政府投資

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什麼是政府投資

  在任何社會中,社會總投資都是由政府投資和非政府投資兩大部分構成的。

  政府投資是指政府為了實現其職能,滿足社會公共需要,實現經濟和社會發展戰略,投入資金用以轉化為實物資產的行為和過程。

  與政府投資相對應的非政府投資則是指由具有獨立經濟利益的微觀經濟主體進行的投資

  在一個社會中,政府投資和非政府投資所占比重究竟多大,主要取決於以下兩個因素:

  一、社會經濟制度的不同。一般而言,實行市場經濟的國家,政府投資所占的比重相對較小,非政府投資所占的比重相對較大;實行計劃經濟的國家,政府投資所占的比重相對較大,非政府投資所占的比重相對較小。

  二、經濟發展階段的不同。在經濟發達國家,政府投資占社會總投資的比重較小,非政府投資所占比重較大,在欠發達和中等發達國家,政府投資占社會總投資的比重較大,非政府投資所占比重較小。

政府投資的原則

  一般而言,在市場經濟條件下,政府投資選擇必須遵循以下幾個原則:

  一、彌補市場失效的原則

  二、維護市場配置功能的原則

  三、調節國民經濟運行的原則

政府投資的職能

  政府投資是國家巨集觀經濟調控的必要手段,在社會投資和資源配置中起重要巨集觀導向作用。政府投資可以彌補場失靈,協調全社會的重大投資比例關係,進而推動經濟發展和結構優化。政府投資職能一般表現在以下幾個方面:

  (一)均衡社會投資,政府發揮巨集觀調控作用。在市場經濟條件下,儘管政府投資量不占據主要地位,但對社會投資總量的均衡能起到調節作用。當社會投資量呈擴張勢頭、通貨膨脹趨勢嚴重時,政府投資主體通過減少投資量,緩解投資膨脹。當經濟不景氣、社會投資低迷時,政府投資主體採取增加投資量的途徑,擴大社會需求,推動經濟發展。

  (二)政府投資對調節投資結構、引導社會投資方向起著重要作用。國家在經濟發展的不同時期需要制定不同的產業政策,確定產業發展次序,投資的基本方向是國家產業政策規定優先發展的產業,特別是國民經濟薄弱環節,對社會效益大而經濟效益並不顯著的產業予以重點扶持,這有利於優化投資結構,協調投資比例關係。在市場經濟條件下,政府已不是惟一的投資主體,即使是國家需要重點扶持的基礎設施及其他重要產業也需要鼓勵社會投資的介入,但政府投資起到了一種先導和示範作用,它通過運用直接投資間接投資手段(如投資補貼、投資抵免、投資貸款貼息等),引導全社會投資更多地投入國家鼓勵發展的產業和領域。

  (三)為社會民間投資創造良好的投資環境。投資的環境好壞,很重要的一個方面是公用設施和社會基礎設施完善與否。公用設施和社會基礎設施及軟環境建設,有相當部分是無法實現商品化經營或商品化程度很低,即不能實現投資經濟活動投入產出的良性迴圈,因此這方面的投資是政府投資主體的義務和責任,是政府投資的一個重點。

  (四)支持地區內國家重點項目時建設。政府投資從資金、移民搬遷、勞動力供給等方面為重點項目的建設提供保障,承擔區域內公益性項目投資,集中力量投資於基礎項目和支柱產業項目,同時通過各項政策和經濟手段,推動資產的重組,進行存量調整。推進現代企業制度建設,使企業成為投資的基本主體。

政府投資的範圍

  1.政府投資要嚴格限制在公共領域,包括公益性項目和基礎設施項目,並允許企業集團、實力較強的私營企業對有盈利能力的公益性和基礎性項目進行投資。政府投資要進一步劃分為公共事業投資和產業投資,並實行不同的投資管理模式政府投資項目要實行項目法人責任制,嚴格按現代企業制度要求進行經營管理,確保投資者的,利益和風險約束機制得到落實。同時,改革預算外資金管理體制,變分散管理為必要的集中管理,弱化部門利益,堵塞管理漏洞,壯大政府投資實力。建立政府投資的項目評估審議制度和錯案追究制度,促進投資決策民主化、科學化。廣泛引入競爭機制,大力推進規範的招標承包制度。

  2.創建公共財政支出框架,調整支出結構,確定支出範圍。保證國家機器的正常運轉,加大對社會公益事業的支持,扶持農牧業生產和扶貧,搞好非經營性基礎設施建設。實現職能回歸,壓縮生產性基本建設投資和企業挖潛改造資金,財政資金堅決退出生產性和競爭性領域。理順財政職能與企業發展的關係,財政對企業扶持僅限於安排下崗職工基本生活保障和再就業補助、剝離企業中的社會事業機構等。在完成事業單位機構改革的基礎上,按照“公益”標準確定事業單位類別,區別情況安排資金。

  3.政府投資對經營性基礎設施項目,要積極推動產業化經營,改變目前基礎設施項目主要由政府“一家抬”局面,減輕財政負擔。對有收益的基礎設施項目,如軌道交通、收費公路、自來水廠、燃氣、熱力以及污水、垃圾處理設施等政府要採取招標方式選擇投資企業,政府賦予投資企業項目的特許經營權。對中標的投資者採取BOT(建設--經營--轉讓)、BOOT(建設--擁有--經營--轉讓)、BOO(建設--擁有--經營)和BTO(建設--轉讓--經營)等多種建設方式。

