社會資金

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社會資金(Social funds)

目錄

什麼是社會資金

  社會資金是指國家可調節和控制的、已用於或將用於社會再生產過程的、用貨幣表現的物資財富。社會資金的概念包含:第一,社會資金是資金的一部分,它有別於嚴格意義上的單位資金和個人資金;第二,社會資金是國家有權調控的資金,它或者是國家所有的資金,或者是國家可以監督和調節的資金;第三,社會資金與社會再生產有密切的聯繫,它遲早要被用於社會生產分配流通消費領域,不可能也不應該長期閑置;第四,社會資金在運動中能夠帶來新增價值,它是現代經濟發展的重要手段,也是衡量一個國家富裕程度的重要標尺。

社會資金的性質[1]

  一、生產性與非生產性、消費性與非消費性的雙重屬性

  從本質上說,大多數社會資金是對非經濟活動領域的投入,屬於非生產性的和純消費性的。它的目的在於滿足人們的全面發展需要,完善各項社會發展設施建設,而不以營利為目的,這與經濟發展資金是有原則區別的。在價值形式上,社會資金錶現為社會勞動所創造出來的剩餘價值中的一部分,即用於非生產性建設的積累部分和追加的生活性消費部分。它是經過了國民收入的再分配過程而最終形成的。從來源上說,它來自經濟活動領域。在實物形式上,它表現為社會事業單位的各項經費開支或投資。然而,由於社會活動存在著與經濟活動交叉的部分,因此就交叉部門和領域的資產投入和資產形成而言,社會資金又具有一定生產性特點的可能性。按照三次產業劃分理論,社會資金有相當一部分是帶來附加值的,按照這種口徑計算,一部分社會資金又是生產性的和非消費性的。它所產生出來的附加值被計人國民生產總值之中。這樣在現實生活中,社會資金具有生產性與非生產性、純消費性與非消費性的二重屬性。只承認其中一種性質都不能理解現實生活中複雜的情況,也不能找到解決問題的途徑。

  二、公益性與非公益性、福利性與非福利性的雙重屬性

  這個屬性實際上是第一方面屬性的外延與派生,是就這部分資金的實際使用和發揮出來的效益而言的。大多數社會資金屬於公益性和福利性的。所謂公益性和福利性,就是說這種資金的使用是無償的,共用的,普惠的。社會管理主體正是本著這個基本原則支配這部分資金。如果改變社會發展資金的公益性與福利性特征,把社會資金用作經營性用途,用以賺取利潤,就使社會資金的基本性質發生了變化,就與經濟發展資金沒有了區別,因而不利於發揮這部分資金的社會效益。然而,由於社會活動與經濟活動存在著一定的交叉現象,確有一部分資金與資產在用於公益性或福利性活動方面的同時,可以用在經營性活動方面,甚至按照經濟原則和辦法經營管理這一部分社會資金。這樣在現實生活中,社會資金就具有了公益性與非公益性、福利性與非福利性的雙重屬性。

社會資金的類型[1]

  1、按照資金來源渠道,將社會資金分為財政撥款資金、社會事業單位自籌資金銀行信貸資金社會贊助資金;

  2、按照資金的使用部門,將社會資金分成教育衛生文化體育環保社會保障等項資金;

  3、按照資金髮揮的作用,將社會資金分成營利性資金,非營利性資金和介乎於兩者之間的混合性資金;

  4、按照資金使用方式,將社會資金分為經常性費用資金和基本建設資金。

社會資金的作用[1]

  1、社會資金是社會發展的物質基礎;

  2、社會資金是改善人民生活水平和福利水平的直接手段;

  3、社會資金是社會管理的實質性調控手段。

社會資金的管理原則

  一、“剩餘原則”

  即在安排國民收人分配及國家財力分配時,首先保證經濟活動部門的資金需要,在安排好了這些資金之後,才將剩餘部分分配給社會活動部門。當然,不是所有的社會活動部門都沒有資金分配優先權,事實上,像一些特殊的非經濟活動部門如軍事、外交、國家安全等都優先得到資金的分配。根據這種原則安排社會資金導致的結果是消極的。

  二、“平均原則”

  即是指在安排社會資金時,平均使用資金,保證每個社會活動部門都能夠得到大致相同的、不多也不少的發展資金。產生平均分配社會資金的情況並不是主管部門情願的事情。一般說來,每個時期社會活動發展都有一定的重點和重心,但是由於各個部門都需要資金支持,都對資金安排部門施加壓力,於是在資金有限的情況下,只得大致平均的安排社會資金。這樣做的結果是使得應當超前發展的社會活動因為資金不足而得不到發展,嚴重影響其他社會經濟活動的後續發展,使得有限的資金由於平均使用而不能迅速產生明顯的社會效益,錢雖花了,而社會活動發展的情況沒有多大改觀,平均使用社會資金在地區上的一個消極後果是各種社會發展設施設備重覆建設,而質量和利用率都比較低。

社會資金的使用原則[1]

  一、優先原則

  在資金有限的條件下,資金首先要用於社會發展優先部門,保證這些部門的資金需求。為此,需要首先界定社會發展的優先部門,然後根據國情引導有限資金向這些優先發展部門傾斜。

  二、急需原則

  社會經濟活動中隨時都可能出現各種緊急事件,對社會資金有急迫使用需求。這樣,資金的使用要考慮到這種情況並給予必要安排。

  三、兼顧原則

  在社會發展領域,資金的使用主要考慮社會效益,這是符合社會活動自身規律的。但是作為一項投資活動,不考慮經濟效益也不利於正常的投資經營活動,不利於後續資金的再投入。因此需要在使用社會資金時適當兼顧經濟效益與社會效益,做到二者的統一。對於只具有純社會效益和純經濟效益項目資金需求,要謹慎從事。

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參考文獻

  1. 1.0 1.1 1.2 1.3 劉瑞.社會發展中的巨集觀管理[M].中國人民大學出版社,2005年05月第1版
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