巨集觀經濟管理

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巨集觀經濟管理(Macroeconomic Management)

目錄

什麼是巨集觀經濟管理

  巨集觀經濟管理是一個國家中央政府遵循自然規律和經濟規律,運用經濟、法律和必要的行政等手段,從系統、綜合和全局的角度對於現代市場經濟的運行和發展的總體指導和調控。巨集觀經濟管理既不同於政府對於特殊行業和特定產品的具體管制,也不同於部門和地方政府的行業性和地區性的經濟管理,更不同於居民、企業微觀經濟主體內部的經濟管理。巨集觀經濟管理不是對單個微觀經濟主體的個別管理或部門、地區經濟管理的簡單加總,而是基於微觀經濟主體和部門經濟、地區經濟相互聯繫、相互依存、相互影響所形成的國民經濟有機系統,對其進行全盤統籌和整體協調

巨集觀經濟管理的基本任務和具體任務

  巨集觀經濟管理的基本任務是:正確處理國民經濟發展中的主要矛盾,以保證國民經濟持續、快速、健康地發展。巨集觀經濟管理不是解決所有的經濟問題,而是解決國民經濟中最主要的問題,即主要矛盾。我們知道,整個國民經濟是由許許多多的矛盾組成的。在這些矛盾中,存在著主要矛盾和次要矛盾。所以,巨集觀經濟管理不是“眉毛鬍子一把抓”,而是抓主要矛盾,抓國民經濟發展中的主要問題,即抓住了國民經濟鏈條的主導環節,也就把整個鏈條帶動起來了。可見,巨集觀經濟管理所肩負的任務,是一項特殊的任務,是關係全局的任務,是其它任何經濟管理所無法替代的任務。

  巨集觀經濟管理的具體任務:為便於操作,巨集觀經濟管理的基本任務需要具體化,就是把它的基本任務變為各個經濟發展時期的具體任務,按照實際管理進程,把經濟發展時期分為短期、中期和長期。在不同時期雖然都是要實現基本任務,但是管理的側重點不同。

  短期任務,是指年度任務。年度任務最主要的是保持總供給總需求之間的平衡。主要是做好財政信貸物資外匯的平衡以及四者之間的平衡。巨集觀經濟管理的短期任務是有限的,不能要求它解決更多的經濟問題。它所解決的只是淺層次的問題,至於深層次的問題要靠中、長期任務解決。

  中期任務,是指以五年為一期的任務。這與國民經濟和社會發展的五年計劃是一致的。中期任務一般是要確定國民經濟發展規模和速度;安排重大比例關係;規定產業政策和調整產業結構;確定固定資產投資規模和投資結構;確定對外貿易和經濟技術交流、科學技術和教育事業發展任務;確定投資消費比例、人民生活水平提高幅度以及地區政策和生產佈局等。對於巨集觀經濟管理的中期任務來說,最重要的問題是固定資產投資規模和投資結構。因為速度的快慢、比例的調整、佈局的改變、科技和教育的發展等,在很大程度上都決定於投資規模和投資結構。投資決定未來經濟發展。凡屬重大巨集觀經濟問題,都是靠中期任務來解決的。

  長期任務,主要是解決長遠的、具有更大戰略性的經濟問題。這些經濟問題主要有:國民經濟和社會發展的戰略目標。長期任務通常以制定十年或十年以上的國民經濟和社會發展規劃的形式來表現。由於時間較長,難以預料的可變因素較多,規劃所載的內容是綱要性、原則性的。根據實際進程,對任務內容還需要作某些修正。

  如上述,巨集觀經濟管理的短期、中期和長期任務之間,不是彼此獨立存在的,而是緊密聯繫在一起的,從而構成一個任務體系。因此,不論是中短期任務還是長期任務,都要從實際出發,解決實際過程中出現的經濟矛盾。

