城市经济管理

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　　城市经济管理是指国家和城市政府对城市的各种经济活动所进行的宏观控制、指导和调节。

　　这里讲的各种经济活动，既包括国营企业的经济活动，也包括城市中个体经营者的经济活动和其他各种经济组织的经济活动。城市政府对它们都要进行必要的管理。城市经济内容非常丰富，是一个多方面、多层次的网络系统。 　　

　　城市经济管理学是一门既研究生产力，又研究生产关系及两者关系的学科。因此它具有自然科学和社会科学的双重性，是一门联合性的边缘学科。根据城市的经济活动，城市经济管理的具体内容大致可以分为以下诸种：

• 生产性的企业管理，包括企业的外部和内部管理，即企业的生产过程、经营活动和企业服从、适应城市经济正常运转的组织和管理.
• 与生产性企业管理密切相关的第三产业的组织和管理；
• 城市发展与建设的规划，计划管理；
• 为生资和生活服务的城市基础设施和公用事业的建设与管理；
• 包括城市居民住宅在内的城市所有理筑物的管理与规划，
• 与城市经济运行直接有关的城市财政、金融、商业、物资、外贸、工商行政的系统管理；
• 城市土地与空间的管理；
• 城市劳动力成长、培养、安排、使用的管理，即劳动力再生产的管理；
• 与城市科技、信息，文化有关的经济指标管理，
• 城市自然资源和环境生态的保护与管理；
• 各类市场的统筹管理等。

　　总之，城市经济管理就是要研究和探索上述内容，按照城市经济发展规律，建设具有中国特色的社会主义现代化城市，提高城市劳动生产率、提高宏观和微观经济效益，使整个国民经济不断发展，从而不断提高全国人民的物质文化生活水平。 　　

　　城市政府经济管理的职能主要是弥补市场的缺陷，发挥“看不见的手”和“看得见的手”的双重作用。具体来看，城市政府经济管理的职能可以概括为以下几个方面：

　　(一)制定和实施城市经济发展战略等方面的职能

　　制订城市经济发展战略、计划、方针和政策是城市政府宏观经济管理的基础职能。从城市经济运行方式看，它是以市场机制配置资源为特征的，但从经济运行状态的要求看，它又必须是按比例协调发展的。这就要求城市政府必须承担起该方面的职能，根据国民经济发展的总体战略的要求，结合当地的具体情况和条件，如资源条件，经济发展状况，经济发展的潜力，经济技术优势和劣势，以及城市在区域经济中地位和作用等，科学地做出城市经济发展的战略规划并编制相关的配套政策，从宏观上把握和控制好城市经济发展的轨迹。

　　(二)建立和维护城市市场秩序的职能

　　调控市场供求，促进市场发育，规范市场发展，建立和维护市场秩序是城市政府经济管理的重要职能。我国的市场经济体制虽然已经建立多年，但因为受计划经济的影响太深，市场经济的模式至今没有完全融人城市经济运行中去。而且，由于我国市场经济相关的配套措施不完善，人们对市场经济的理解不全面，观念上存在一定的偏差，使得市场上的不正当竞争、欺骗消费者以及出售假冒伪劣产品等行为时有发生。因此，城市政府还必须对城市市场体系的发育和发展进行必要的干预和调控，通过各种经济与法律的手段调控市场供求.俗讲市场发育.规范相监督各类商品生产者和经营者，保护它们的合法权益，取缔各种非法经营活动，打击经济犯罪，调节和仲裁各方面的经济利益关系，维护市场秩序，实现城市经济运行的目标。

　　(三)提供公共产品和服务的职能

　　自由市场制度是建立在等价交换的原则之上的。因此，只有那些可以用来交换的私人产品和服务才能进行市场交易，而公共产品和服务由于具有“非排他性”和“非竞争性“的特性，所以不能发生交易行为，消费者与供给者之间的联系会由此中断。为弥补市场的这个缺陷，城市政府必须提供公共产品和服务，参与公共部门的经济活动，为市场经济发展提供必要的、有效的和良好的基础设施条件等公共产品以及经济和法律咨询服务、信息沟通、网络交流服务等公共服务，以降低企业外在成本，提高城市福利水平。从世界范围来看，城市政府提供公共产品与服务的基本方式有两种，一是城市政府直接生产，另一种是城市政府间接生产。一般来讲，对于纯公共产品和服务以及自然垄断程度很高的准公共产品，如保健事业、医院、图书馆、中小学教育等，应该采取城市政府直接提供的方式；对于一些基础设施行业，如道路、邮电通讯等则可以采取城市政府间接进行生产的方式，如采取政府授权经营、政府参股、政府与私人企业签订合同等形式由企业来提供。

