城市發展戰略

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　　城市發展戰略是指人們從一個較長時期的城市各種因素、條件和可能變化的趨勢預測出發，所做出的關係到城市經濟社會建設發展全局的根本謀劃和對策，是城市經濟、社會、建設三位一體的統一的發展戰略。

　　城市發展戰略可以分為兩個層次：巨集觀層次和微觀層次。前者是國家指導全國城市協調發展的總體戰略，要回答我國東、中、西部，大、中、小和不同主導功能的城市的長遠發展方向、目標、比例結構和地域分佈問題；後者則是城市政府做出的關於本市自身發展的方向、目標和措施等問題。

　　1.城市發展戰略依據。是城市制定發展戰略時的發展條件，包括城市環境、經濟、社會的資源情況和城市在整個國民經濟發展中的戰略地位，它們需要通過認真的調查研究和充分論證來確認，是定位城市性質的基本依據。

　　2.城市發展戰略目標。是發展戰略的具體指向。在我國總體戰略指導下，我國城市發展戰略一般表現為城市現代化目標，主要包括四個方面內容：（1）經濟發展指標。一般用人均國內生產總值、社會勞動生產率、三次產業結構、R＆D占GDP的比例、進出口比例、外資產值比重等指標來表示；(2)社會進步指標。可用城市化水平、人均道路面積、公共教育支出、信息化程度、社會保險覆蓋率、法律化程度等指標來表示；（3）生活質量指標。可用市民可支配收入、恩格爾繫數、人均住房、人均用電、人均擁有文化體育設施面積、萬人醫生數、人均壽命等指標來表示；（4）生態環境指標。可用地均產出、水資源產出率、能源產出率、綠化覆蓋率、三廢處理率、環保投入占GDP比例等指標來表示。

　　3.城市發展戰略重點。是實現戰略的關鍵、主導性而目前發展又比較薄弱、需要特別加強、且在發展方面具有顯著優勢的經濟環節或產業部門。城市發展戰略的重點，一般指城市的基礎部門、基礎設施產業和戰略性要素。戰略重點的確定，必須考慮與一般的關係，要以重點帶動一般，以一般的發展為重點發展創造條件。

　　4.城市發展戰略步驟。是實現戰略目標順序、過程的時間界定。實現戰略目標需要把發展過程分成幾個階段，制定其階段性目標，通過幾個步驟來完成總目標。劃分戰略階段和分解戰略任務是踏踏實實實現城市現代化的策略，通過保證過程的有效性來保證總目標實現。

　　5.城市發展戰略措施。是針對實現戰略過程中的矛盾所採取的策略和具體措施。由於矛盾性質和內容不同，策略和措施有很大差異。需要面對具體城市問題，採取總體性的、局部性的、體制性的、產業性的、國際性的、國別性的、漸進性的、突變性的等各種類型的對策。

　　1．主動性，是城市發展戰略的本質特征。城市是典型的人工系統，未來如何發展，要靠人們制定規劃。在市場經濟下，人們呈現理性經濟人假設的行為特點，即追尋既定約束條件下的效用或產值最大化。城市發展戰略和規劃的制定也表現為人們以理性力量為基礎，追求城市總體福利最大化。人們從理性出發，正確認識城市發展的約束條件和改變可能，並積極創造條件突破某些約束，力爭實現城市總體效益最大化。從這一意義上講，城市發展戰略是人們在發展中主動與城市資源環境相協調的過程。

　　2．公共性，是城市發展戰略的杠桿支點。在市場經濟條件下，城市發展戰略是通過公共經濟、公共政策的間接作用實現的。公共物品、公共服務、公共政策是城市發展戰略的杠桿支點；杠桿的動力點是公共物品和公共服務的提供方式，杠桿的作用力點是市民的整體利益，也是城市發展戰略的目標所在。如果通過引入市場機制來運作公共物品和公共服務的供給，就是通過混合機制的運作形成戰略杠桿的動力。在戰略實施過程中，當牽涉到市民的財產利益時，必須依照市場交換原則做出相應的補償。

