城市經濟學

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城市經濟學（Urban Economics）

　　城市經濟學是研究城市在產生、成長、城鄉融合的整個發展過程中的經濟關係及其規律的經濟學科。城市經濟學以城市的產生、成長，最後達到城鄉融合的整個歷史過程及其規律，以及體現在城市內外經濟活動中的各種生產關係為研究對象。

　　20世紀以來，特別是第二次世界大戰後，在世界各國，大量農村人口轉入城市，城市規模迅速擴大，城市經濟結構也發生了重大變化。這些變化帶來了城市的一系列社會經濟問題，一些經濟學家、社會學家為了探索產生這些問題的根源，尋求解決的方法，開始把城市作為一個整體進行系統的分析研究，於是產生了城市經濟學。

　　1、城市經濟的基本理論，如城市概念，城市化，城市規模、類型、性質、功能、地位和作用；

　　2、城市經濟產生和發展的基礎、條件、過程、特點，以及在各種生產方式下的表現；城市經濟的外部關係，城鄉對立運動及其規律；

　　3、城市經濟的內部結構、空間結構和經濟關係；

　　4、城市中的公共經濟、市政建設和城市財政；

　　5、其他城市經濟問題，如城市住宅、土地、交通和就業等。

　　城市經濟學誕生於20世紀60年代，是與經濟理論從微觀經濟學到巨集觀經濟學再到中觀經濟學這一發展歷程一脈相承的。1965年美國湯姆遜的《城市經濟學導言》問世，標志著城市經濟學在美國首先誕生。雖然城市經濟學作為中觀經濟學的重要學科之一隻是經濟學體系中的後來者，但它一經產生就體現出蓬勃發展的生機和對城市發展的重要指導意義。此後，城市經濟學作為一門新興學科在歐美各國、日本、前蘇聯得到較快發展。20世紀80年代，城市經濟學在我國興起和傳播，經過20多個年頭的風雨歷程，城市經濟學在我國已經得到長足發展，不論在理論上還是在實踐上都取得了突破性進展。但是，從總體上說，我國城市經濟學理論的發展還遠不能滿足改革開放後我國城市迅速發展的需要，這與社會各界對城市經濟學這一學科缺乏全面、深入的認識是分不開的，因此，認識城市經濟學的性質，有助於我們揭開城市經濟學的廬山真面目。

　　一、城市經濟學是發展中的經濟學

　　在城市快速發展過程中曾經出現了一系列實際問題，但傳統經濟理論面對這些城市問題卻束手無策。因為這些問題既不能用研究國民經濟的巨集觀經濟學，也不能用研究企業和市場的微觀經濟學的理論和分析工具加以解決，城市經濟發展的實踐呼喚著一種全新理論的產生，並以此對城市經濟的發展進行前瞻性的指導。20世紀初，一些學者開始致力於城市綜合問題的研究，諸如城市土地利用與價格問題、城市交通問題、城市運輸問題、城市環境污染問題、城市規劃問題等，對這些問題的求解使城市經濟學應運而生。此後，隨著世界範圍內城市化水平的不斷提高，城市在各國經濟發展中越來越發揮著獨特而重要的作用，城市不僅是國民經濟的支點、區域發展的中心，更是巨集觀經濟和微觀經濟的紐帶。與此同時，城市發展過程中出現的經濟問題也日趨複雜和深化，使得城市經濟學的研究範圍進一步擴展到城市化、城市空間結構、城市區域、城市管理、城市經營、城市文化以及城市的可持續發展等諸多方面，城市經濟學的“羽翼”不斷豐滿。但是，從目前國內外已經出版的城市經濟學的教科書和論著來看，構建的體系自成一家，研究的範圍各有側重，尚未形成一套比較規範、完整的理論體系，對城市經濟發展過程中出現的一些複雜的問題，尚未給出解決的良方。城市經濟學依然是一門稚嫩的學科，對城市經濟學的研究還將持續地進行下去，城市經濟學也將在發展中逐步成長，直到走向成熟。