  4.要合理安排投資佈局,調整區域產業結構。投資佈局即政府投資在各地區的分配比例關係,是政府投資政策的重要組成部分。我國地域遼闊,地區經濟極不平衡,合理安排佈局意義重大,它不僅有利於調節生產力佈局區域產業結構,而且也是調節地區差距、促進地區協調發展的必要手段。

政府投資的評價

成本效益分析基本知識

  所謂的成本效益分析就是將投資中可能發生的成本與效益歸納起來:利用數量分析方法來計算成本和效益的比值,從而判斷該投資項目是否可行。

  在成本收益分析的學習中,主要掌握兩個方面的內容:

  一、成本收益分析的三種方法

  成本收益分析的三種主要方法:

  1、凈現值法

  2、現值指數法

  3、內含報酬率法

  這三種方法各有各的特點,具有不同的適用性。一般而言,如果投資項目是不可分割的,則應採用凈現值法;如果投資項目是可分割的,則應採用現值指數法,優先採用現值指數高的項目;如果投資項目的收益可以用於再投資時,則可採用內含報酬率法。

  二、貼現率的選擇

  在使用成本效益分析法時,我們考慮了資金時間價值這一因素,即把未來的成本和效益按一定的折扣變為現在的價值,這個折扣率就是貼現率。貼現率的大小對投資項目的取捨具有很大的關係。一般而言:

  貼現率越低,越有利於期限長的投資項目,

  反之,貼現率越高,則短期投資項目就更有利。

  過高的貼現率會使一些有效率的項目因此而被否定;

  過低的貼現率會使政府的投資計劃受到過分的鼓勵,私人投資相對減少,其結果是扭曲了社會各部門間的資源配置

  貼現率的選擇,一般有以下幾種:

  1、社會機會成本

  2、政府借款利率

  3、社會時間偏好率

  4、私人投資報酬率

政府投資分析中的成本和效益的範圍及衡量

  由於政府投資的社會性特點,在政府投資項目分析和成本效益分析中存在許多與私人項目分析不同的突出特點,下麵是兩個特別重要的概念:

  一、無形成本無形效益

  政府投資項目的成本效益不僅有直接的、有形的,也有間接的無形的不易衡量的成本和效益,人們為瞭解決這個問題,想出了許多解決方法,其中常常使用的有:

  (1) 通過政治程式,經由社會抉擇來加以確定;

  (2) 間接的估計方法

  在這裡,我們給大家介紹間接估計法中的時間估值問題:

  在許多無形成本和效益中,時間估值是一個重要方面,因為許多項目的成本和效益都體現在時間的節約或增加方面。比如,交通的改善可使人們節約時間,節約的時間價值可以用貨幣來估計,方法是將節省的時間用於工作或休閑,分析這些時間的工作或休閑帶來的價值,即等於時間數量乘以時間單價。在完全競爭市場中,一般可以使用小時工資來表示時間單價。

  在現實經濟中,有時工資率(時間單價)並不能正確反映休閑時間的價值,這時可用邊際效益的概念來表示工作與休閑抉擇的無差異效用。用式子表示如下:

  MBl = w + MBw

  其中:MBl為休閑時間的邊際效益

  w為工資率

  MBw為工作的邊際效益(為負數)

  顯然,MBl < w,即休閑時間的邊際效益小於工資率。則可定義:

  Vc = MBl - MBc = w + MBw - MBc

  其中:Vc為表示交通時間縮短帶來的效益

  MBc為運輸時間的邊際效益(為負數)

  從式中可以看出,如果MBc > MBw,則Vc < w,其含義是單位交通時間的縮短帶來的效益會小於單位時間的工資水平。至於Vc是介於0至w之間的哪一點,則可以通過其他方式求得。

  除了時間的估值之外,還有其他一些需要估值的無形成本和效益,如生命價值的估計,中間產品效益的估值等,這些估計可以根據具體的情況,採用不同的方式進行估計,這裡就不再詳述了。

  二、影子價格

  影子價格是指經過調整後的市場價格,是真正的社會價格,反映了社會成本的大小。

政府投資中公平與效率的考慮

  儘管在投資項目評價中應用廣泛,但單純的成本效益分析在政府投資評價中有一個致命的弱點:主要強調經濟效率本身,對公共投資項目的利益與成本在各社會集團和個人之間的分配問題重視不足。

  然而,作為政府投資,它不可能不考慮分配方面的效應。對政府而言,維護社會公平同樣重要。政府必須在一項政府投資決策時考慮經濟效率,又要考慮經濟公平

  因此,人們只能通過其他途徑來分析投資項目的經濟效率及經濟公平問題,在公平與效率之間尋求一個最佳結合點。

  在長期的實踐中,人們形成了一些基本規則,作為對經濟效率和經濟公平進行取捨的基本標準:

  一、先規定一個最低水平的經濟效率,然後再依照經濟公平的考慮加以選擇;

  二、先規定一個最低水平的所得分配,然後再依照經濟效率原則來選擇;

  三、求出明確顯示效率與公平兩個目標的偏好函數,以便決定選擇次序,即通過求出效率與公平兩者效益之和最大值,從而進行項目的取捨。

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