財政分配

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財政分配（finance distribution）

　　財政分配是國家為實現其職能，憑藉政治權力對國民收入中的剩餘產品進行的分配，是財政資金籌集、分撥和使用過程的總稱。這三個過程在實踐中先後繼起而又同時並存，具體表現為一定的收支形式（見財政分配的數量界限）。

　　該過程以財政收入的形式表現出來。國家用於組織財政收入的手段，基本可分為稅、利、費、債四種形式：①稅，是國家財政用來組織收入的一種古老手段，也是世界各國組織財政收入的主要形式。稅收相對於其他財政分配形式有三大特征，即強制性、無償性和固定性。所謂強制性，是指國家憑藉政治權力，通過頒佈法令徵稅，納稅人必須無條件地按法律規定繳納應繳物品或款項。所謂無償性，是指國家收稅並不需要對納稅人直接付出任何代價,更不需要償還。對此，理論界的不同看法認為社會主義國家的稅收具有償還性,因為社會主義國家財政是取之於民,用之於民。所謂固定性，是指征收之前就明確規定了征收的對象和征收的數量，納稅人必須按法律規定標準數量繳納，政府也只能按規定標準收稅而不能隨意更改。②利，即利潤繳款，是指國家經營的企事業單位向財政繳納收益的形式。它是國有經濟的產物。在中國1950～1984年的財政收入中，利潤繳款數額僅次於稅收，其中有些年度甚至高於稅收收入。③費,是國家向單位或個人提供服務,或居民及單位使用國家財產而繳納的費用。如政府收取的規費、國家財產租賃費等。④債，即財政借款，是以信用辦法取得收入的一種形式。此外，公產收入即出賣或出租國有財產的收入，以及財政性貨幣發行即為彌補財政赤字而進行的貨幣發行等，也在組織財政收入中占有地位。

　　該過程以財政支出形式表現出來。可劃分為撥款、貸款、補貼和稅式支出四種形式。①撥款，是財政支出的主要形式，指把財政收入按預算規定的款額、用途和程式無償地撥付給使用單位。②貸款，指將財政收入以信用原則供給有關需要單位使用。如中國財政部門通過中國人民建設銀行發放的預算內基本建設貸款。③補貼，是國家為了實現特定的經濟和社會目的，對經濟組織或個人給予財政援助的一種支出形式。如中國的企業政策性虧損補貼、價格補貼、職工生活補貼等。④稅式支出，又稱稅收支出，指國家為了實施一定的財政政策和稅收政策，對單位或個人進行的減免稅。由於減免稅事實上是減少國家財政收入,等於財政支出，故在財政學上也稱其為支出形式。

　　財政分配是社會經濟關係的組成部分，不同社會制度的財政分配有著本質的區別。在資本主義制度下，財政分配體現的是資產階級國家對廣大勞動者的掠奪,是一種剝削關係。社會主義財政分配,體現的是全體人民的共同利益關係。財政收入是勞動人民創造的，而財政支出是為發展社會主義經濟，不斷提高人民物質文化生活水平服務。所以，社會主義財政分配是取之於民，用之於民，與人民根本利益一致的分配活動。

　　財政分配除具有滿足國家實現職能資金需要的作用外，還有調節社會經濟的作用。它作為社會再生產過程中分配環節的重要組成部分，同其他分配形式一樣，處於生產與消費、生產與交換的中介地位，對社會再生產的生產、分配、交換、消費四大環節都有直接的調節作用。在不同的社會制度下，由於財政分配性質不同，調節的力度與廣度並不完全一樣。在生產資料私有制社會中，生產是私人的事情，生產性積累基本上不是國家的職能，因此財政分配所能調節的面就窄，力度也弱。社會主義社會建立了生產資料公有制，全民所有制經濟占主體地位，生產不再是私人的事，絕大部分已成為社會共同事務，成為國家的重要職能，社會主義財政分配對經濟的調節力度和廣度也隨之增強和擴大。

調節生產發展的規模

　　財政分配已深入到物質再生產的資金供給過程，直接調節生產發展規模和增長速度，也直接制約著社會生產結構。原因是：①積累是擴大再生產的源泉，生產發展的規模和速度，歸根結底取決於社會積累集聚的規模和速度，而社會主義積累的很大一部分，是通過財政分配形成的，並且通過參與對企業純收入的分配，又間接地制約企業積累的形成，使財政在很大程度上決定了生產的規模和速度；②在國民經濟運行過程中，生產決定分配，分配也反作用於生產。從動態上看未來的生產結構狀況,都是社會積累使用方向,即投資結構反作用於生產的結果，所以通過財政分配對積累使用方向的調整，結合運用各種經濟杠桿對企業積累使用的調節，就可以對社會再生產的規模和生產結構發揮積極的制約作用。

制約商品交換的正常實現

　　供求總量平衡和結構平衡是商品交換順利實現的重要條件。社會主義財政分配，既是社會需求總量形成的重要來源，又是社會需求結構的重要決定者。因此，財政通過收支總量的變化和收支結構的調整，就可以有力地調節社會供求，促進社會商品交換的順利實現。

全面調節消費

　　社會消費從總體上看，包括生產消費、社會公共消費和個人消費三個方面。財政在這三方面都占有重要位置。財政作為社會公共積累的重要供給者和公共消費基金的使用者，本身就是重要的生產消費者和公共消費者。而在個人消費方面，財政不僅是非生產領域勞動者消費基金供給者，又是生產領域勞動者消費基金的調節者。因此，財政通過收支活動可以直接和間接對消費狀況進行調節和控制。

　　財政分配全面制約國民收入分配活動。社會主義國民收入的分配，主要是通過財政、工資、價格、銀行信貸等分配形式實現的，由於財政分配處於樞紐地位，各項分配無一不受財政分配的影響和制約。主要表現在：

　　①財政承受能力制約工資分配。在社會主義條件下，工資分配量的大小，歸根結底取決於財政的積累與消費政策，取決於國家從企業取走多少純收入。企業留下的純收入，是發展職工集體福利和增加職工收入的來源，財政取走的多，企業留利就少，從而能夠用來增加職工收入的資金就少；反之，取走的少，企業留下的就多，可用來增加工資分配的資金就多。社會主義財政既不能無限制的增加企業負擔，從企業取走過多，也不能無限制地向企業讓利，否則就會超越財政承受能力，無法滿足國家實現職能的基本需要，給社會經濟發展帶來損害。

　　②財政狀況和財政政策制約價格。財政發生赤字會引起物價上漲，財政支出結構與社會商品結構不相適應也會引起物價波動。財政政策則更直接影響物價。如財政補貼政策以及稅收制度的變化，都會通過對供求的影響而直接調節價格狀況。

　　③財政收支狀況直接影響銀行信貸的平衡狀況。財政信用與銀行信用，是社會主義國家有計劃籌集和供應資金的兩條基本渠道，兩者緊密相關。財政性存款是銀行信貸資金的重要來源，財政收支狀況直接影響銀行信貸資金來源狀況，而且財政收支的政策取向，特別是有關企業分配政策的變動，都會影響銀行信貸資金來源及需求的變化。