審計手段

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　　審計手段是指法律法規規定的審計機關具有的審計許可權和審計處理、審計強制措施以及審計人員在現場審計過程中運用的審計技術和方法等的泛稱。換句話說，審計手段是指審計機關為履行審計職能，實現審計目標應具有的審計許可權、審計行政措施、技術和方法。

　　經濟的發展推動了社會的全面進步，審計方法和手段也隨之不斷發展完善。

　　(一)早期審計的審計手段及其局限性

　　審計產生於財產所有者與財產經營者之間的分離，並隨著二者之間經濟關係的變化而演變。審計目標與目的、審計內容與範圍、審計技術與方法都隨其變化而發展。

　　早期的審計方法是對反映財務經營管理者所辦事項或代管財產的會計憑證、賬簿、表報等會計資料，進行全面、詳細的檢查以發現記賬錯弊和財產盜竊行為。這種審計方式，雖然適應了當時保證審計工作質量的需要，但其局限性也比較明顯:一是費工費時，效率低下，二是審計內容局限在會計資料本身，難以保護賬外資產的安全完整。

　　(二)資產負債表審計的產生導致了抽樣審計技術的應用

　　19世紀中期，為確保資產負債表所反映的財務信息的真實性，需要由獨立於企業之外的審計人員進行審查和確認，從而產生了資產負債表審計。審計的這種變化，使抽樣審計技術開始得到了應用。

　　首先，資產負債表審計的目的已不再是傳統審計的查錯防弊，而轉向為證實資產負債表所有項目餘額是否真實，這就使得審計內容發生了變化。審計人員無須對審計期間內的交易活動進行檢查，而只需對於資產負債表項目餘額有關的會計記錄和存貨進行檢查、認證和盤存，即可對資產負債表的真實做出判斷。因此，從技術方法上，詳細審計已顯得不那麼適應了，必須有更科學的方法取而代之。

　　其次，資產負債表審計一般屬於強制實施的年度審計，這是資本主義國家為保證股東和債權人的利益而通過立法形式確立的。由於股份公司的興起和對股份公司的強制審計，使審計業務量急劇膨脹，加上年度審計制度的時效性，使得審計人員不可能對股份公司進行詳細審計。

　　第三，資產負債表審計是由民間審計來承擔的。作為獨立執業並以盈利為目的的民間審計必然要考慮如何以最少的時間耗費和最少的資源投入來達到預期的目標。因此，在企業規模不斷擴大、業務量不斷增加的情況下，審計人員也感到繼續採用傳統的詳細審計方法已難以滿足社會的需要和自身經濟利益的要求了。

　　審計目的發生的重大變化，導致了資產負債表審計的產生;強制性審計的實施擴大了社會對審計的需要;審計人員職業化趨勢的發展使審計人員開始考慮審計的成本效益。這些發生在19世紀末的一系列審計變革，不僅為詳細審計向抽樣審計的轉化提供了可能，也對這種轉化提出了必然要求。從此，從審計對象中抽取一定數量的樣本繼續審查，然後再根據樣本的審查結果來推斷審計對象總體特征的抽樣審計方法開始取代對審計對象的每個項目進行逐一審查的詳細審計方法，併成為20世紀初資本主義社會比較通行的一種審計技術。抽樣審計方法的應用，大大減輕了審計的工作量，提高了審計效率，對緩解審計人員當時所面臨的社會對審計需求的日益增大與審計力量相對不足的矛盾，為審計進一步深入社會經濟生活發揮更大作用奠定了技術基礎。

　　(三)財務表報審計向抽樣審計方法提出了新的挑戰

　　抽樣審計方法的應用適應了當時審計目的和其他因素的變化，極大地提高了審計效率，推動了審計工作的迅猛發展。但在20世紀20年代末期爆發的世界性經濟危機不僅使資本主義經濟產生了巨大混亂，同時也對審計工作提出了新的要求。

　　世界性經濟危機嚴重破壞了資本主義正常經濟秩序，企業大量倒閉，造成了信用制度的崩潰和大量股票持有者破產，即使資產負債表反映財務狀況良好的一些企業也未能逃脫破產的噩運。這種現象使有關人士註意到:單憑資產負債表無法反映出企業真實的應變能力，因為資產負債表只是一種靜態表報，表中項目餘額僅僅反映了一定時點上企業資產負債狀況，而無法反映企業在激烈的市場競爭中的經營業績和獲利能力。因此，為保證這些財務表報的真實、正確，並符合會計準則的要求，更需要由獨立的、客觀公正的審計人員予以審查驗證。這樣，資產負債表審計又發展為以損益表為主的、包括資產負債表在內的財務表報審計。

