項目法人

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項目法人(Project Legal)

　　項目法人是指由項目投資者代表組成的對項目全面負責並承擔投資風險的項目法人機構,它是一個擁有獨立法人財產的經濟組織。

　　項目法人的管理理念會直接影響到項目管理人員或項目管理機構的管理理念，並直接決定著項目的管理成效。中國早期的工程建設項目法人全由國家行政機關來承擔，隨著和國際的不斷接軌，逐步轉向企業、國家行政機關及兩者結合的形式來承擔，管理理念也逐步走向發展成熟。但總體來說管理理念仍處於開發和探索階段，如何取得較高的管理成效，筆者在閱讀大量資料及親身實踐體驗基礎上提出以下看法，以供討論。

　　1.建立“分開、統一”機制，明確項目管理機構職能

　　在施工管理階段，項目法人應充分發揮建設管理核心作用，切實承擔起項目法人責任，大膽組織，認真管理，建立起以業主為核心的“分開、統一”機制，即責任分開思想統一、職能分開效益統一、合同分開目標統一，使工程建設管理機構形成一個有機整體，防止出現各個分類或分項管理部門之間相互扯皮、相互推諉的現象，從而保證項目建設的順利實施。

　　2.擺正角色位置，協調各方面關係

　　當今社會，每一個工程的建設基本處於一個複雜的豐十會環境當中，所以項目法人要妥善處理好各方面關係，特別是與當地各方面的關係，主動協調、溝通情況，依靠地方的支持，調動和發揮地方積極性，創造良好的外部環境。在工程建設過程中，要特別註意把握巨集觀，著眼長遠，超前考慮問題，寧可犧牲眼前一點小利益，也要保證工期和質量，換取項目整體長遠和更大效益。

　　3.以合同為管理核心

　　工程項目的建設單位同監理單位及施工單位之間是以合同為紐帶的，即是純粹的合同關係。根據《合同法》規定，合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關係的協議。建設單位同其他合同單位來看，是平等主體，而非上下級或其他的關係，故一切皆應以合同為準，避免情感式管理。當然合同管理的前提是雙方簽訂一份公平、公正、易於實施的合同，一份非公平、公正的合同難以順利地執行落實，以合同為管理核心自然也成了一句空話。

　　4.均衡與參建單位之間的利益，達到效益最大化

　　“又要馬兒跑，又要馬兒不吃草”的觀點在市場經濟運行的游戲規則中是不能夠立足的，工程參建單位當然也包括項目法人皆為企業性質，而企業是以追求利潤為目的的，各工程參建單位與項目法人之間只能以經濟為平衡杠桿的支點，需要均衡雙方利益，只有均衡雙方利益，工程才能穩步推進，效益才有可能達到最大化，太過於追求一時的利益其結果往往是得不償失。

　　5.獲取最好的監理服務

　　工程項目建設應以項目法人為核心，同時應充分發揮監理在施工過程中的控制、管理、協調作用，這也是法律賦予監理的基本職責。而工程建設監理又是一門集工程勘測設計、工程經濟、工程施工、項目組織、民事法律與建設管理各種學科於一體的、綜合性很強的管理科學。中國由於建設監理開展較晚，發展時間較短，儘管監理在工程建設中的作用舉足輕重，但目前監理髮展仍不夠完善，監理行業的發展亦參差不齊。由此可見，在工程項目實施過程中開展好監理工作還任重而道遠。

　　依據相關法律及管理條例要求，水電水利工程施工項目實行項目法人負責、承建單位保證、監理單位控制、政府機構監督的質量責任機制。監理單位要對業主負責，同時受業主委托，依據工程承建合同文件規定，對工程項目實施監理，不僅監督承建單位履行承建合同，還要公正的維護承建單位的合法權益。在此相對矛盾的關係鏈中，建設單位如何獲得最好的監理服務，筆者認為應從下麵幾個方面人手：

　　(1)從監理招標開始嚴格要求，督促監理單位組建適應項目建設要求的現場監理機構，以源頭上剔除綜合素質低劣的監理人員，是獲得最好的監理服務的基礎。

　　水利建設監理是受項目法人委托，按照監理合同負責對建設項目進行控制與管理，可見監理在工程項目建設實施中作用舉足輕重，考慮到中國目前監理行業的現狀，招標時，應考慮那些業務多，口碑好的監理單位。

　　監理單位在接受項目法人監理項目委托後，將委派現場監理機構來直接承擔建設項目監理任務。

　　在合同簽訂時，項目法人應對此進行嚴格把關，督促監理單位根據在建項目的種類、規模與性質，精心組織建立強有力的現場監理機構，選派一名懂法律、會管理、能協調、業務熟練並擔任過類似規模項目的總監理工程師、配備與建設項目相適應的監理人員的數量及結構(包括專業結構、技術職稱結構及合理的年齡結構)等，一旦合同訂立，人員不能進行隨便更改，這樣從根源上剔除素質低劣的監理人員，為獲得最好的監理服務打下基礎。

　　(2)讓監理及早介入工程，使其提早進人角色，是獲得最好的監理服務的前提。

　　監理工作理應包括對工程建設的決策、設計、施工、安裝、採購、供應等進行監督、檢查、評價、控制和確認等，但目前很多水利工程都是項目法人已經完成招標、施工單位已經進場的情況下，監理才進入現場，然後花費大量的時間熟悉招投標文件、施工承包合同及工程現場基本情況等，可能導致設計技術交底時，不能夠進行細緻的圖紙匯審，可能因後期設計變更等而直接影響到工程工期、投資等各方面的控制。所以，應讓監理及早介入工程，使其提早進入角色，從而獲得更好的監理服務。

　　(3)項目法人做好外圍協調，為監理工作的順利展開提供良好的工程生產外部環境，是獲得最好的監理服務的必要條件。

　　項目法人的主要任務不是直接現場指揮，而應該是包括籌集資金、組織工程建設、負責生產準備、運行管理和還貸，同時還需要為工程提供良好的建設環境，即外圍協調，如社會治安、對外交通、徵地移民等。監理在一個良好的建設環境里，才能更好的站在一個公平、公正的角度上去平衡、協調各種關係。否則，監理單位很可能處在一個兩難的境地，所以，建設單位要想獲得最好的監理服務，需要從自身工作做起，身先士卒，為工程提供良好的外圍環境。

　　(4)賦予監理人應有權力是獲得最好的監理服務的根本要求。

　　在職責範圍內獨立開展工作是監理單位真正實現公平公正處理事務的前提條件。項目建設的具體工作既然委托給監理單位去實施，項目法人就應授予其相應的權力，否則就等於架空監理而直接面對承包單位，這樣即使項目法人增加了再多現場管理人員，也難以真正做到全面控制。

　　(5)建立對監理單位的激勵考核措施是獲得最好的監理服務的動力源泉。

　　監理依據監理合同服務於項目業主，對工程進行“四控制、兩管理、一協調”。建設單位如何從監理單位獲得最好的服務，激勵是一針興奮劑。由於總監理工程師是建設監理制度下項目管理的核心，直接關係到項目的實施效果，為了保證監理單位編製完善的監理實施細則及工作制度付諸實施，對總監及監理領導班子進行直接激勵考核，並做到獎懲分明且保證落實，將會有力的推動監理服務水平的提高。