　　(四)监督管理城市国有资产的职能

　　国有资产是城市资产的重要组成部分，如何使城市国有资产保值增值是城市政府经济管理中非常重要的职能。城市政府通过对城市国有资产的监督与管理，保证国有资产所有权的行使与实现，在很大程度上也能促进城市经济的健康发展，增强城市经济实力，确保城市政府提供公共产品与服务的足够资金支持。为了监督和管理好国有资产，城市政府必须注意建立适合市场经济要求的城市国有资产管理体制。具体来看，适合市场经济要求的城市国有资产管理体制主要由三个系统构成：其一，国有资产管理系统，其管理主体是行使国有资产管理职能的具有相对独立性的行政机构。其二，国有资产营运系统，它包括国有资产产权经营层，它由各种形式的投资控股公司、资产经营公司以及垄断经营的特殊企业或部门所构成和企业生产经营管理层。其三，国有资产监督系统，其职责是监督城市国有资产的管理和营运是否符合国有资产保值增值的目的。监督的主要内容有国有企业的营运行为和行为效果，以及日常管理中的疏漏、失误、渎职与越权行为等。

　　①城市经济管理的区域性

　　②城市经济管理的综合性

　　③城市经济管理的双重性

　　城市是一个复杂的经济实体，城市经济管理的目的在于合理地利用城市资源.取得最佳的经济、社会和环境效益。城市经济管理的主要任务是调整城市内部经济关系，构建合理的经济结构，协调本市经济与国家和区域经济的关系，促进经济建设与城市建设同步发展。中国城市经济管理的任务具体表现在以下几个方面：

　　(1)制定城市经济和社会发展战略的计划，确定城市发展的方向、目标、规模、重点、结构等，在科学预测的基础上，作出各种经济决策并组织实施。

　　(2)协调城市经济和国家以及区域经济的关系，组织专业化协作与经济联合，促进城市经济与区域及国家经济协调发展，充分发挥城市的经济中心功能。

　　(3)改革和不断完善城市经济管理体制，培育市场机制，增强企业活力。

　　(4)建立优化的经济结构，促进城市经济健康协调发展，取得最佳的经济、社会、环境效益。

　　(5)实现经济建设与城市建设同步发展。做到经济项目的选址与城市的规划布局相结合；经济建设与城市建设的投资相结合；经济建设项目的“三废”与城市的环境容量相适应。

　　(6)综合运用行政的、经济的、法律的手段，对经济活动进行有效的监督和控制，为企业创造良好的经济环境，为城市居民创造良好的生活环境。

　　(7)制定城市建设的技术经济政策，包括城市人口规模的技术经济政策、城市发展与用地政策、城市环境保护政策等等，使城市建设有章可循。

　　(8)搞好城市精神文明建设，使之与物质文明建设相适应，促进城市经济、社会协调发展。 　　

　　(1)要从以组织微观经济活动为主向以宏观经济管理为主转变。过去，城市政府对企业的具体经营活动干预过多，而对城市经济整体现划、发展战略、宏观决策抓得不够。要正确发挥城市政府管理经济的职能，必须制定城市经济社会发展战略和长期计划，加强信息系统、决策系统和监督检查系统的建设，加强宏观控制。

　　(2)要从以行政手段管理为主向以法律、经济手段管理为主转变。企业作为市场经济的主体，依法享有经营自主权，政府不能用行政手段直接干预企业的具体经济活动，而应该主要运用法律和价格、信贷、税收等经济杠杆来调整经济活动，维护经济秩序。

　　(3)要由凭领导主观意志办事向科学管理转变。政府要尊重经济规律，讲究工作的科学性，把经济决策和管理纳入科学的轨道。

　　(4)要从企业为政府服务向政府为企业服务转变。城市政府要强化服务职能，为企业提供信息、疏通市场、开发技术、培养人才、搞好城市基础设施和生活服务设施，为企业开展经济活动创造良好的经济、社会、生态环境。

　　城市经济管理是一顷综合性很强的系统管理，它具有二理性、综合性、系统性和异质性。

　　1.二重性：城市经济管理既要合理地组织生产力，又要按照生产力的运动规律组织和管理城市经济活动，在这一方研，社会主义城市经济管理和资本主义城市经济管理是一致的，都要适应社会化大生产的要求，这是城市经济管理的生产力属性。另一方面，城市经济管理总是在一定的生产：关系下进行的，它要反映这种生产关系的要求，在这一方面，社会主义城市经济瞥理与资本主义城市经济管理又存在着本质的区别，这是城市经济管理的生产关系属性。全面认识城市经济管理的二重性具有重要意义。它指导我们在城市经济管理中，既要处理好生产关系问题，又要处理好生产力问题，从而防止犯片面性的错误；同时，它使我们懂得，对资本主义城市经济管理中属于生产力方面的管理内容，即建立在现代生产技术和社会化大生产基础上的管理内容，是完全可以学习、借鉴和加以发展的，而对于资本主义城市经济管理中属于生产关系方面的管理内容，则要加以批判和否定。