　　財務表報審計的出現，使審計工作發生了一系列的變化。首先，審計目的有所變化，不僅在於查證財務表報是否真實、正確，更重要的還在於證實財務表報以及相應的會計記錄是否依照會計準則的要求公允地反映了企業的財務狀況和經營成果。第二，在抽樣數量和樣本選擇的盲目性，使審計人員不能令人信服地解釋抽樣審計的結果，也無法用這一結果來正確判斷財務表報的總體特征，從而使審計人員對財務表報的評價難以自圓其說。第三，判斷抽樣著重於對結果的檢查，而忽視了對企業經濟業務的檢查，從而無法發現企業經營活動中的舞弊行為，物別是當這種舞弊行為直接影響到財務表報的真實準確性時，這種失察可能使審計人員承擔極大的風險。

　　由於抽樣審計方法的這些缺陷在財務表報審計中的充分暴露，遭到了人們的普遍非難，從而影響了審計工作的社會聲譽。

　　(四)內部控制評價奠定了抽樣審計技術的基礎

　　儘管審計環境的變化向抽樣審計方法提出了嚴峻的挑戰，但也為抽樣審計技術的改善提供了良好的契機。審計人員重新審視了抽樣技術在審計中應用的合理性。並認識到現行的抽樣審計方法只是憑藉審計人員的主觀判斷和實際經驗對財力表報中的重大事項進行審查，而忽視了大量的業務活動，無法發現和揭示企業內部發生的、對財務表報真實性和公允性有重大影響的舞弊行為和技術性錯誤，因而難以對企業財務表報作出準確的判斷和評價。但是，龐大的企業規模和繁多的業務活動，致使審計工作難以回到詳細審計方式，而只能在抽樣審計方法本身尋求改進。從此，審計人員開始了改革抽樣審計方法的探索。

　　經過長期的嘗試和實踐，審計人員進一步認識到內部控制與抽樣審計方法之間的關係。如果企業內部控制健全有效，其資產安全性和會計資料準確性就高，發生的錯弊就比較少，抽樣審計結果的代表性就強，據此所作的總體性評價也就比較有把握;反之，抽樣審計結果的準確性也大大降低。這是一個極有意義的發現，由此產生了從評價企業內部控制入手，根據評價結果確定審計抽樣的範圍、重點及方法的新思路，並開始在財務表報審計中得到了應用。

　　在評價內部控制系統基礎上抽取樣本進行實質性審計，將審計導向由經濟業務資料轉換為內部控制系統，從根本上引發了審計方法、程式以至審計觀念和實踐的全方位改變，而被視為傳統審計發展為現代審計的重要標誌。但目前採用的詳細審計或抽樣審計方式，卻難以在確保審計質量的前提下降低審計負荷，這正是西方當初探索內部控制評價方法的動因;而國外實施內部控制評價基礎審計所取得的成效——提高審計效率、保證審計質量和有效地幫助企業改善經營管理，則正是我們今天迫切希望達到的目標。

　　早期審計手段的發展始終局限在受托關係下的技術方法層面。自從國家審計出現後，審計手段除了技術方法外，還從法律上賦予了審計許可權和行政措施等。

　　為什麼要優化審計手段(或者說審計手段的的現狀及存在的問題)?我國的國家審計作為高層次綜合的經濟監督部門，經過二十多年的發展，審計內容已由傳統的資產負債損益審計、財務收支審計向經濟責任審計、效益審計等多元化方向發展。但在審計技術、審計方法、方式和措施等手段的發展上還存在很多的不平衡，甚至於有些審計手段還非常原始，主要表現在以下幾方面：

　　第一、手工翻賬摘抄，人工彙總，不論被審單位規模大小和情況怎樣，審計人員進點後總是對其提供的會計憑證採取詳查法一一翻閱。

　　第二、在審計質量的一些控制點方面也存在一些不足，主要是審前調查和編製方案不細。審前調查是編製審計方案的基礎，但許多審計人員不願搞審前調查，認為這些被審計單位都經常在接受審計，情況熟悉無須調查，殊不知審計對象的機構設置、資金來源、管理方式和核算方式等總是處在變化之中。即使搞審前調查，也是蜻蜓點水，而對被審計單位的經濟活動、內部控制的設計及運行情況、重要的合同、協議等情況未作進一步具體瞭解。因為審前調查不充分，造成審計方案中的審計目標不突出，審計內容不具體，審計步驟不明確，整個審計方案無個性，缺乏可操作性。

