審計資源

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審計資源(Audit Resources)

目錄

什麼是審計資源

  審計資源是指為實現審計目標所需要的基礎性條件的總稱。它有廣義和狹義之分,廣義的審計資源,是指為審計機關擁有或能夠支配的,服務於審計執法的人力、財物、方法技術、信息情報等各種資源的總和。狹義的審計資源則主要指審計人力資源,因為“人”是各種資源要素中最活躍的因素。[1]

  每一個審計項目都必須耗費必要的審計資源,在一個年度內要完成多少審計項目受制於審計資源。

審計資源的整合[2]

  整合審計資源旨在通過對現有資源的科學的配置組合,以及對潛在資源的充分挖掘和提升,構建出新的審計資源組合,提高審計生產力,最大限度地滿足審計監督工作的需要。

  1、審計機關內設機構的整合

  審計機關在內部機構設置中,首先要考慮審計法所賦予的職責和權利,對所有的監督對象和審計重點,都要歸集到內設機構的監督職責中,突出內設機構的主要職能和兼顧範圍,確保審計計劃項目和交辦項目的全面落實,不留監督盲區。其次,要根據專業特點,保持專業審計機構的穩定性和審計工作的連續性,使重點監督工作堅強有力。其三,搞好分工協作,實現統一調配。有的審計項目,不僅局限於某一事項的單方面審計,可能涉及到財經、金融商貿、工程等多方面的複雜問題,審計機關的內設機構,不可能做到樣樣精通。針對複雜的審計項目,實現多部門的協作配合尤為重要。

  2、審計機關人力資源的整合

  審計工作的質量與效率的提高,關鍵在於審計人員能動性的發揮。審計人力資源的整合,要圍繞提高人員的個人素質和工作主動性,最大限度地發揮整體合力來進行。

  突出專長,量才而用。針對人員的學識水平和工作技能,賦予相應的崗位職責,努力實現人盡其才,學有所用,避免人力資源的閑置浪費,提高資源的綜合效益。註重發揮領導班子成員的作用,堅持科學的分工協作,用其之長,盡其所能。

  加強教育,與時俱進。要建立長效的教育培訓機制,加大審計人員的培訓教育工作力度,實現人人學習、終身學習。要做好培訓教育計劃安排,正確處理工學矛盾,合理引導學習的內容和方向,在審計人員學習的時間、工作和生活等方面給予必要的關照,創造有利條件,提高學習的質量和效果。

  開拓創新,調動積極性。要建立有效的激勵機制,鼓勵和調動審計人員的工作積極性主動性。根據崗位職責和年度工作任務,科學制訂目標責任管理辦法。加強目標管理的考評監控,把職務升降、工資福利分配等政治、經濟措施引入管理機制,實現能者上、庸者下,獎勤罰懶,獎優罰劣,促使審計人員各盡其能,全身心地投入到審計工作當中,實現審計機關整體效能的最大化。

  3、審計機關財物資源的整合

  要充分發揮審計機關財物資源的價值和作用,為審計執法提供可靠的財力物力保障。

  理順財政資金供給渠道,確保經費保障。實踐中,有些地方審計機關存在經費緊缺現象。究其原因,一是地方財力緊張;二是工作關係不夠協調。審計機關要積極服務於地方政治經濟建設,查處重大經濟案件和信訪突出問題。要深入開展調查研究,提供有遠見、有價值的審計建議,為領導決策提供科學依據。審計機關通過自身的卓越貢獻,確立在政治經濟生活中的地位,達到社會滿意,領導信任,審計機關的地位就會得到鞏固和提高,有所為便會有其位,審計機關的經費保障問題才能得到妥善解決。

  改善辦公條件,實現審計技術現代化。要加快金審工程建設,積極推行審計信息化電腦輔助審計,要籌措資金,科學規劃,逐步添置現代化辦公設備,推廣應用先進的審計方法和技術,降低勞動強度,提高審計效率和質量。要搞好審計資料庫建設,努力構建審計對象、審計法規、審計專家等資料庫和共用作業平臺,為審計執法提供可靠的智力支持和信息資源保障。

  充分利用媒體資料,發現審計線索和突破契機。要充分利用審計檔案資料,關註單位的機構設置、經濟性質、財政財務管理及以往存在的違紀違規問題等情況。結合單位的現實情況,有的放矢地進行審計查證,避免盲目性,防止工作疏漏。要經常關註政治經濟動態和社會媒體資料,廣泛搜集與審計相關的信息,瞭解和掌握有助於審計工作的線索和資料,通過相互佐證,尋找案件突破口,揭露隱蔽的、深層次的問題,擺脫就賬論賬的僵化模式,達到事半功倍的效果。

  4、審計機關審計職權的整合

  憲法確立了審計監督制度,審計法等法律法規賦予了審計機關廣泛的檢查權、調查權、處理處罰權、報告權、公告權和移送處理等職權,明確了審計監督的範圍。審計機關應當結合審計實踐,綜合運用各種審計職權,從容應對審計工作中的複雜局面。例如,對於不配合審計工作的,可以建議政府或上級主管部門,依法給予處理;對於搞"四亂"行為,設置賬外賬的,可以動員財政、金融機構依法查詢賬戶,必要時可申請法院凍結其資金;對於屢查屢犯,存在的問題不及時糾正的,可給予從重處罰,並建議追究責任人的相關責任;對於靠弄虛作假、粉飾外表,騙取政治榮譽、謀取職位升遷的,可通過全面審計,如實向幹部管理部門提交審計報告,以及採取審計公告等措施,揭露虛假外表,防止謀取不法利益。

參考文獻

  1. 張躍進,樊建斌,徐清.基層審計資源整合利用探究
  2. 劉淑炎.關於審計資源整合的實務性探討.中國審計報,2006.1.12
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