資金是否按比例足額按期到位。對建設項目資金來源及其落實情況進行審計是保證項目按期建設，不留缺口，杜絕“三邊”工程的重要手段。4、投資項目決策責任審計。

　　主要審查在投資決策形成的各個環節上是否建立了完善的決策責任制， 是否使參與投資決策的每個主體都能承擔起相應的責任和風險。

　　(二)投資項目管理的審計。

　　主要審查招投標制、合同制和工程監理制的落實情況。

　　1、對項目招投標的審查，招投標制度是降低工程造價的重要途徑之一。但在現實中往往存在著招投標工作不夠完善和規範，在項目設計、施工 監理單位的選定上沒有完全實行招投標制。因此對項目招投標審查，一是要審查招標條件和招標準備，審查標底是否控制在總概算及投資包乾的限額以內，編製的依據是否合規，是否由有資質的機構及造價管理資格的人員編製，是否遵循國家有關政策法規，是否體現招標文件的規定和要求，是否與市場價格相吻合，是否根據施工圖編製，有無存在不從實際出發片面降低造價，影響工程質量的情況。二是要審查招投標是否按“公開、公正、公平”的原則進行，防止暗箱操作。審查是否存在中標單位資質不夠，有無通過虛假招標，指定分包方式搞違法分包，層層轉包，造成工程重大損失和質量隱患等問題。

　　2、審查項目有關合同是否真實有效，有無因強行要求承包方墊資或壓低標價影響工程進度和工程質量等現象。

　　3、對工程監理的審計。工程的管理、監理是保證基本建設投資效益的重要途徑，而現實中很多管理、監理控制制度不健全。表現在：(1)項目建設管理、施工、監理三位一體的現象相當普遍，這種體制必然導致工程隱患增多，成本加大。(2)建設單位管理人員責任心不強，或與施工企業串通，人為提高工程造價謀取暴利，造成資金流失。因此對工程監理的審計，一是審查監理單位資質的真實性和合法性，二是審查有無項目監理規劃和監理細則， 三是審查項目建設監理的體制是否規範合理，是否加強現場監理和實施跟蹤監管。對工作失誤或弄虛作假給政府投資造成損失的，要會同有關部門給予必要的處罰。

　　(三)投資項目資金使用和管理的真實性、合法性的審計。

　　一是審查資金是否及時足額到位，使用是否合規。二是審查有無轉移、侵占、挪用建設資金的問題，切實保證建設資金能夠專款專用，防止挪用和變相挪用。三是審查政府各職能部門對建設資金拔付、使用和管理等各個環節的監管是否到位、有效。是否存在白條支付及工程款直接拔付給承建者個人現象；或者將建設資金用於出借給有關工程項目承包人，收取的利息進入“小金庫”現象。四是審查概預算的執行情況，包括審查建設項目是否按批准文件所規定的內容完成，查明是否存在著預算超概算、決算超預算的現象，有無隨意改變建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、搞計劃外工程、虛列工程費用等情況。

　　(四)投資項目效果的評價。

　　評價和衡量項目的效果不能只看其自身的經濟效益，更應該從巨集觀效益、社會效益及生態環境效益方面評價項目的投資效益。投資項目竣工驗收時，審計要對其投資效益進行綜合評價。

　　二、我國基建投資效益審計亟待要解決的主要問題

　　1、加快對審計人員培訓。讓更多的政府審計人員瞭解效益審計，從被動接受效益審計理念為主動接受，使他們成為效益審計的直接推動者。讓大多數審計人員逐步掌握效益審計的基本知識。審計機關目前懂財務的人員比較多，懂工程、法律的人員比較少，既懂工程又懂財務的人員少之又少。因此要大力培養大批高素質的效益審計專門人才，通過各種途徑培訓，使審計人員不僅具有財務會計、經濟管理和審計等知識，還要系統學習社會學、統計學和相關工程技術、電腦輔助審計等技術。

　　2、制定效益審計準則。沒有準則的指導，作為技術含量很高的效益審計特別難以有效開展。效益審計將涉及到如何運用具體的經濟指標、確定評價標準的問題。由於效益審計的對象千差萬別，不同的審計人員會有不同的理解與判斷，得出不同的審計結論。因此，建立一套既有經濟效益指標、社會效益指標、生態環境效益指標，又有定量指標和定性指標的評價指標體系，是搞好基建投資效益審計分析評價的前提和基礎。

　　3、完善跟蹤審計制度和程式，主動規避審計風險。建立政府重點投資項目的審計員派駐制度，實現對重點工程項目的全過程審計。制定有關建設項目審計操作辦法，要求建設單位與施工單位的合同中明確”價款結算以審計機關審定數為依據牢牢地抓住主動權。

　　三、基建投資效益審計的幾點體會

　　1、基建投資效益審計與傳統的財務收支審計基本原理一致，都是通過會計等信息資料的收集，對某一經濟活動進行審計鑒定，作出客觀評價。但審計目的、重點與方法以及具體操作要求不同。

　　2、信息資料的失真直接影響審計結果。我國財經領域的虛假行為還較為嚴重，特別是會計資料的失真行為，有一定的普遍性，這就給基建投資效益審計帶來很大的困難。審計人員必須在完成對被審計事項財政財務收支的真實合法，對不真實不合法事項重新進行調整的前提下，才能對經濟效益審計作出客觀公證的評價。

　　3、基建投資效益審計是建設節約型社會的必然選擇。建設節約型社會就是要提高資金使用效益最大化，而效益審計考核的標準也是資金使用效益的最大化，因此，加大效益審計力度，能極大地促進各級政府和各級領導對財政資金的使用負起責任，從而提高其使用效益，在選項時註重落實科學發展觀，準確選取社會熱點問題、涉及人民群眾切身利益的問題，並結合同時進行的財務收支審計，將財務收支審計與效益審計緊密結合，貫徹建設節約型社會這一主題，突出對有關問題經濟、效率、效果方面的審查和評價。剖析問題產生的原因，揭示建設體制和管理體制方面存在的弊端，提出解決問題的對策和巨集觀政策性建議。在效益審計評價上，力求實現微觀向巨集觀的過渡。

　　4、作為效益審計的一種模式，跟蹤審計為建設項目審計註人了新的內涵和活力，促成建設項目審計從真實、合法到效益審計的轉變，它突破了概預算執行情況審計和竣工決算審計只側重於項目建設某一階段或某一方面的束縛，對項目建設的各個階段進行全面審計，及時發現問題，及時提出審計建議，有助於規範項目管理，取得最佳投資效益。它以其審計過程的動態性、審計範圍的廣泛性、審計方法的靈活性、審計信息反饋的及時性，把項目建設過程的各項經濟活動都納入了監督範圍，有效規避了建設過程中各個環節的浪費， 約建設資金，以實現其經濟性。