　　第三、很多審計人員不瞭解內控制度測試的優越性和作用，不會使用內控制度測試來對被審計單位做整體的觀測和把握。

　　第四、對被審計單位的電子賬束手無策，無論其電子賬的真假，每次都只能避開，來一個真亦假時假亦真。

　　第五、在常規審計能力有限的情況，不能充分利用審計調查等方法進行輔助和補充。

　　第六、近幾年來，一些被審計單位為了逃避有關部門的監督，以各種“造假手段”，製造了一項又一項財政收支違規行為“合法化”的伎倆。如逃避政府採購，違規購置商品；逃避外部監督，在財務列支上做手腳,掩蓋招待費支出，造成“廉政”假象和會計信息失真；內控制度虛設，造成費用失控。如公務費、業務費、小車費用嚴重超預算；以不合規票據報銷支出，為單位和個人謀取不正當收入；科研經費不用於科研，全部成了跑項目費和招待費；以虛報事由取得專項補助、然後挪用專項資金。審計中經常發現一些有專款的單位賬面專項資金結餘多少萬元，而銀行存款基本沒有，事實上結餘的專項資金已被挪用一空。對這些問題的審查，如果僅採用傳統的審計技術和方法，既增加審計成本，又不能提高工作效率。

　　這些不足，與當代中國社會、經濟、信息的快速發展是很不合拍的。只有把現有的審計手段進行優化，用好、用實、用活，才能有利於提高審計工作質量，提高審計工作效率。如把實用先進的審計技術與電腦審計手段進行優化組合，就可以減少審計人員翻閱賬冊、原始憑證的工作量，避免因手工摘抄、人工彙總計算產生的差錯，使這一過程更具科學性，更為理性化。同時在用好用活現有審計手段的基礎上，加大審計手段的創新，審計方法手段的創新是審計環境和審計內容創新的必然產物。審計方法手段創新的基本方向是：手工審計將逐步轉向電腦審計；就地審計轉向媒體網路審計；事後審計將轉向事前、事中、事後審計相結合，並向適時審計方向發展；審計模式將由賬目基礎審計發展到制度基礎審計，直至未來的風險導向審計，等等。審計創新在時間上是繼起的，空間上是並存的。創新是永無止境的，沒有最新，只有更新，這應當成為審計人員的信條。當前我們審計工作面臨的挑戰是審計任務越來越重和審計資源相對不足的矛盾日益突出。　隨著會計電算化的日益普及，會計信息電腦化的發展，必將促使審計工作接受信息技術的改造。在這種情況下，如果我們不與時俱進，不優化審計手段，仍然墨守成規，沿襲陳舊的傳統審計方法和手段，就不能更好地適應審計工作的發展。

　　審計手段是達到審計目標的橋梁，正確運用審計手段能使審計取得“事半功倍”的效果。優化審計手段是貫徹落實《審計法》第三十八條三款 “審計機關應當提高審計工作效率”的必然要求。如何優化審計手段呢?我們認為，優化審計手段既是在現有的審計手段中好中選好(如將抽樣判斷與電腦審計結合)，又要將選中的審計手段進行靈活的組合運用(覆核分析法與核對法法結合、詳查與重點抽查結合等)，即所謂的打組合拳。目前，應重點做好以下七個方面的工作。

　　(一)切實做好審前調查

　　加強審前調查是執行審計署六號令的具體體現，是提高審計質量的基本前提。審前調查要不留於形式，不走過場。一是認真制訂審前調查方案，經審計組討論，凡是認為需要瞭解的相關情況均列入審前調查內容。二是認真走訪相關部門，瞭解被審計單位的基本情況；經濟責任審計還要走訪紀委、監察或組織部門以及黨委、政府的信訪局和人大、政協機關的群眾來訪接待室，仔細瞭解對被審計對象的考察、考核情況，及社會各界對被審計者的反映情況；使審計組掌握財務賬上找不到的情況。三是到被審計單位現場調查，瞭解被審計單位的經費來源、使用情況；內部控制制度的建立和執行情況；崗位設置及職能分工情況。認真細緻的審前調查，使審計組做到胸有成竹，有的放矢，這是審計取得成效的重要基礎。

