財政管理

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財政管理(Fiscal Management)

目錄

什麼是財政管理

  財政管理是指政府為了履行職能,對所需的物質資源進行的決策計劃組織協調和監督活動的總稱,簡言之,就是政府籌集、使用和管理資金的活動。它既是政府管理活動的重要組成部分,又是政府活動的物質保障。財政管理對於政府管理的重要性,是由財政的政治、經濟雙重屬性決定的。

財政管理的內涵

  財政管理是國家對財政分配過程進行組織、指揮、協調、控制等一系列活動的總稱。

  一、財政管理的主體是國家,具體承擔財政管理工作的是各級政府的財政部門,因而它屬於國家管理的範疇;

  二、財政管理的客體是財政分配活動,包括財政收支活動及與之相關的經濟活動,因而它又屬於經濟管理的範疇;

  三、財政管理手段是國家所能採取的一切手段,包括行政手段、經濟手段法律手段

  四、財政管理的目的是通過對財政分配活動的組織、指揮、協調和控制,實現優化財政分配過程,促進國家經濟協調有序地發展。

財政管理的地位和作用

  財政管理是財政部門的一項經常性的重要工作,可以說是貫穿財政工作始終、幾乎覆蓋所有財政領域和財政過程的一項經常性工作。從財政計劃的編製、執行,以及進行財政決算,都需要財政管理。財政管理作為制定和執行財政政策及法規、規範財政關係及運行的行為,是整個國民經濟管理活動的重要組成部分。它不僅要與國家的經濟體制相配套,而且還要同國家的其他巨集觀經濟政策相協調,是一種難度很大的經濟管理活動。財政管理不僅決定著財政工作的整體水平和最終成效,而且也在很大程度上制約著財政改革的效應和財政職能的發揮。正是有鑒於此,財政管理的質量和水平,就成了實現振興財政這個戰略任務的一個重要方面,也是影響我國財政經濟狀況和運行機制的一個關鍵性因素,因而必須予以高度的重視。

  中國經濟體制改革的根本出發點是要在整個社會範圍內逐步培育出統一開放、公平競爭的市場體系。這就為財政管理提出了許多嚴峻課題。

  社會主義市場經濟體制的發育決定了財政管理必須自覺依據和運用價值規律。 在財政管理中自覺依據和運用價值規律,首先必須對社會經濟中的經濟利益結構做出新的認識。

  財政管理所要解決的基本問題之一,就是在承認多元經濟利益的前提下,通過制度規範把這些個別利益和局部利益協調起來,以防止其同全局利益發生抵觸與衝突。 具體來說,就是:在國家與企業的關係上,要把國家對企業的行政管理轉變為服務、協調和引導;在把企業推向市場的同時,實現財政職能的轉化。在中央與地方以及地方各級財政之間的關係上,要構建規範的分級財政體系。

財政管理的目標

  我國財政管理的主要目標

  1.構建良性迴圈的財政運行機制

  2.建立有效保障財政收入合理增長的機制

  3.構造本級預算支出的有效監控機制

  4.確保財政收支平衡

財政管理的職能

  財政管理是政府為了實現其職能,運用一定手段,對財政活動的全過程進行決策、計劃、組織、協調和監督。財政管理的職能主要有以下五種:

  第一,決策。

  即財政管理主體對於財政活動所採納方案的選擇,一般原則是採用最優方案,在沒有最優方案的前提下選擇次優。

  第二,計劃。

  即制定並實施計劃。

  第三,組織。

  即為了保證決策和計劃的有效執行而進行的組織活動。

  第四,協調。

  即財政管理主體對於財政活動的各種關係之間的矛盾進行協調,包括政府和納稅人之間的矛盾,政府之間的矛盾等。

  第五,監督。

  即檢查監控財政活動的全過程。財政管理為了實現其職能,要運用經濟、行政、法律手段。

財政管理與經濟[1]

  1、財政管理與經濟的關係

  明確了財政管理的範圍就是政府的經濟活動以後,我們就可以更清晰的分析財政管理與經濟的關係。

  在我國確立以市場經濟作為經濟運行方式的整個過程中,我國的經濟學理論引進和借鑒了許多西方經濟學中關於市場機制運行分析的理論。在非市場主體更加具有獨立的經濟地位和經濟效益以後,他們必然會從經濟上對政府的管理活動形成制約,提出要求。他們會問:政府為什麼要徵稅?要徵多少稅?徵的稅是怎麼用的?總之,人們會越來越要求政府的管理活動要講求經濟效益。這就對財政管理提出了效益管理的要求,認為財政的管理要註重過程的管理,要註重運用經濟分析的方法。

  一定時期、一定條件下的財政管理,是由一國的經濟體制,特別是財政體制的屬性和巨集觀經濟運行、管理模式所決定的,並與之相適應。認清了財政管理與經濟的關係,可以幫助我們剋服片面追求經濟增長,忽視經濟效率和效益,不計投入產出效應的粗放型增長方式;可以幫助我們改正以往那些用計劃代替管理,用增長代替質量,只知道用投入去追求產出,不講成本與效益分析,忽視財政監督等舊的觀念。

  加強財政管理,是完善社會主義市場經濟體制,特別是財稅管理體制及其運行機制的內在要求。因此,隨著計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的過渡,以及巨集觀經濟配置管理方式的根本性轉換,必須對財稅新體制和新運行機制下的財政管理提出全新的要求,財政管理從內容到形式,都應發生明顯變化。

  加強財政管理,是充分履行財政職能的必要保證。目前,市場經濟條件下的財政職能範圍,得到不斷拓展,其職能強度也有日漸增大之勢。然而,理論和世界各國的實踐,都無可辯駁地證明,除體制和制度等因素的羈絆外,財政職能的履行程度與財政管理狀況的好壞,呈正相關關係。在財政管理十分混亂的情況下,國家的財政職能不可能得以正常有效履行。

  2、財政管理與經濟關係的啟示

  認識財政管理與經濟的關係,可以轉變政府職能,改變目前我國財政供給範圍過寬、包攬過多等突出問題,改造財政支出。在清理、明確各級財政事權範圍的同時,將那些財政部門不該管、管不了或者管不好的微觀經濟活動及相關事宜,那些可以由市場機制去解決的問題,逐步從財政管理的供給範圍中剝離出去,把有限的財力,放在市場經濟條件下政府職能能有效執行的方面。

  財政管理與經濟的關係還表現在在進行財政決策、計劃、組織、協調的過程中,必須將財政作為一種經濟活動去看待。只有這樣,才能將各種巨集觀的分析方法運用其中,從經濟運行狀態的要求出發,正確確定政府活動的範圍和內容,根據經濟發展周期和經濟增長的相關理論,為政府的巨集觀調控提供依據和方法。只有這樣,才能將政府作為一個經濟行為主體納入財政學的研究中,運用經濟分析的方法去分析政府的動機和行為實現方式,從而為從制度上去剋服政府的官僚傾向,控制政府支出規模,建立一個更加有效的政府提供經濟理論上的依據。也只有這樣,才能在財政管理中更多的運用微觀的分析方法和管理方法,去提到財政支出的使用效率,提高財政活動的管理水平。

參考文獻

  1. 宿洪大.淺析經濟與財政管理的關係《現代商貿工業》 2007年第07期
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