國有經濟

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國有經濟（State-owned economy）

　　國有經濟是指生產資料歸國家所有的一種經濟類型，是社會主義公有制經濟的重要組成部分。包括中央和地方各級國家機關、事業單位和社會團體使用國有資產投資舉辦的企業，也包括實行企業化經營，國家不再核撥經費或核撥部分經費的事業單位和從事經營性活動的社會團體，以及上述企業、事業單位和社會團體使用國有資金投資舉辦的企業。

　　我國憲法第七條規定：“國有經濟，即社會主義全民所有制經濟，是國民經濟中的主導力量。國家保障國有經濟的鞏固和發展。”

　　第一，要更新觀念，不能把國有經濟在國民經濟中的主導作用，僅僅理解為國有經濟在國民經濟中所占的比重越高越好，或者理解為在各類所有制企業中，國有企業的數量越多越好。我們應當用黨的十五大和十五屆四中全會精神，重新認識和科學界定國有經濟主導作用的含義。

　　第二，國有經濟在國民經濟中的主導作用，主要是在對國民經濟發展的正確導向和對經濟運行整體態勢的控制和影響上。從戰略上對國有經濟佈局進行整體調整，既要保持它的一定數量，更要註重整體佈局的優化和實力上質的提高。這種戰略調整，還必須同國家產業結構的優化升級和所有制結構的調整完善結合起來進行。

　　第三，進一步增強國有經濟的控制力，需要把握以下幾個環節：一是，國有經濟要在關係國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域占支配地位，支撐、引導和帶動社會經濟的發展，在實現國家巨集觀調控目標中發揮關鍵作用。二是，國有經濟應當保持必要的數量，但更要註重在整體分佈上的優化和經濟素質、技術素質、管理素質等方面質的提高，影響力的擴大。三是，國有經濟對國民經濟控制力的發揮，不只是通過國有獨資企業的作用來實現的，更要通過大力發展由國家控股和參股的混合所有制形式的企業來實現，使國有資本發揮“四兩撥千斤”的作用。四是，國有經濟在國民經濟中的主導作用，在國家經濟發展的不同階段，在不同產業和不同地區，可以有所差別。

　　第四，正確認識國有經濟發展的進退問題。無論是“退”還是“進”，都是國有經濟戰略調整的需要。只要國家控制國民經濟命脈，國有經濟的控制力和競爭力得到增強，國有企業數量即使減少一些，比重即使適當調減一些，也不會影響國有經濟主導作用的發揮，不會影響公有制經濟主體地位和我國的社會主義性質。

　　2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過的《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》提出，要“增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力”（以下簡稱“五力”），體現了新時代、新情境下，國有經濟改革與發展的新使命和新目標。為實現這一目標，必須立足國有經濟“五力”的歷史演進脈絡，準確把握國有經濟“五力”的新時代內涵，探索增強“五力”的新路徑和新舉措。

　　提升路徑：

　　展望未來，增強國有經濟“五力”仍是國資國企改革的核心目標。筆者建議從以下幾個方面入手，探索實現改革目標的新路徑和新舉措。

　　第一，加快推進國有經濟佈局優化和結構調整。通過戰略性重組、混合所有制改革等途徑，促進國有資本向關係國計民生的重要領域和關係國家經濟命脈，以及科技、國防、安全等重要領域集中，更好地服務於國家戰略目標。

　　第二，繼續深化“管資本”的國資監管體制。近年來，以“管資本”為主的國資監管體制架構已基本建立，今後應充分發揮國有資本投資公司和運營公司兩類平臺的功能和作用，加快推進國有資本授權經營體制改革，提高國有資本配置效率和運行質量。同時，引導國有企業通過戰略聯盟、混合所有制改革、產業投資基金等多種方式，更大力度發揮國有資本的帶動效應和杠桿作用，加快形成國有經濟與非國有經濟相互融合、共用發展的良好格局。

　　第三，進一步激發企業家精神和內生活力。企業家精神是實現創新驅動發展的原動力。針對國有企業負責人在實施改革與創新過程中面臨的障礙和顧慮，下一階段應擴大市場化選聘和管理國有企業經營管理者試點，切實破解身份轉換等難題。建立健全容錯糾錯機制，有效激發國有企業的企業家精神，使其成為引領企業創新發展的動力源泉。同時，要在競爭性領域和具備條件的混合所有制企業，有序推行職業經理人和員工持股制度，建立健全中長期激勵機制，強化國有企業內生動力和發展活力。

　　第四，持續提升國有企業全球化經營能力。儘管我國已有一批國有企業躋身世界500強行列，但跨國指數低、品牌影響弱、大而不強等問題仍較為突出。在逆全球化浪潮衝擊下，我國的國有企業亟待提升全球化經營能力，核心在於增強企業全球化資源配置能力，這就要求積极參与全球產業規範和技術標準制定，更好融入全球產業體系和創新體系。同時，為確保國有企業參與全球市場競爭的合法性，應加快完善市場化經營機制，更加積極地履行企業社會責任，不斷提升其在國際社會的品牌信譽度和影響力。