社會保障支出

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社會保障支出(expenditure for social security)

　　社會保障支出是指政府通過財政向由於各種原因而導致暫時或永久性喪失勞動能力、失去工作機會或生活面臨困難的社會成員提供基本生活保障的支出。

　　國際上一般認為，一個國家的社會保障支出，至少應當包括社會保險支出、社會福利救濟支出、軍人優撫支出和自然災害救濟支出、住房保障、農村社會保障等內容。

　　(1)社會保險支出

　　社會保險是指以保險籌資的方式，幫助勞動者及其親屬在遭遇年老、失業、傷病等風險時，為防止收入中斷與喪失而使基本生活發生困難所給予的經濟保障。與商業保險和其他局部保障相比，社會保險的特征是：社會保障的主體是政府；對象是需要經濟幫助的特殊社會成員；社會保障的目標是滿足社會成員的基本生活需要；社會保障國家通過立法或行政措施來保證實施。而社會保險支出是一種將風險集中而轉移給政府服務機構的制度措施，它是社會保障支出的核心內容。它具有強制性、互濟性、社會性、福利性等特點。根據國際勞工局的規定，一個國家的社會保險支出應包括以下內容。

　　①養老保險支出。所謂養老保險(或養老保險制度)，是國家和社會根據一定的法律法規，為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位後的基本生活而建立的一種社會保險制度。我國的養老保險覆蓋範圍為城鎮各類企業和職工、各類從業人員、企業化管理事業單位及其職工(不含機關、全額撥款事業單位)，採取現收現付“(統籌基金)+部分積累(個人帳戶)”，實行20％(單位工資總額)+8％(本人工資)的形式籌集資金。從2009年開始，在部分農村地區試點建立新型農村社會養老保險制度。

　　②失業保險支出。失業保險支出是指對被保險人因失業而失去生活來源所付的津貼，以保障其生活。領取失業津貼只限於非自願失業工人，而且失業工人在領取津貼前必須去政府就業管理部門登記。我國的失業保險覆蓋範圍為城鎮各類企業、事業單位的全體職工，職工失業後，可享受12-24個月的失業救濟，採取2％(單位工資總額)+1％(本人工資)的形式籌集資金。

　　③醫療保險支出。醫療保險支出是為補償疾病所帶來的醫療費用的一種保險，是職工因疾病、負傷、生育時，由社會或企業提供必要的醫療服務或物質幫助的社會保險。我國的醫療保險覆蓋範圍為企業、機關、事業、社會團體、民辦非企業單位及其職工，採取社會統籌+個人帳戶，以6％左右(單位工資總額)+2％(本人工資)的形式籌集資金。在農村，新型農村合作醫療制度從2003年起在全匡I部分縣(市)試點，到2010年逐步實現基本覆蓋全國農村居民。

　　④工傷保險支出。工傷保險支出是指對被保險人在工作時間內或執行職務時所受傷害給予的補償。傷害包括工業傷害和職業病傷害兩種。我國的工傷保險覆蓋範圍為城鎮各類企業單位的全體職工，採取現收現付，行業工傷事故及職業病風險程度的高低實行差別費率，由企業工資總額的1％籌集資金。

　　⑤生育保險支出。生育保險支出是指國家對被保險的女職工，因生育不能工作所帶來的經濟上的損失予以補償，以保障其生活。我國的生育保險覆蓋範圍為城鎮各類企業單位的全部職工，採取現收現付，包括孕產期醫療費用(檢查費、接生費、手術費、住院費、藥費以及合併症、併發症費用)和產假期間的生活津貼(按上年度平均工資100％發放)。