　　二、城市經濟學是綜合性邊緣學科

　　城市經濟學的研究對象為城市系統，重點是城市經濟系統，而城市經濟系統是多層次的，它包括微觀城市經濟系統、巨集觀城市經濟系統和城市經濟管理系統，研究對象的多層次性決定了城市經濟學是一門內容豐富的學科，是一門邊界寬廣的學科。它是把許多的部門經濟學應用到城市經濟系統之內，並對其內涵和外延加以豐富和發展所形成的綜合性學科。城市經濟學的誕生，給傳統的工業、商業、建築業、金融業等部門經濟註入了新的內涵和外延，使得對其研究從條條式的局部研究轉入在城市這一綜合有機整體下的全面、系統的研究，城市經濟學將許多部門經濟學難以解決的問題納入其研究的範疇，以探求應對良策。城市經濟學又與各部門經濟學密切而有機地結合起來，成為一門跨學科、跨部門的邊緣學科。

　　三、城市經濟學是空間經濟學

　　傳統經濟學以勞動時間作為衡量價值量的惟一尺度，將勞動價值論作為構建傳統經濟理論大廈的基石，認為只有勞動時間的節約才是經濟的節約，而經濟平衡只是價值量和實物量的平衡，從這個意義上說傳統經濟學是時間經濟學。但是，在經濟的發展過程中起作用的不僅僅是時間因素，空間因素的位置、運動和存在方式同樣影響著經濟的發展，“價值的創造既離不開勞動時間的延續，也離不開勞動空間的聯繫；經濟的節約歸根到底不僅在於勞動時間的節約，也在於勞動空間的節約和組合的優化；經濟運行中的價值平衡和實物平衡，如果不與‘空間平衡’相結合也是難以實現的”。因此，在價值的形成過程中，起作用的不僅是勞動時間，還有空間結構。城市經濟學的產生適時彌補了傳統經濟學對空間因素的忽視，並關註空間要素在城市經濟中的重要作用，在空間範圍內對城市進行綜合研究，以實現經濟要素在空間的合理佈局，因此，城市經濟學是空間經濟學。城市經濟學格外重視對經濟要素之間的相鄰效益、佈局效益、網路效益和城市區域的聚集效益的研究，而這些城市空間結構效益具有比部門經濟效益更深遠、更廣泛的意義，對空間結構的研究是城市經濟學在發展一般經濟學過程中所做出的重大貢獻。

　　四、城市經濟學是公共經濟學

　　世界範圍的城市化水平不斷提高，使城市公共經濟關係顯得更為複雜和重要，公共經濟對企業經濟的促進和制約作用已經日益明顯。城市經濟學以其獨特的視角， “不僅從企業角度出發，而且，更多的是從城市和區域經濟整體運行盛壅塑 皇出發研究經濟問題。因此，公共部門的投入產出及其政策的研究構成了城市經濟學研究中不可忽視的重要方面。相比之下，政治經濟學、西方巨集觀經濟學、微觀經濟學及其各個部門經濟學，由於出發點和側重面不同，對公共經濟的涉及和涉及程度是相形見絀的。”馬克思主義政治經濟學運用價值規律對生產關係進行研究，尚未涉及屬於公共經濟範疇的公共產品、公共投資、公共福利、公共政策和公共設施等方面的研究；西方微觀經濟學只對具體的生產單位進行研究，與公共經濟領域幾乎沒有交叉；西方巨集觀經濟學雖然涉及了對國民收入、貨幣、財政等公共經濟問題的研究，但是，巨集觀經濟學主要是從國家和全社會的角度來研究這些問題， 尚未深入到城市這個層面；各個部門經濟學也或多或少地結合了一些公共經濟學的內容，但是，那都不是完整的公共經濟學，只是與那個部門經濟學有關聯的幾個公共經濟範疇；而城市經濟學剋服了以上各種經濟學不重視城市公共經濟發展的缺陷，對公共經濟進行了整體的研究，由此可見，城市經濟學也是公共經濟學。城市經濟學重點研究城市公共經濟的地位、作用、內容體系，提出調控的方法和公共經濟政策，如通過對城市土地的開發與利用、城市基礎設施、城市文化設施、公共福利設施、公共衛生設施和住宅建設等問題的研究，為政府配置公共經濟資源，提高公共經濟效益提供理論和決策依據。因此，城市經濟學是完全不同於企業經濟學的治市經濟學，是市長經濟學。