　　2.综合性，城市经济管理具有很强的综合性。这是因为，城市经济管理不是对某一方面的经济活动，如工业经济活动、商业—经济活动等，进行管理，而是要对各方面的经济活动协调平衡，进行综合管理。同时，城市经济管理所依据的原理和采用的方法也带有很大的综合性，它要综合运用社会科学、自然科学和管理科学的原理和万法，研究国家对城市经济活动的管理及其规律性问题。可见，城市经济管理是综合性的管理。城市经济管理的综合性·，绑我们全面开展管理活动，注重处理各方面管理活动之间的关系，使之有机地结合起来，从而取得最佳的综合经济效益。

　　3.系统性或层次性：城市经济管理是多层次的系统管理，如果把城市经济管理作为一个大系统，看成最高层次，那么在贫个系统下面，可以划分出工业管理、交通运输管理、商业管理、服务业管理、金融管理、财政管理、税收管理……等若干个子系统(这是第一层次的子系统)，在每个第一层次的子系统下面又可以划分出若干第二层次的于系统，如工业管理可以划分为冶金工业管理、机械工业管理、纺织工业管理、化工工业管理……等若干不同的部门管理，在每个第二层次的子系统下面，还可以划分出第三层次的子系统，如冶金工业管理下面可以划分出各个冶金企业、公司或工厂的管理。可见，城市经济管理是可以划分为不同层次的若干个系统的，对城市经济必须实行多层次的系统管理。

　　4.异质性，城市经济管理的异质性是指，城市经济管理是由性质各异的多方面的管理活动构成的。在城市经济管理中，存在着性质迥然不同的各种管理活动，加工业管理、商业管理、金融管理、交通管理、财政管理、科技管理等，这些管理活动的性质和内容是完全不同的。同时，城市经济管理的研究对象具有多属性的特点，它既要研究生产力问题，又要研究生产关系和上层掘问题，还要研究它们之间互相影响、互相制约的关系。可见，城市经济管理具有异质性，这是它不同于其他管理的重要特点。

　　（1）城市宏观经济管理。城市宏观经济管理是对城市经济宏观表现特征的总量、结构与关系指标的监控和调整。内容：宏观指标平衡、公共财政管理、投资管理、部门经济管理、经济空间布局管理、经济开发区管理。

　　（2）城市经营企业的管理。政府对企业管理的内容包括行业准入，经营的合法性监督，税收调控与监督，企业经营性质的改变，依法处理违法经营行为，企业风险的规避与资金、技术、政策支持等，目的是为企业的成长和壮大创造公平竞争和良好的运营环境。

　　（3）城市公共部门经济的管理。城市公共部门经济是指涉及公共服务、公共设施、公共工程与公共投资领域的部门经济。城市公共部门经济管理的内容主要是：转制管理、非营利机构的监督管理、产权管理、可持续性的保护管理。

　　（4）城市公共财政的管理。城市公共财政的管理是指城市政府为实现公共管理职能而参与社会产品的分配和再分配活动。城市公共财政是国家财政的组成部分，同时也是城市经济的组成部分，它对全市的经济发展具有资源配置、调节分配和稳定经济的作用。

　　①城市经济管理是社会化大生产的客观要求。

　　②城市经济管理是城市市场经济发展的内在要求。

　　③城市经济管理是发挥城市经济中心作用的重要保证。

　　④城市经济管理是提高城市经济效益的重要途径。　 　　

　　城市经济管理有着很重要的意义

　　首先，由于城市经济包含着工业、商业、交通运输业、信息服务业等许多经济部门，各个经济部门又包含众多的企业和单位，城市各种经济活动牵扯到大量的人口、资金、信息，形成一个综合复杂的有机体。要想使城市经济活动正常地进行，必须进行科学的管理。

　　其次，从城市经济和整个社会经济的关系分析，城市经济是整个社会经济的重要组成部分，它和整个社会经济处在相互联系和相互作用之中。它们之间只有保持均衡和协调，才能保证整个社会经济的正常发展。由于城市的中心作用，城市经济在整个社会经济中占据重要地位，发挥着重要影响。因此，搞好城市经济的管理，对十促进社会经济的发展起着重要的保证作用。

　　再次，参与城市经济活动的有各类企业、各种机构、各种人员，每天要进行大量的经济交往。只有加强管理，处理好各个方面的经济利益关系，才能使这些经济活动正常进行。