　　⑥遺屬保險支出。遺屬保險支出是指政府對因家庭主要成員死亡而失去經濟收入來源的其他家庭成員給予的撫恤金或救濟金。1953年出台的勞動保險制度從一開始就規定，只要被認定為死亡職工(包括退休職工)的受贍養的親屬，都可以享受相應的遺屬撫恤。但因工(公)死亡和非因工(公)死亡(包括因病死亡)的待遇有所不同：前者可以享受定期撫恤，按死亡職工工資的一定比例給付；有特殊困難的，還可以由發給撫恤費的單位酌情給予補助。後者只能享受一次性救濟，相當於死亡職工生前6-12個月的工資。一次性補貼往往不能解決遺屬的長期生活困難，因而在實施中逐漸變為定期或不定期的遺屬補助。但是，按當前的生活標準看，遺屬撫恤和遺屬補助的標準往往偏低，甚至達不到當地的最低生活保障標準。

　　(2)社會福利救濟支出

　　社會福利救濟支出，也是社會保障支出的重要內容。它與社會保險支出之間既相互交叉，又有各不相同的內涵和範圍。大部分社會保險支出在很大程度上帶有再分配的性質，包含著保險與提供某種程度的福利的共同特征；同樣，在某種意義上，社會福利救濟支出也可以看做是針對可能突發的偶然事件而實行的保險。政府的社會福利救濟政策，是通過在不同收入水平的個人之間進行資金轉移而得以實現的。例如，在實行扶持最低收入階層的政策下，就要由政府給某種低收入者以資金或實物的支付，這些支付來源於對其他收入階層的徵稅，即政府的一般性稅收，而不同於社會保險主要來源於被保險人的社會保險稅。我國分別建立了城市居民和農村居民的最低生活保障。

　　①我國的城市居民最低生活保障。根據1997年《城市居民最低生活保障條例》，城市居民最低生活保障的對象主要包括三類人員：一類是無生活來源、無勞動能力、無法定贍養人或撫養人的居民；一類是領取失業救濟金期間救濟期滿仍未能重新就業，家庭人均收入低於最低生活保障標準的居民；一類是在職人員和下崗人員在領取工資或最低工資、基本生活費後，以及離退休人員領取退休金後，其家庭人均收入仍低於生活標準的居民。《城市居民最低生活保障條例》規定：“城市居民最低生活保障標準，按照當地維持城市居民基本生活所必需的衣食住費用，並適當考慮水電燃煤(煤氣)費用以及未成年人的義務教育費用確定。”由此可見，制定城市居民最低生活保障標準，首先要依據城市居民的基本生活需求，即為維持最起碼的生活水平所需物品的費用，國際上通常稱之為“貧困線”。

　　②我國的農村最低社會保障。從2007年開始，我國在全國範圍內逐漸建立農村完整的最低生活保障制度，由地方政府為家庭人均純收入低於當地最低生活保障標準的農村貧困群眾，按最低生活保障標準，提供維持其基本生活的物質幫助。該制度是在農村特困群眾定期定量生活救濟制度的基礎上逐步發展和完善的一項規範化的社會救助制度。

　　(3)住房保障支出

　　住房保障是一個包含範圍很廣的概念。廣義地說，“宅基地”、“福利分房”都是住房保障制度的一種具體形式。它們是低生產力水平下保障“人人有房住”的制度。依靠市場配置住房資源，並不等於說人人都只能依靠自己的收入買房子住，也不等於說人人都只能靠市場化競爭、自主分散決策來獲取住房。在市場經濟條件下，為了保障每個人都有房子住，政府要實施一些特殊的政策措施，幫助單純依靠市場解決住房有困難的群體。這個政策體系的總稱，就叫做住房保障制度。住房保障制度和失業保障、養老保障、醫療保障等都是社會保障體系的組成部分。