　　五、城市經濟學是高級市場經濟學

　　城市較之鄉村具有更多的優勢，使生產要素更多地集中在城市，城市經濟得以迅速地發展起來。城市本身就是一個大市場，但這個大市場的經濟問題不能運用傳統的微觀經濟學來解決。因為微觀經濟學以價格理論為核心，研究單個經濟主體生產什麼、生產多少、如何生產、為誰生產的問題，並透過商品市場的價格決定過程，找到有限資源最佳配置的方法和途徑以實現社會福利最大化，它是單個經濟主體的市場經濟學。城市則是由無數單個經濟主體組成的集合體，但這個集合體絕不是單個經濟主體的簡單加和，它的經濟關係比單個經濟主體紛繁複雜得多，比單個經濟主體研究的變數要大得多。市場經濟學以勞動、資金、技術為因數，研究企業的投入與產出的數量、規模和比例關係，而城市經濟學所要研究的變數卻要比市場經濟學多得多， 即使是相同的變數，在城市經濟學的研究視野下也有著更為深刻的內涵。在市場經濟中，企業生產的動力和目的是實現利潤最大化，而且這種經濟效益是可以用貨幣衡量的，而在城市這一經濟集合體中，絕不能片面追求經濟效益，更要兼顧環境效益和社會效益，而且環境效益和社會效益是不能用貨幣來衡量的。綜上所述，城市經濟學站在比微觀經濟學更高的層次上研究市場經濟，研究由無數單個經濟主體組成的經濟系統的運行、形成的各種經濟關係及其規律，並通過這些規律尋求城市經濟資源的最佳配置途徑，以實現城市經濟效益、環境效益和社會效益的最大化。城市經濟學是比微觀經濟學更為複雜的高級市場經濟學。

　　六、城市經濟學是新型管理經濟學

　　城市經濟管理是城市經濟學中非常重要的部分。城市經濟管理既不等同於以企業為核心的微觀經濟管理，也不等同於以國民經濟管理為內容的巨集觀經濟管理。城市經濟管理將微觀經濟管理和巨集觀經濟管理有機地結合起來，“一方面，城市管理是落實國家巨集觀管理的重要環節；另一方面，是保證企業微觀管理合理實施和充分有效的重要條件”。雖然從總體上說三者都是從事“計劃、組織、指揮、協調、控制”等活動，但城市經濟管理卻有其獨到之處，諸如定位城市政府職能、進行城市經濟社會綜合規劃、確定城市發展戰略和目標；完善管理人才的培養、選拔和任用機制等。此外，城市經濟管理的“導引、規範、治理、服務、經營”五大職能更是對傳統管理職能的創新，城市導引是“對城市經濟、社會、文化的發展進行方向性引導”；城市規範是通過法規和主動的引導對城市個體進行的有形和無形的約束；城市治理是針對城市中存在的經濟、社會、環境方面的問題，採取多種措施進行“整治、矯正、調理”；城市服務是“通過制度、政策的調整和物質、文化條件的創造和改善，進行供給和幫扶的公益性管理”；城市經營是“通過城市資產資本化和市場化運作，保證城市整體和部門公共財產保值增值，從而實現經濟、社會、環境效益最大化，提升城市競爭力的城市經濟管理職能”。城市管理職能大大地豐富了傳統管理學職能的內涵，所以，城市經濟學是新型管理經濟學。