　　(二)認真搞好內控制度測試

　　審計署六號令第十六條規定“審計組應當分析被審計單位有關情況，確定重要性水平和評估審計風險，圍繞審計目標確定審計的範圍、內容和重點。審計組應當對被審計單位內部控制進行符合性測試，確定是否依賴內部控制。依賴內部控制的，要對內部控制進行符合性測試……”。被審計單位資產的安全與否、會計資料的正確與否和發生錯弊的多少與該單位內部控制有著密切的關係。被審計單位內部控制健全有效，其資產就比較安全，會計資料也比較正確，各種舞弊和技術性錯誤發生的可能性就比較低；反之，如果被審計單位內部控制薄弱、存在重大缺陷，資產流失就比較多，各種舞弊和技術性錯誤的發生就比較頻繁，會計資料的準確性也比較低。在審計實踐中，對於一個較大的被審計單位來說，如果審計組對其內部控制進行了符合性測試，通過測試證明其各種控制制度健全，制度執行比較到位，管理嚴明，那麼審計組就可以依賴這一測試，在現場審計實施過程中進行有重點的抽查，從而節省審計成本和審計時間，提高現場審計工作效率。

　　(三)審計人員應熟練掌握電腦審計技術

　　在信息化迅速發展的今天，經濟活動記錄的處理技術已經向電子化、集成化、廣域化、數字化和無紙化的方向發展。會計工作的技術手段能夠跟隨著信息化的步伐，許多單位已經實現了會計電算化(我縣所有行政機關和事業單位全部實現了會計電算化)。而審計的技術手段卻相對滯後，絕大多數的審計仍然是“繞過電腦審計”。這給審計工作提出了挑戰：作為審計人員，如果不懂電腦審計，就會失去審計的資格。同時，也給審計工作提供了新的發展機遇，促使審計工作向更高層次邁進。在會計電算化信息系統的情況下，加密的會計軟體把以往肉眼可見的線索掩蓋了起來，使得審計內容變得複雜化。如果審計人員不懂得電腦，不瞭解電算系統，只能依賴被審單位提供列印的賬頁進行審計。這樣審計人員可能得不到被審單位的尊重，甚至還可能被不老實的人所愚弄。所以，審計人員如果不能審電算化系統，面對比較複雜的會計信息系統就變得無能為力了，這就很難有效地發揮審計的監督職能。加上人們往往過分相信電腦輸出的結果，容易忽視了電腦也是由人來操作的這一關鍵環節，錶面上賬、證、表的相互平衡，可能掩蓋了人工錄入的錯漏。電腦的應用，使會計作弊由手工操作變成了由機器完成，電腦作弊不留痕跡，更具有隱蔽性，如1998年我局對某商業銀行的財務收支審計中就曾發現一筆電子賬反映和輸出的印刷費支出10萬元，審計外部調查證實其實際印刷費支出僅為1000多元。美國斯坦福研究所的調查表明，該國電腦舞弊犯罪的損失平均每起為45萬美元，最高的一次曾達到50億美元，全世界每年通過電腦被盜走的資金高達數百億美元。這無疑給審計增加了查處的難度和風險，會計信息電腦化的應用，使審計風險以其特有的形式表現在審計工作過程中。根據美國註冊會計師協會發佈的第47號審計標準說明，審計風險模型為：審計風險(AR)=固有風險(IR)×控制風險(CR)×檢查風險(DR)。這就需要審計人員採用新的審計技術、審計方法和新的審計思路將審計風險控制在可接受的水平上。審計軟體的運用，提高了審計工作效率。

　　電腦審計要審計哪些內容呢?簡單地講，電腦審計包括：一是對電腦管理的數據進行檢查；二是對管理數據的電腦進行檢查。

　　1、審計人員對電腦管理的財務數據或其他相關數據進行檢查

　　審計人員利用電腦，對被審計單位電腦管理的數據進行檢查，是審計機關履行審計職責的重要環節。它與手工審計相比，基本的審計目標和審計範圍是相同的，審計的方法和技術發生了改變，主要是審計機關和被審計單位雙方都利用電腦作為作業的工具，即一方用電腦記錄財務會計核算和經營管理數據，一方用電腦進行審計。

