城市經濟管理

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　　城市經濟管理是指國家和城市政府對城市的各種經濟活動所進行的巨集觀控制、指導和調節。

　　這裡講的各種經濟活動，既包括國營企業的經濟活動，也包括城市中個體經營者的經濟活動和其他各種經濟組織的經濟活動。城市政府對它們都要進行必要的管理。城市經濟內容非常豐富，是一個多方面、多層次的網路系統。 　　

　　城市經濟管理學是一門既研究生產力，又研究生產關係及兩者關係的學科。因此它具有自然科學和社會科學的雙重性，是一門聯合性的邊緣學科。根據城市的經濟活動，城市經濟管理的具體內容大致可以分為以下諸種：

• 生產性的企業管理，包括企業的外部和內部管理，即企業的生產過程、經營活動和企業服從、適應城市經濟正常運轉的組織和管理.
• 與生產性企業管理密切相關的第三產業的組織和管理；
• 城市發展與建設的規劃，計劃管理；
• 為生資和生活服務的城市基礎設施和公用事業的建設與管理；
• 包括城市居民住宅在內的城市所有理築物的管理與規劃，
• 與城市經濟運行直接有關的城市財政、金融、商業、物資、外貿、工商行政的系統管理；
• 城市土地與空間的管理；
• 城市勞動力成長、培養、安排、使用的管理，即勞動力再生產的管理；
• 與城市科技、信息，文化有關的經濟指標管理，
• 城市自然資源和環境生態的保護與管理；
• 各類市場的統籌管理等。

　　總之，城市經濟管理就是要研究和探索上述內容，按照城市經濟發展規律，建設具有中國特色的社會主義現代化城市，提高城市勞動生產率、提高巨集觀和微觀經濟效益，使整個國民經濟不斷發展，從而不斷提高全國人民的物質文化生活水平。 　　

　　城市政府經濟管理的職能主要是彌補市場的缺陷，發揮“看不見的手”和“看得見的手”的雙重作用。具體來看，城市政府經濟管理的職能可以概括為以下幾個方面：

　　(一)制定和實施城市經濟發展戰略等方面的職能

　　制訂城市經濟發展戰略、計劃、方針和政策是城市政府巨集觀經濟管理的基礎職能。從城市經濟運行方式看，它是以市場機制配置資源為特征的，但從經濟運行狀態的要求看，它又必須是按比例協調發展的。這就要求城市政府必須承擔起該方面的職能，根據國民經濟發展的總體戰略的要求，結合當地的具體情況和條件，如資源條件，經濟發展狀況，經濟發展的潛力，經濟技術優勢和劣勢，以及城市在區域經濟中地位和作用等，科學地做出城市經濟發展的戰略規劃並編製相關的配套政策，從巨集觀上把握和控制好城市經濟發展的軌跡。

　　(二)建立和維護城市市場秩序的職能

　　調控市場供求，促進市場發育，規範市場發展，建立和維護市場秩序是城市政府經濟管理的重要職能。我國的市場經濟體制雖然已經建立多年，但因為受計劃經濟的影響太深，市場經濟的模式至今沒有完全融人城市經濟運行中去。而且，由於我國市場經濟相關的配套措施不完善，人們對市場經濟的理解不全面，觀念上存在一定的偏差，使得市場上的不正當競爭、欺騙消費者以及出售假冒偽劣產品等行為時有發生。因此，城市政府還必須對城市市場體系的發育和發展進行必要的干預和調控，通過各種經濟與法律的手段調控市場供求.俗講市場發育.規範相監督各類商品生產者和經營者，保護它們的合法權益，取締各種非法經營活動，打擊經濟犯罪，調節和仲裁各方面的經濟利益關係，維護市場秩序，實現城市經濟運行的目標。

　　(三)提供公共產品和服務的職能

　　自由市場制度是建立在等價交換的原則之上的。因此，只有那些可以用來交換的私人產品和服務才能進行市場交易，而公共產品和服務由於具有“非排他性”和“非競爭性“的特性，所以不能發生交易行為，消費者與供給者之間的聯繫會由此中斷。為彌補市場的這個缺陷，城市政府必須提供公共產品和服務，參與公共部門的經濟活動，為市場經濟發展提供必要的、有效的和良好的基礎設施條件等公共產品以及經濟和法律咨詢服務、信息溝通、網路交流服務等公共服務，以降低企業外在成本，提高城市福利水平。從世界範圍來看，城市政府提供公共產品與服務的基本方式有兩種，一是城市政府直接生產，另一種是城市政府間接生產。一般來講，對於純公共產品和服務以及自然壟斷程度很高的準公共產品，如保健事業、醫院、圖書館、中小學教育等，應該採取城市政府直接提供的方式；對於一些基礎設施行業，如道路、郵電通訊等則可以採取城市政府間接進行生產的方式，如採取政府授權經營、政府參股、政府與私人企業簽訂合同等形式由企業來提供。