　　七、城市經濟學是先進文化經濟學

　　城市不僅為人類提供了生產和生活的物質環境，還為人類提供了活的文化載體。從風格鮮明的建築物、五光十色的街景、東西南北的飲食到流行的服飾、賓士的汽車，無不流動著城市文化的語言。城市更是文化的高地，科學技術的搖籃，人才的培育地和聚集地，城市負載著文化，文化是城市的靈魂。文化從其層次上說，有器物層面的文化；有制度層面的文化；還有觀念層面的文化。文化從其形態上來說，有藝術形態的文化、知識形態的文化和觀念形態的文化。而匯聚在城市範圍內的文化則構成一個城市鮮明的個性和獨特的魅力，不論是城市經濟的持續發展還是城市管理的有效實施，都離不開城市文化這片土壤。從總體上說，先進的城市文化將有力地推動城市經濟的發展，成為城市競爭力的重要決定因素，落後的城市文化也會制約、阻礙城市經濟的發展。城市文化對城市管理的影響，一方面體現在管理者的價值觀念、價值取向、文化模式、文化素養等決定其觀念、行為，進而影響城市管理水平的方面；另一方面，城市文化又通過市民的道德規範、文明程度、文化修養、對城市的認同感和歸屬感影響著城市的精神風貌，決定著城市管理措施的實效。將城市文化納入城市經濟學的研究範疇，不僅又一次豐富了城市經濟學，而且也使城市經濟學成為先進文化的經濟學。

　　八、城市經濟學是應用經濟學

　　城市經濟學是應用經濟學而不是理論經濟學。城市經濟學的研究是為了把握城市系統經濟運行、經濟關係及其規律，並以此來指導城市經濟和城市管理的實踐。研究城市發展規律，是通過對城市化基本規律的揭示，探尋城市發展的一般條件、動力及過程，這對於制定城市發展戰略是有意義的；研究城市經濟結構，是通過對城市三次產業結構、產業技術結構和組織結構以及空間結構的分析，以期對城市經濟結構進行不斷的調整和優化，這對於確定城市的發展方向、規模以及城市功能的定位是有意義的；研究城市經濟環境，是通過對城市人居環境、人文環境和生態環境全面、系統的闡述，提高人們對人與自然、經濟與自然協調發展的認識，這對於城市規劃和建設以及城市走可持續的發展道路是有意義的；研究城市經濟效益，是通過對城市經濟整體效益、城市土地效益、城市規模效益或定量或定性的分析，來探索提高城市經濟效益的途徑和方法，這對於提高城市的綜合效益是有意義的；研究城市經濟區域，是通過對城市經濟區域形成與發展的剖析，尋求城市與區域共同發展的機制，這對於區域經濟的發展和建設是有意義的；研究城市經濟管理，旨在探索城市政府管理和社會管理的職能、方法、途徑，這對於提高城市的水平和效率是有意義的；研究城市文化，旨在通過對城市文化與城市經濟、城市管理之間關係的梳理，實施有效的城市文化發展戰略，這對於提高城市的競爭力是有意義的。綜上所述，城市經濟學是為城市經濟和城市管理服務的一門應用學科。

　　 城市經濟學是綜合研究廠商和家庭這兩大經濟主體選址定位問題的經濟學分支，它特別強調經濟行為主體決策的空間方面。

城市經濟學的研究對象可劃分為巨集觀與微觀兩個方面：巨集觀的城市經濟研究是以整個城市經濟活動作為考察對象，譬如，城市經濟增長、城市化、城市規模等；微觀的城市經濟研究考察的是城市中的單個經濟單位即個別企業、家庭、消費者的選址、住房市場、土地市場、勞動力市場、城市交通、城市生態環境等等。

城市財政學著重於分析城市政府藉助於財政收支而進行的經濟活動。城市財政學不可避免地也要涉及到城市中進行活動的其他主體，如企業和居民，但我們更關心的是它們對城市政府財政活動的反應而不是它們的經濟行為本身。城市財政學更側重於探討城市政府干預城市經濟運行的必要性，城市政府在解決諸如住房、交通、環境、教育、貧困、犯罪等諸多城市問題過程中所起的作用，城市政府干預城市社會經濟活動的主要方式，優化城市財政收支的方案等。

各種城市問題是和家庭、企業的選址定位決策密切相關的，定位決策引起城市問題，而城市問題又反過來影響定位決策。因此探討如何通過政府的財政行為解決城市問題離不開對選址定位決策的分析，城市經濟學構成城市財政學研究的必要基礎。