　　 審計機關對電腦管理數據的審計，一般不直接使用被審計單位的電腦信息系統進行查詢、檢查，而是將被審計單位的有關數據引入到審計人員的電腦上，利用審計軟體進行查詢、分析，主要是為了避免影響被審計單位電腦系統正常運行，規避審計風險。審計人員使用電腦進行審計，給查錯糾弊帶來了極大的方便。審計人員很容易實現對某一類數據的查詢和篩選，使手工審計條件下無法做到的詳細審查成為可能。同時審計人員不僅能引入財務數據，而且還能引入相關的管理數據，將兩者結合起來審計，便於發現管理上的漏洞和舞弊行為。如我局在2005年某基金的審計中，面對16萬多條紀錄幾千萬元的基金支出，電腦僅運行5分鐘，就逐筆計算出違法支出8萬多元的問題；若用手工實施，4個審計人員最少需要4個月時間，其結果還不一定準確。在當前情況下，審計機關應加大對審計現場實施系統的培訓和應用，同時還應鼓勵審計人員自學其他審計軟體。 “工欲善其事，必先利其器”，最近兩年，我局利用每周一晚上專門學習“金審工程——審計現場實施系統”和審計法規，由本局對現場審計實施系統掌握較好的同志進行專題講課，以提高審計人員的現場審計效率和自我創新能力。按照省審計廳和州審計局的五年規劃要求，電腦審計要達到50%,省審計廳要求提速到 60%。短期內要求大家熟練掌握運用“金審工程——現場審計實施系統”既不可能，也不現實，因此，局班子經過認真研討後，決定按三步路走。第一步，要求審計人員掌握利用現場審計實施系統建立審計項目，編寫審計日記和審計工作底稿；第二步，掌握數據採集、數據轉換和簡單的條件分析；第三步，要求掌握SQL語句篩選分析等，進而熟練運用現場審計實施系統中的各種功能，達到提高效率和統一規範各種審計資料的目的。

　　 2、對被審計單位用於管理財務數據的電腦的檢查(也稱IT審計)，是信息化條件下審計工作的新內容。其主要目標是：發現並揭示電腦信息系統設計、運行、管理和維護中存在的問題與風險，明確置信程度，促使其安全有效運行，正確處理業務，提供可靠的財務會計信息。電腦不僅僅是被審計單位的一種重要資源，而且是信息化條件下運行管理、內部控制的關鍵部位。電腦信息系統本身出現的錯弊，是十分重要的錯弊，甚至是其他錯弊產生的根源。曾經有這樣的案例，有個企業找到某著名大學，詢問能否開發一種軟體，使1萬元的銷售額輸入電腦後，在計算應繳所得稅時只反映8千元。雖然它的要求被正直的科研人員所拒絕，然而這種違法的要求用信息技術實現卻沒有太大的困難。審計機關如果忽視這種會計信息失真現象的新形式，僅僅對電腦管理的電子數據進行審計，極有可能是信息化條件下的“假賬真查”。目前，要進行IT審計還有非常大的難度，但我們也不是完全無所作為。一是可以現場檢查電算化核算系統的參數設置是否符合國家有關制度規定；二是進行簡單地符合性測試，即選擇被審計單位的任意某個月的會計業務事項重新輸入會計核算系統,看最後形成的套賬是否真實,是否符合會計制度的規定。三是充分利用現有的審計軟體(如現場審計實施系統)對被審計單位的財務會計數據進行採集和分析。四是利用電腦開展效益審計，效益審計一般比財務審計、法紀審計需要進行更多的經濟定量分析和經濟效益指標的計算，利用電腦審計，使得審計人員能擠出時間和精力開展效益審計，更能顯示出電腦審計所特有的優勢。五是創造條件儘快與被審計單位實現光纖聯網審計，隨時跟蹤審計被審計單位的會計數據，規避和減少被審單位的造假行為。六是加強信息反饋，促進信息化建設。在手工審計條件下信息的整理、反饋以及靈敏度等方面都存在著大量的不足，而電腦審計則給審計信息的利用提供了極大的優勢。利用電腦對審計的信息進行統計、彙總、分析和上報，將會大大加快信息的反饋，增強審計系統信息的反饋能力，這將能為領導決策提供更多的、及時的有用信息，能有效地發揮審計對巨集觀調控的作用。