　　(四)監督管理城市國有資產的職能

　　國有資產是城市資產的重要組成部分，如何使城市國有資產保值增值是城市政府經濟管理中非常重要的職能。城市政府通過對城市國有資產的監督與管理，保證國有資產所有權的行使與實現，在很大程度上也能促進城市經濟的健康發展，增強城市經濟實力，確保城市政府提供公共產品與服務的足夠資金支持。為了監督和管理好國有資產，城市政府必須註意建立適合市場經濟要求的城市國有資產管理體制。具體來看，適合市場經濟要求的城市國有資產管理體制主要由三個系統構成：其一，國有資產管理系統，其管理主體是行使國有資產管理職能的具有相對獨立性的行政機構。其二，國有資產營運系統，它包括國有資產產權經營層，它由各種形式的投資控股公司、資產經營公司以及壟斷經營的特殊企業或部門所構成和企業生產經營管理層。其三，國有資產監督系統，其職責是監督城市國有資產的管理和營運是否符合國有資產保值增值的目的。監督的主要內容有國有企業的營運行為和行為效果，以及日常管理中的疏漏、失誤、瀆職與越權行為等。

　　①城市經濟管理的區域性

　　②城市經濟管理的綜合性

　　③城市經濟管理的雙重性

　　城市是一個複雜的經濟實體，城市經濟管理的目的在於合理地利用城市資源.取得最佳的經濟、社會和環境效益。城市經濟管理的主要任務是調整城市內部經濟關係，構建合理的經濟結構，協調本市經濟與國家和區域經濟的關係，促進經濟建設與城市建設同步發展。中國城市經濟管理的任務具體表現在以下幾個方面：

　　(1)制定城市經濟和社會發展戰略的計劃，確定城市發展的方向、目標、規模、重點、結構等，在科學預測的基礎上，作出各種經濟決策並組織實施。

　　(2)協調城市經濟和國家以及區域經濟的關係，組織專業化協作與經濟聯合，促進城市經濟與區域及國家經濟協調發展，充分發揮城市的經濟中心功能。

　　(3)改革和不斷完善城市經濟管理體制，培育市場機制，增強企業活力。

　　(4)建立優化的經濟結構，促進城市經濟健康協調發展，取得最佳的經濟、社會、環境效益。

　　(5)實現經濟建設與城市建設同步發展。做到經濟項目的選址與城市的規劃佈局相結合；經濟建設與城市建設的投資相結合；經濟建設項目的“三廢”與城市的環境容量相適應。

　　(6)綜合運用行政的、經濟的、法律的手段，對經濟活動進行有效的監督和控制，為企業創造良好的經濟環境，為城市居民創造良好的生活環境。

　　(7)制定城市建設的技術經濟政策，包括城市人口規模的技術經濟政策、城市發展與用地政策、城市環境保護政策等等，使城市建設有章可循。

　　(8)搞好城市精神文明建設，使之與物質文明建設相適應，促進城市經濟、社會協調發展。 　　

　　(1)要從以組織微觀經濟活動為主向以巨集觀經濟管理為主轉變。過去，城市政府對企業的具體經營活動干預過多，而對城市經濟整體現劃、發展戰略、巨集觀決策抓得不夠。要正確發揮城市政府管理經濟的職能，必須制定城市經濟社會發展戰略和長期計劃，加強信息系統、決策系統和監督檢查系統的建設，加強巨集觀控制。

　　(2)要從以行政手段管理為主向以法律、經濟手段管理為主轉變。企業作為市場經濟的主體，依法享有經營自主權，政府不能用行政手段直接干預企業的具體經濟活動，而應該主要運用法律和價格、信貸、稅收等經濟杠桿來調整經濟活動，維護經濟秩序。

　　(3)要由憑領導主觀意志辦事向科學管理轉變。政府要尊重經濟規律，講究工作的科學性，把經濟決策和管理納入科學的軌道。

　　(4)要從企業為政府服務向政府為企業服務轉變。城市政府要強化服務職能，為企業提供信息、疏通市場、開發技術、培養人才、搞好城市基礎設施和生活服務設施，為企業開展經濟活動創造良好的經濟、社會、生態環境。

　　城市經濟管理是一頃綜合性很強的系統管理，它具有二理性、綜合性、系統性和異質性。

　　1.二重性：城市經濟管理既要合理地組織生產力，又要按照生產力的運動規律組織和管理城市經濟活動，在這一方研，社會主義城市經濟管理和資本主義城市經濟管理是一致的，都要適應社會化大生產的要求，這是城市經濟管理的生產力屬性。另一方面，城市經濟管理總是在一定的生產：關係下進行的，它要反映這種生產關係的要求，在這一方面，社會主義城市經濟瞥理與資本主義城市經濟管理又存在著本質的區別，這是城市經濟管理的生產關係屬性。全面認識城市經濟管理的二重性具有重要意義。它指導我們在城市經濟管理中，既要處理好生產關係問題，又要處理好生產力問題，從而防止犯片面性的錯誤；同時，它使我們懂得，對資本主義城市經濟管理中屬於生產力方面的管理內容，即建立在現代生產技術和社會化大生產基礎上的管理內容，是完全可以學習、借鑒和加以發展的，而對於資本主義城市經濟管理中屬於生產關係方面的管理內容，則要加以批判和否定。