　　住房保障制度，簡單說，就是在社會發展中，買不起房子的人也得保障他們有房子住。這是一個文明社會起碼的目標。因為住房是人生存的必要條件。

　　這個制度就叫住房保障制度。這是市場經濟下政府必須提供的一個公共產品。在我國社會主義市場經濟條件下，有多種住房保障形式。村民在集體劃分的宅基地上自行建房。市民則分類解決：高收入者面向市場購買商品住房；中低收入者購買經濟適用住房，或者購買“二限房”；最低收入者租住政府提供的廉租住房等。為了進一步解決“夾心層”群體的住房問題，國家開始發展公共租賃住房，擴大住房保障的覆蓋面。部分地方也開始探索農村住房保障制度。從現實情況看，我國住房保障制度有以下內容：

　　①住房公積金。它是指在職職工按比例繳存、所在單位等額補貼、均歸個人所有的長期住房儲金。對公積金免徵個人所得稅。職工在購買自住住房時可提取使用其個人賬戶內的公積金，還可申請公積金個人貸款，公積金貸款實行政策性優惠利率等。

　　②住房貨幣補貼。這是國家停止住房實物分配後，為解決無房職工住房問題而實行的住房貨幣化分配政策，即給無房職工和住房未達標職工的未達標部分發放一定的住房補貼，由這些職工根據自己的經濟情況自由選購合適的住房。老職工一次性發放，新職工隨工資在20年內發放完畢。

　　③經濟適用住房。經濟適用住房是政府針對低收人群體的住房困難，通過行政劃撥土地、減免相關稅費等政策扶持的方式，組織統一建設，或者規定在房地產開發建設項目中按比例配套建設的較小面積的政策性商品住房。

　　④廉租住房。經濟適用房畢竟還是讓低收入家庭去“買”。對於連經濟適用房也買不起的最低收入家庭，由政府實施廉租房保障。保障形式主要有兩種：對已經租住住房的，由政府發給其一定數量的租金補貼；對無住房的，由政府建設並提供能夠滿足其基本居住需要的，面積適當、租金較低的廉租房。

　　⑤“二限房”。“二限房”即限制價格、限定面積的普通商品房。“二限房”是國家在商品房價格奇高、面積過大，工薪階層對此望洋興嘆的情況下出台的巨集觀調控政策，是國家專門為解決既買不起商品房，又不符合購買經濟適用房條件的中收入者尤其是工薪族，即所謂的“夾心層”的住房問題，而強制推行建設的中小套型、中低價位的普通商品房。

　　⑥公共租賃住房。這是指政府投資並提供政策支持，限定套型面積和按優惠租金標準向符合條件的家庭供應的保障性住房。

　　我國的住房保障制度處於發展的初期階段，無論是保障的對象，還是保障的方式，都處於探索之中，比如，在大量農村剩餘勞動力向城鎮轉移的過程中，如何解決他們的住房問題；舊城改造和房地產開發中，大量房屋拆遷造成一部分低收入拆遷戶無力回購新建商品房的問題；老工業基地等社會失業率較高、住房改善速度明顯滯後地區的住房問題等。這些問題迫切需要我們深入研究並儘快解決。

　　(4)軍人優撫支出

　　軍人優撫支出主要是指政府對殘廢軍人、複員退伍軍人以及烈屬、軍屬等給予的優待、撫恤、安置和照顧等方面的幫助。

　　(5)自然災害救濟支出

　　自然災害救濟支出則是指政府對災民提供吃、穿、住、醫等救濟以及扶持生產方面的幫助。自然災害救助的公共性、公益性特點以及中國現階段自然災害嚴重的現狀，使財政公共支出的基礎性地位顯得更加迫切。在自然災害救助方面，特別是突發性特大災害發生後，只有國家才能組織調動大量的人力、物力、財力，有組織、有計劃地實施救助。2008年發生了四川汶川特大地震災害和南方特大雪災，2010年青海發生了玉樹特大地震災害，這種類型的特大自然災害發生後，救災和災後重建需要大量的資金，除了國際國內的捐贈外，需要各級政府多方面籌集資金。

　　社會保障支出的原則是公平地對待每個國民並確保其基本生活權益,政府要通過再分配保護困難群體利益,縮小貧富差距,促進經濟發展。