巨集觀經濟管理的內容

  巨集觀經濟管理是對巨集觀經濟運行過程的管理。巨集觀經濟運行過程實際上是社會再生產的運行過程。所以,巨集觀經濟管理的內容,也就是對社會再生產總體運行過程的管理。社會再生產是一個有機的統一體。它是由生產、分配、交換和消費組成的。這四個環節之間,不是彼此獨立存在的,而是相互依存、相互制約的。社會再生產過程從生產開始,經過分配、交換、消費,又回到生產。社會再生產過程是一個不斷迴圈往複的過程。要順利實現這一過程,必須具備保持社會再生產的各主要比例關係的協調。社會再生產主要比例關係的協調不是自發形成的,而是通過巨集觀經濟管理實現的。因此,巨集觀經濟管理,要對國民經濟總體發展和總量變化進行有計劃地指導和調控。其具體內容主要有:國民經濟總量和社會總供給與總需求的總量平衡結構平衡經濟增長速度和經濟效益;國定資產投資特別是基本建設投資的規模、結構和效益;消費基金的規模、結構和水平;進出口貿易總額和國際收入的平衡;國內生產總值的分配和再分配生產佈局和地區合作等。

  巨集觀經濟管理的內容,不限於經濟內容,還應包括科技事業的發展和社會事業的發展。因為經濟不可能脫離科技和社會事業而孤立發展,同時,科技和社會事業也屬於巨集觀經濟管理對象。

社會主義巨集觀經濟管理的特點

  當今世界上所有市場經濟國家都實行著程度不同的巨集觀經濟管理。但是,社會主義市場經濟國家所實行的巨集觀經濟管理有許多特點。其特點主要是:全局性、長遠性、計劃性等。

  全局性

  所謂全局性,就是巨集觀經濟管理從國民經濟全局利益出發,維護國民經濟全局利益,使各局部利益(各經濟單位和各地區的利益)服從於全局利益。在市場經濟條件下,利益的主體多元化。各利益主體本能地都在追求自身的利益,並把自身利益放在第一位。其經濟活動都傾向只顧自己,不考慮別人和全局。然而,國民經濟是一個有機的整體,其各個組成部分(各部門、各地區、各單位)的經濟活動,不能只顧自己的利益各行其事,而必須是相互配合,協調一致,只有這樣國民經濟才能發展。解決這些問題,只能靠巨集觀經濟管理。

  長遠性

  所謂長遠性,就是巨集觀經濟管理著眼於國民經濟的長遠發展,著眼於國民經濟的長遠利益,把國民經濟的短期發展同長期發展結合起來,防止和糾正只圖眼前利益而不顧長遠利益的問題。在市場經濟條件下,各利益主體的行為,多數是短期行為,對發展國民經濟有長遠意義的重大項目少有“興趣”,例如,基礎設施、農田基本建設、大中型水利設施、科學研究、基礎教育等。這些問題,單靠市場機制來解決,是無效或是十分緩慢的,只有靠巨集觀經濟管理才能解決。

  計劃性

  所謂巨集觀經濟管理的計劃性,就是社會主義國家經常地、自覺地保持國民經濟的平衡,對國民經濟和社會發展進行自覺地、事前調節。在市場經濟條件下,微觀經濟活動受市場機制支配,但在其經營活動的範圍內並不排斥計劃性。一個企業,一個公司,要正常發展,其經營活動必須有計劃。而這種微觀經濟的計劃性並不構成巨集觀經濟的計劃性。相反,它常常與巨集觀經濟計劃性相對立,甚至造成社會生產的無政府狀態和盲目性。因此,微觀經濟的計劃性要有巨集觀經濟計劃性的指導,使國民經濟科學發展。社會主義巨集觀經濟管理的計劃性,主要表現在國家以計劃來指導巨集觀經濟的發展。國家制定年度和五年的國民經濟和社會發展計劃。在計劃中,對未來經濟和社會發展作出全面、系統的安排。