　　2.綜合性，城市經濟管理具有很強的綜合性。這是因為，城市經濟管理不是對某一方面的經濟活動，如工業經濟活動、商業—經濟活動等，進行管理，而是要對各方面的經濟活動協調平衡，進行綜合管理。同時，城市經濟管理所依據的原理和採用的方法也帶有很大的綜合性，它要綜合運用社會科學、自然科學和管理科學的原理和萬法，研究國家對城市經濟活動的管理及其規律性問題。可見，城市經濟管理是綜合性的管理。城市經濟管理的綜合性·，綁我們全面開展管理活動，註重處理各方面管理活動之間的關係，使之有機地結合起來，從而取得最佳的綜合經濟效益。

　　3.系統性或層次性：城市經濟管理是多層次的系統管理，如果把城市經濟管理作為一個大系統，看成最高層次，那麼在貧個系統下麵，可以劃分出工業管理、交通運輸管理、商業管理、服務業管理、金融管理、財政管理、稅收管理……等若幹個子系統(這是第一層次的子系統)，在每個第一層次的子系統下麵又可以劃分出若幹第二層次的於系統，如工業管理可以劃分為冶金工業管理、機械工業管理、紡織工業管理、化工工業管理……等若幹不同的部門管理，在每個第二層次的子系統下麵，還可以劃分出第三層次的子系統，如冶金工業管理下麵可以劃分出各個冶金企業、公司或工廠的管理。可見，城市經濟管理是可以劃分為不同層次的若幹個系統的，對城市經濟必須實行多層次的系統管理。

　　4.異質性，城市經濟管理的異質性是指，城市經濟管理是由性質各異的多方面的管理活動構成的。在城市經濟管理中，存在著性質迥然不同的各種管理活動，加工業管理、商業管理、金融管理、交通管理、財政管理、科技管理等，這些管理活動的性質和內容是完全不同的。同時，城市經濟管理的研究對象具有多屬性的特點，它既要研究生產力問題，又要研究生產關係和上層掘問題，還要研究它們之間互相影響、互相制約的關係。可見，城市經濟管理具有異質性，這是它不同於其他管理的重要特點。

　　（1）城市巨集觀經濟管理。城市巨集觀經濟管理是對城市經濟巨集觀表現特征的總量、結構與關係指標的監控和調整。內容：巨集觀指標平衡、公共財政管理、投資管理、部門經濟管理、經濟空間佈局管理、經濟開發區管理。

　　（2）城市經營企業的管理。政府對企業管理的內容包括行業準入，經營的合法性監督，稅收調控與監督，企業經營性質的改變，依法處理違法經營行為，企業風險的規避與資金、技術、政策支持等，目的是為企業的成長和壯大創造公平競爭和良好的運營環境。

　　（3）城市公共部門經濟的管理。城市公共部門經濟是指涉及公共服務、公共設施、公共工程與公共投資領域的部門經濟。城市公共部門經濟管理的內容主要是：轉制管理、非營利機構的監督管理、產權管理、可持續性的保護管理。

　　（4）城市公共財政的管理。城市公共財政的管理是指城市政府為實現公共管理職能而參與社會產品的分配和再分配活動。城市公共財政是國家財政的組成部分，同時也是城市經濟的組成部分，它對全市的經濟發展具有資源配置、調節分配和穩定經濟的作用。

　　①城市經濟管理是社會化大生產的客觀要求。

　　②城市經濟管理是城市市場經濟發展的內在要求。

　　③城市經濟管理是發揮城市經濟中心作用的重要保證。

　　④城市經濟管理是提高城市經濟效益的重要途徑。　 　　

　　城市經濟管理有著很重要的意義

　　首先，由於城市經濟包含著工業、商業、交通運輸業、信息服務業等許多經濟部門，各個經濟部門又包含眾多的企業和單位，城市各種經濟活動牽扯到大量的人口、資金、信息，形成一個綜合複雜的有機體。要想使城市經濟活動正常地進行，必須進行科學的管理。

　　其次，從城市經濟和整個社會經濟的關係分析，城市經濟是整個社會經濟的重要組成部分，它和整個社會經濟處在相互聯繫和相互作用之中。它們之間只有保持均衡和協調，才能保證整個社會經濟的正常發展。由於城市的中心作用，城市經濟在整個社會經濟中占據重要地位，發揮著重要影響。因此，搞好城市經濟的管理，對十促進社會經濟的發展起著重要的保證作用。

　　再次，參與城市經濟活動的有各類企業、各種機構、各種人員，每天要進行大量的經濟交往。只有加強管理，處理好各個方面的經濟利益關係，才能使這些經濟活動正常進行。