　　(四)在條件具備的的情況下應大力推行抽樣審計方法

　　對於以真實性為基礎的審計來說，審計抽樣是一種能大幅度提高工作效率、量化和控制審計風險、規範審計行為、提高審計工作質量的審計技術方法。特別是在內控制度較為健全、審計對象呈海量數據、經驗判斷往往難以奏效的情況下，採用該技術方法開展，審計效果比較顯著。由於健全完善的內部控制能夠排除各種偶然因素對財務信息的影響，防止和及時發現舞弊行為或技術性錯誤，使各項業務活動的發生和財務信息的產生建立在可靠的基礎上，從而為抽樣審計技術的應用創造條件，保證了抽樣樣本對總體的代表性。這就為保證抽樣質量，降低審計風險提供了有效手段。但開展抽樣審計，必須具備兩個基本條件：一是被審計單位的內控制度較為健全，制度執行比較到位，二是審計人員必須熟練地掌握相關的數理統計知識。

　　(五)充分運用法律武器強化審計手段

　　2005年2月1 日起，國務院頒佈的《財政違法行為處罰處分條例》正式施行，《條例》賦予審計機關對被調查、檢查單位存款的查詢權、對有關證據先行登記保存權，以及對有關單位和個人的違法行為作出處理、處罰和予以公告的權力等。2006年2月28 日全國人大常委會修訂通過的《審計法》，為加強審計監督手段做出了許多具體規定。主要包括：為適應我國財會電算化的發展，規定審計機關有權要求被審計單位提供電子財會數據和電腦技術文檔；有權檢查被審計單位電子財會數據系統。為了更好地查處公款私存背後的違法犯罪行為，規定審計機關有證據時經批准有權查詢被審計單位以個人名義在金融機構的存款。為防止被審計單位轉移、隱匿有關資料和資產，明確了審計機關封存有關財會資料和違反規定取得資產的強制措施。為剋服審計執法手段和範圍的局限性，促進全面履行審計職責，進一步加強與其他機關的配合，形成監督合力，賦予審計機關提請公安、監察、財政、稅務、海關、價格、工商行政管理等機關予以協助的權力。為保證審計結論得到有效落實，規定被審計單位應當執行審計決定，拒不執行應上繳款項的，審計機關可通報有關部門依法扣繳。這些規定，從法律上保證了審計監督手段的實施，為審計機關順利進行依法審計提供了強大的法律武器。在審計工作中，只要我們堅持謹慎原則，註意掌握政策，嚴格按規定的程式執行，就一定會少走彎路，確保審計結果客觀公正、實事求是，提高審計工作質量和水平。

　　(六)認真開展好審計調查

　　審計調查，審計人員大都比較熟悉，但在審計實踐中，沒有得到足夠的重視和充分的運用，在整個審計工作中的比重還不高，力度不大，對如何運用審計調查彌補審計不足，擴大審計影響研究不夠，使這一行之有效的工作方法遠沒有發揮其應有的作用，審計調查本身所具有的長處和優點是審計無法實現的。

　　1、審計調查覆蓋面廣，有利於解決審計面“窄”的問題。由於受審計力量和審計手段的限制，每年審計計劃安排的審計項目，與管轄的審計對象相比，只是很小的一部分。

　　2、審計調查能圍繞黨委和政府的中心工作，解決審計“鞭長莫及”的問題。圍繞黨委和政府的中心工作，檢查各項政策措施的貫徹落實情況和反映執行中存在的問題，是審計的一項重要內容，但在實際工作中，審計往往會遇到“鞭長莫及”的情況。如2005年我局對某縣農村信用社資產負債和財務收支的審計調查，很好地解決了審計機關無權審計信用社的問題，並取得了明顯成效。

　　3、審計調查方式靈活，針對性強。審計調查“活”在哪裡?一是不受審計計劃和審計程式的限制；不受時間和審計管轄範圍的限制；不受行業和單位經濟性質的限制，需要調查什麼就一心調查什麼，哪兒問題突出和普遍就到哪兒調查，直到把情況搞清楚為止。二是方式活，既可以統一制定審計調查表，將要調查的內容讓被調查單位一一填寫，掌握面上的情況；又可以召開座談會，聽取和瞭解許多“活”情況；還可以通過查賬和調閱文件資料，掌握證據和核實數據。針對性強主要是指審計調查可以根據事先確定的某一專題，或根據審計發現的線索，有的放矢，廣泛地開展調查，以達到解決問題的目的，既可以圍繞領導關註的焦點、社會關註的熱點和改革中的難點問題有針對性地確定專項審計調查的題目，如減輕農民負擔、社會保障資金的管理和使用情況、行政事業單位亂收費、銀行信貸資產質量狀況等；又可以根據審計中發現帶有普遍性、傾向性問題，組織人員在更大的範圍內進行專門調查；還可以對現行法規滯後或不完善的現象進行調查，提出完善和改進的建議。