巨集觀經濟管理的目標和手段

  (一)巨集觀經濟管理的基本目標

  政府的巨集觀經濟管理,主要圍繞四個基本目標展開

  1、經濟增長。經濟增長是指一國在一定時期內國內生產總值的增加。

  2、物價穩定。物價穩定是指物價水平在一個合理的區間內變動。

  3、充分就業。充分就業是指沒有非自願失業,或者說是在一定貨幣工資水平下所有願意工作的人都可以得到就業的一種社會就業狀況。充分就業與某些失業現象的存在並不矛盾,如摩擦性失業自願性失業

  4、國際收支平衡。國際收支平衡主要是指一個國家一定時期外匯收入和支出的相對平衡。

  (二)巨集觀經濟管理目標之間的關係

  1、目標之間的統一性

  2、目標之間的矛盾性

  巨集觀經濟管理的著眼點就是協調四大目標之間的關係,尋找目標之間的均衡點。

  (三)巨集觀經濟管理的主要手段

  1、經濟手段。經濟手段是國家通過調節經濟變數來影響微觀經濟行為,並使之符合於巨集觀經濟發展目標的一切政策措施的總和。

  2、法律手段。法律手段是國家通過立法和司法調節經濟活動的強制性措施。

  3、行政手段。行政手段是國家經濟管理機關憑藉政權的力量,通過制定和下達指示、命令、規定等,直接干預經濟生活的種種措施。

巨集觀經濟管理的必要性

  一、巨集觀經濟管理是市場缺陷的必要補充

  市場經濟是人類社會現階段推動生產力發展最有效的形式,但市場經濟的自發運行表現出以下主要缺陷:1、市場競爭導致壟斷。壟斷導致市場效率降低。2、市場不能自動平衡經濟活動的外部效應。3、不能有效提供公共產品。4、不能保證市場交易的信息對稱。5、不能保證市場財富的合理分配。6、實現社會供求平衡的代價過高。

  這些缺陷的存在,使市場經濟無法保持正常的運行狀態,需要政府從巨集觀經濟運行的總體要求出發,制定和運用相應的法規政策加以彌補和糾正。

  二、巨集觀經濟管理是市場經濟的內在要素

  市場經濟是以社會化大生產為基礎的商品經濟,與簡單商品經濟相比,其運行具有以下兩個明顯特點:一是經濟主體市場行為是“為賣而買”,實現價值增值商品生產者的決定性動機。為了追求利潤的最大化,每一個市場主體都具有不正當競爭的傾向高度發達,生產過程片面化。二是分工高度發達。生產過程高度專業化,協作化。任何一個企業、一個部門的生存和發展都必須以其他企業和部門的存在與發展為前提,交換把整個經濟連接成一個緊張運轉的有機體。經濟運行的鏈條一旦在某個環節上斷裂,就會產生“骨牌效應”,造成災難性後果。市場經濟的運行過程本身客觀地要求有一個控制系統,即政府的巨集觀經濟管理。

導致巨集觀經濟管理失效的主要因素

  巨集觀經濟管理作為一種政府行為,也是其局限性,即不能彌補和剋服市場自發的所有缺陷,甚至會因舉措當引起經濟波動。主要原因:

  一、信息對巨集觀經濟管理決策的約束,這種約束主要來自於信息缺口和信息失真。

  二、決策者偏好對巨集觀經濟管理決策的影響,巨集觀經濟管理決策採用少數人集中決策的方式,其過程和結果不能不受到決策者或決策者偏好的影響。

  三、利益集團對巨集觀經濟管理決策的干擾,任何一項巨集觀政策都為可能對不同的利益群體產生完全相同的影響,不同群體會通過各種方式影響巨集觀政策的走向。

  四、巨集觀調整政策的實施存在“時滯”政策“時滯”使巨集觀政策滯後於經濟現實,導致政策失效。

  五、市場主體的“合理預期”行為,市場主體對巨集觀政策進行的理性預期以及在此基礎上採取的防範措施,往往使巨集觀政策的效力大打折扣甚至失敗。

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