　　3．公開性，是城市發展戰略的存在方式。為了獲得民眾廣泛的社會力量的認可和支持，城市發展戰略應當積極營造戰略實施的優良環境，一方面吸引本市市民的廣泛參與，另一方面吸引外部資源、資本不斷流入，使城市內的各種社會經濟活動都納入到戰略的實施過程中。為此，城市發展戰略要廣開言路，歡迎和鼓勵各種創新性的思考。

　　根據我國跨世紀三步走現代化發展戰略，城市發展戰略的現實內容是關於城市現代化的具體藍圖。從當前我國東部沿海城市提出的率先實現現代化的戰略部署看，主要有如下內容：

　　國際化戰略。即根據WTO規則，改善城市管理，建設國際性城市。

　　信息化戰略。即一方面按照產業發展順序，積極發展高層次產業，以產業結構升級推進城市現代化；另一方面，推動城市運行各個環節的信息化，以信息化促進城市現代化。

　　科教強市戰略。即為了適應初見端倪的知識經濟的挑戰，積極增加人力資本資源。

　　協調發展戰略。即貫徹可持續發展戰略，以建設生態型城市為目標，保持城市社會、經濟、環境協調發展的綜合性戰略。

　　我國城市是由大、中、小城市組成的龐大體系，不同等級城市的發展戰略各有不同：

　　第一，超大城市、特大城市及部分大城市的發展戰略，要符合市場經濟下城市國際化、現代化的要求。主要內容應包括：（1）以新技術改變城市原有社會經濟結構和產業結構，大力發展為生產和居民生活服務的第三產業和以知識經濟為核心的高新技術（第四）產業；（2）以高新技術建設城市基礎設施，使城市建設全面現代化；（3）大力發展科學、文化和教育事業，提高市民素質，建設和培育城市精神；（4）實施全面開放政策，加強對外經濟技術交流；（5）發揮大城市經濟中心作用，建設衛星城、帶動腹地，輻射全國甚至世界。

　　第二，大中等城市的發展戰略，要符合區域經濟發展網路的要求，立足於地方社會經濟和資源條件，突出優勢，成為區域性的發展中心。具體來說：(1)從地區資源條件和城市性質出發，考慮到原有的工業基礎、交通運輸條件和國家生產力佈局規劃，找準戰略重點。形成一業為主、兼顧它業、突出優勢的產業結構；（2）從城市支柱產業出發，兼顧國家人才需要，發展有特色的高中等專科教育，使城市在某一專門科研和技術水平上保持領先地位；（3）建設適度優質的城市基礎設施，保證城市特色產業需要；（4）規模較大的大中城市，應註意調整經濟結構，積極發展第三產業，重視智力開發，實現內涵式增長。規模較小的中等城市，應實施優化城市特色或擴大城市規模戰略，使城市在不同發展方向上具備充足的發展潛力。

　　第三，我國小城市發展戰略，要突出表現在“靠山吃山、靠水吃水”，依托大城市輻射，在充分發揮大城市衛星城和城鄉聯結作用的同時發展有效城市功能。具體說，（1）大力發展商業、市場，成為疏通和穩定地方商品的供銷渠道；（2）大力發展有地方特色的勞動密集型工業，成為農產副品加工和農業生產資料產品的生產基地和吸收農村剩餘勞動力的橋頭堡；（3）大力發展城鎮服務業和完善城鎮基礎設施，前者如倉儲、運輸、信貸、保險、技術咨詢、生活服務等，後者如道路、住宅、供電、供水、通訊等，逐漸形成一定的城市功能。

　　為了實現這些戰略，很多城市提出建設四個城市體系作為對策：即著力建設區域創新體系、培育完善的現代市場體系、形成優質的城市軟硬體環境體系和完備的社會保障體系。