國家財產

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國家財產(national property)

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什麼是國家財產[1]

  廣義的國家財產是指一個國家內的一切財富,不論這種財產是國家內部什麼機構或個人的;狹義的國家財產是指國家通過政府或國有企業直接占有和支配的財產(包括國家支持的各種非贏利組織的財產)。國家財產是綜合國力的基礎。國家要依靠一定的綜合國力才能建立起來、存在下去。而經濟實力即創造財富的經濟力量是綜合國力的基礎。

國家財產的作用和意義[1]

  國家財產是綜合國力的基礎。國家要依靠一定的綜合國力才能建立起來、存在下去。而經濟實力即創造財富的經濟力量是綜合國力的基礎。因為,國家的存在,要有一套國家機器——國家機構,而國家機構的運轉,以及整個國家的運轉,即經濟建設開展起來,是需要財產支撐的。

  從歷史看,國家的興衰,興旺發達與否,與其經濟實力聯繫極為密切。一個國家(地區)興旺強盛,根本標誌,必定是經濟獲得了較快的發展,經濟實力很強,財產雄厚。實事求是地說,如美國、日本、西歐以及亞洲“四小龍”等,他們之所以綜合國力或地區力強,主要是經濟實力較強,經濟發展較快,國家或地區財產較雄厚。而一個國家、一個朝代衰敗滅亡,除了政治上腐敗、反動以外,經濟上尤其是在國家財產上,必然是入不敷出,財力衰竭,債臺高築。如國民黨政權在垮臺之時,“中央政府”財政已不能為繼,民財刮盡,物價飛漲,錢如廢紙,老百姓窮困潦倒,苦不堪言。

  當國家財產由政府控制使用時,就存在政府國家財產;當國家財產由企業控制使用時,就存在企業國家財產。馬克思指出,在資本主義市場經濟條件下,各種具體資本分離及其相互競爭過程,是不可能離開國家的“協調”和“監督”的。從這一角度看,資本主義國家及其財產的設置和運用具有兩重性,即一方面執行著“由一切社會的性質產生的各種公共事務”的職能;另一方面又執行著“由政府同人民大眾相對立而產生的各種特殊職能”。馬克思的這些論述,為我們從實際出發研究如何在社會主義市場經濟中,在政府國家財產和企業國家財產的設置和運用時,一方面借鑒資本主義國家協調和管理經濟活動的有益經驗,另一方面剋服這類國家因與人民大眾對立而所導致的弊端,提供了重要的思路和指導。

  政府國家財產來說,中國的無產階級和勞動人民將馬克思主義的基本理論與中國的實際相結合爭得了革命的勝利,掌握了國家政權,推翻了少數人壓迫大多數勞動人民的半封建、半殖民地、半原始資本主義制度,建立了社會主義制度,結束了國家財產與人民大眾的根本對立,由勞動人民當家作主的政府掌握了國家財產。這種政府國家財產,也同樣存在執行各種公共事務和鎮壓敵對勢力的雙重職能。但是,在不同的歷史階段,政府國家財產的這兩個方面職能的範圍和地位是會有變化的。在階級矛盾沒有激化和趨於妥協的和平時期,與鎮壓敵對勢力相比較而言,公共事物職能具有更重要的意義。

  這是因為,中國社會主義國家的人民民主專政是廣大人民群眾當家作主的社會主義政權,社會主義民主是社會主義制度的本質特點,這種制度決定敵對勢力只能是極少數人。在我國,社會生活中大量存在的是人民內部矛盾,正確處理人民內部矛盾主要靠對公共事物的合理管理而不是靠鎮壓。從人民範圍不斷擴大的發展趨勢看,鎮壓的範圍應越來越小,管理公共事物的範圍應越來越大。就我國社會主義市場經濟中的國家及財富來說,也像其他實行市場經濟的國家一樣,需要承擔維護市場秩序、提供公共產品和調節經濟運行和發展的管理公共事務作用。

  但是,有所不同的是,由於我們的國家是將馬克思主義基本理論與中國的實際相結合建立的社會主義國家,政府對國家財產的運用,可以充分承認最廣大人民群眾在經濟建設和社會發展中的主體地位和作用,在執行上述職能時,優先保護的不是少數人的特權利益,而是多數人發展經濟和追求幸福的普遍利益;要順乎先進生產力的發展要求,優先保護廣大勞動者的勞動創造活動,限制少數人利用對物的占有權對他人和社會勞動成果的無償占有。企業國家財產在市場經濟中也有很多特殊作用。經驗表明,國家充當生產者組建實行生產資料財富國家所有的國有企業,在有良好的管理體制作保障的條件下,是可以有效率的,而且其作用在某些領域是非國有企業難以替代的,效率完全可以不低於甚至高於非國有企業。例如保衛國家的兵工廠和軍隊就是如此,現在各國軍隊使用的武器都是國有財產,大多數國家生產武器的企業都是國有企業,有些國家用非國有企業生產武器,國家也要參與購買和支持。這是符合現代經濟結構和戰爭特點要求的。

  但是,並不是組建國有企業和讓企業占有國家生產資料越多越好,如果把對國家生產資料的占有擴大到整個社會範圍的企業,以致不允許個人擁有生產資料,還會出現妨礙勞動者的自主創業活動,無法形成有效配置經濟資源市場經濟體制的不良後果。在競爭性領域,如果不用股份制的辦法允許其他所有製成份的資本與企業國家財產混合,則將使國有企業和國有資本喪失很多融資和擴資的渠道和動力。

  這是因為,如果在全社會都只允許企業國家財產存在,會使善於獨立創業的勞動者(企業家),失去充分發揮其才幹的機會,整個經濟不能形成優勝劣汰的有效競爭,導致整個國家投資效率的低下。在市場經濟存在,人們存在著各種創業和就業選擇的情況下,辦一些實行企業占有國家生產資料財產的國有企業,這些企業可以在自願的基礎上去招收員工,把那些熱心這項企業工作的勞動者吸引到這些企業,這些企業才能取得較大的社會效益經濟效益。用股份制來融資,在很多場合將有利於國有企業利用社會資金,以更快地發展。

  所以,讓企業占有國家生產資料財產的國有企業,可以在國防企業這樣的提供公共產品的企業實行,其他以追求經濟效益為首要任務的國有企業,其企業國家財產應該採取股份制的辦法和非國有資本混合管理,儘量與包括資本市場在內的各種市場接軌,以便它們可以利用市場資源,用經濟效益為主要標準選拔企業領導人和獎勵員工。同時,不應把企業國家財產與有其他歸屬的財富對立起來,在國有企業內部處理好國有產權和個人產權的關係,鼓勵個人和各種集體自主創業,允許多種所有制企業並存和相互公平競爭。這樣才能人盡其材,物盡其用,使國有企業和非國有企業都充滿不斷創新發展的生機活力。

參考文獻

  1. 1.0 1.1 楊聖明.《社會主義市場經濟基本理論問題研究》第二章.經濟科學出版社.2008年1月.
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