財政職能

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財政職能(Financial Functions)

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財政職能概述

  財政職能由財政本質所決定的財政所固有的功能和職責,它是不以人的意志為轉移的。

  我國社會主義財政的職能與社會主義國家的職能和社會主義財政本質密切聯繫,並受它們制約。財政通過分配與國民經濟各組成部分之間相互作用而表現出自己的功能,並獲得一定的效果。社會主義財政職能具體運用的效果,就表現為社會主義財政的作用。財政職能有下列的不同階段與不同說法(如下圖所示)。 Image:财政职能.jpg

財政四職能

  現在我們就以財政四職能之說來看一下財政的具體職能。財政職能歸結為四個方面:資源配置職能、收入分配職能、經濟穩定職能及經濟發展職能。

資源配置職能

  在市場經濟體制下,經濟社會資源的配置有兩種方式來實現,即市場機制政府機制。市場對資源的配置起基礎性作用,但由於存在著公共品、壟斷、信息不對稱、經濟活動的外在性等情況,僅僅依靠市場機制並不能實現資源配置的最優化,還需要政府在市場失靈領域發揮資源配置作用。

  財政作為政府調控經濟社會運行的主要杠桿,是政府配置資源的主體。因為,在經濟體系中,市場提供的商品和服務數量有時是過度的,有時是不足的,整個社會的資源配置缺乏效率。財政的資源配置職能就表現在對市場提供過度的商品和勞務數量進行校正,而對市場提供不足的產品和服務進行補充,以實現社會資源的有效配置。資源配置職能的主要內容表現在以下三方面:

  • 一、財政可通過採取轉移支付制度和區域性的稅收優惠政策、加強制度建設、消除地方封鎖和地方保護、完善基礎設施、提供信息服務等方法,促進要素市場的建設和發展,推動生產要素在區域間的合理流動,實現資源配置的優化。
  • 二、財政通過調整投資結構,形成新的生產能力,實現優化產業結構的目標。如交通、能源等基礎產業項目的資金和技術“門檻”高,政府就可通過產業政策指導和集中性資金支持,防止規模不經濟的產生。除了政府直接投資外,還可利用財政稅收政策引導企業投資方向,以及補貼等方式調節資源在國民經濟各部門之間的配置,形成合理的產業結構。
  • 三、市場無法有效提供公共商品,提供公共商品是政府的基本職責。政府一般以稅收等形式籌措資金,以不損害市場機制和秩序為原則,提供公共商品。

收入分配職能

  財政的收入分配職能是政府為了實現公平分配的目標,對市場經濟形成的收入分配格局予以調整的職責和功能。在各種不同的財政手段中,實現再分配的最直接的手段有:

  • 一、稅收轉移支付,即對高收入家庭課征累進所得稅並對低收入家庭給予補助二者相結合的方法;
  • 二、用累進所得稅的收入,為使低收入家庭獲益的公共服務提供資金。
  • 三、對主要由高收入消費者購買的產品進行課稅,並同時對主要為低收入消費者使用的其他產品給予補貼二者相結合的方法;
  • 四、完善社會福利制度,使低收入者實際收入增加,個人收入差距縮小;
  • 五、建立統一的勞動力市場,促進城鄉之間和地區之間人口的合理流動,這是調動勞動者勞動積極性,遏制城鄉差距和地區差距進一步擴大的有效途徑。

經濟穩定職能

  在市場經濟中,實現充分就業、穩定物價水平、平衡國際收支財政的經濟穩定職能的三個方面。要保證社會經濟的正常運轉,保持經濟穩定發展,就必須採取相應抉擇政策,即根據經濟形勢的變化,即時變動財政收入政策。如積極的財政政策、消極的財政政策、穩健的財政政策以及擴張的財政政策。同時採用“自動”穩定裝置,以不變應萬變,減緩經濟的波動。在政府稅收方面,主要體現在累進的所得稅上。當經濟處於高峰期時,可抑制需求;當經濟處於低谷時,刺激需求,促使經濟複蘇。在政府支出方面,主要體現在社會保障支出上,用以控制在不同經濟發展時期失業人口的數量。同時還有政府的農產品價格支持制度。這些都是促進經濟發展,實現經濟穩定發展的重要措施和手段。

經濟發展職能

  發展是人類永恆的主題。特別是中國,作為發展中的大國,市場欠發達,經濟結構亟待調整,資本相對匱乏,企業家階層尚未形成,促進經濟發展是財政無法推卸的責任。而在社會主義市場經濟體制下,政府完全可以利用有效的財政政策,加快經濟增長,促進經濟結構調整,實現經濟發展。

財政職能的協調配合

  財政政策包含不同的目標,在實踐中它們互相重疊,要同時發揮財政的資源配置、收入分配和經濟穩定、發展職能是存在實際困難的。這樣,要制定有效的政策,就要協調好不同職能目標的關係。一個職能目標的實現往往會犧牲另一個職能目標,它們彼此之間都存在著客觀執行結果的衝突。一般說來,政府對資源配置要比對收入分配具有更大的興趣,但在通貨膨脹嚴重時,政府的註意力會轉向經濟穩定,而減少對資源配置和收入分配的重視。如果各種巨集觀經濟問題反覆出現,表明政府的財政政策和財政體制存在缺陷。如何權衡利弊,協調運用、充分實施財政職能,統籌考慮各職能目標的相互作用,使之同時滿足配置、分配和穩定發展目標,是財政政策實施的重要問題,也是財政體制改革的核心問題。

  財政的職能之間既有一致性,也有矛盾性,協調得好可以相輔相成,協調失當則會相悖相剋。財政職能的一致性表現在它們都是在國民經濟運行的大環境中起作用,互為條件,相互促進。資源配置職能是各職能的前提。調節收入分配關係職能則是優化資源配置的繼續。而經濟的穩定增長和發展既是前兩種職能的結果,同時又進一步構成實現前兩種職能的前提條件。但這些職能在實現中又會經常處於矛盾狀態。財政巨集觀調控以財政職能作為目標,有時會處於顧此失彼的境地,削弱政策效果。

  綜合觀察財政各職能的矛盾與協調,最終歸結為公平與效率的衝突與權衡。公平與效率有內在統一性,只有依靠效率不斷提高,才能提供出個性發展的物質條件,有利於實現社會公平;社會公平不僅有利於勞動積極性的提高,有利於每個人聰明才智的發揮,因此,還可以促進效率的提高。但是,效率與公平畢竟是兩個不同的問題。片面強調效率就可能產生不公平,同樣,片面強調公平就可能損害效率。因此,政府應在基於公平與效率相輔相成關係的基礎上,恪守市場效率規則,改善收入分配狀態,在不損害經濟效率的前提下,提高社會總體的交換效率,促進國民經濟的健康發展。

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評論(共1條)

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121.8.235.* 在 2011年5月4日 18:38 發表

嗯嗯~~~

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