审计资源

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审计资源（Audit Resources）

　　审计资源是指为实现审计目标所需要的基础性条件的总称。它有广义和狭义之分，广义的审计资源，是指为审计机关拥有或能够支配的，服务于审计执法的人力、财物、方法技术、信息情报等各种资源的总和。狭义的审计资源则主要指审计人力资源，因为“人”是各种资源要素中最活跃的因素。^[1]

　　每一个审计项目都必须耗费必要的审计资源，在一个年度内要完成多少审计项目受制于审计资源。

　　整合审计资源旨在通过对现有资源的科学的配置组合，以及对潜在资源的充分挖掘和提升，构建出新的审计资源组合，提高审计生产力，最大限度地满足审计监督工作的需要。

　　1、审计机关内设机构的整合

　　审计机关在内部机构设置中，首先要考虑审计法所赋予的职责和权利，对所有的监督对象和审计重点，都要归集到内设机构的监督职责中，突出内设机构的主要职能和兼顾范围，确保审计计划项目和交办项目的全面落实，不留监督盲区。其次，要根据专业特点，保持专业审计机构的稳定性和审计工作的连续性，使重点监督工作坚强有力。其三，搞好分工协作，实现统一调配。有的审计项目，不仅局限于某一事项的单方面审计，可能涉及到财经、金融、商贸、工程等多方面的复杂问题，审计机关的内设机构，不可能做到样样精通。针对复杂的审计项目，实现多部门的协作配合尤为重要。

　　2、审计机关人力资源的整合

　　审计工作的质量与效率的提高，关键在于审计人员能动性的发挥。审计人力资源的整合，要围绕提高人员的个人素质和工作主动性，最大限度地发挥整体合力来进行。

　　突出专长，量才而用。针对人员的学识水平和工作技能，赋予相应的岗位职责，努力实现人尽其才，学有所用，避免人力资源的闲置浪费，提高资源的综合效益。注重发挥领导班子成员的作用，坚持科学的分工协作，用其之长，尽其所能。

　　加强教育，与时俱进。要建立长效的教育培训机制，加大审计人员的培训教育工作力度，实现人人学习、终身学习。要做好培训教育计划安排，正确处理工学矛盾，合理引导学习的内容和方向，在审计人员学习的时间、工作和生活等方面给予必要的关照，创造有利条件，提高学习的质量和效果。

　　开拓创新，调动积极性。要建立有效的激励机制，鼓励和调动审计人员的工作积极性、主动性。根据岗位职责和年度工作任务，科学制订目标责任管理办法。加强目标管理的考评监控，把职务升降、工资福利分配等政治、经济措施引入管理机制，实现能者上、庸者下，奖勤罚懒，奖优罚劣，促使审计人员各尽其能，全身心地投入到审计工作当中，实现审计机关整体效能的最大化。

　　3、审计机关财物资源的整合

　　要充分发挥审计机关财物资源的价值和作用，为审计执法提供可靠的财力物力保障。

　　理顺财政资金供给渠道，确保经费保障。实践中，有些地方审计机关存在经费紧缺现象。究其原因，一是地方财力紧张；二是工作关系不够协调。审计机关要积极服务于地方政治经济建设，查处重大经济案件和信访突出问题。要深入开展调查研究，提供有远见、有价值的审计建议，为领导决策提供科学依据。审计机关通过自身的卓越贡献，确立在政治经济生活中的地位，达到社会满意，领导信任，审计机关的地位就会得到巩固和提高，有所为便会有其位，审计机关的经费保障问题才能得到妥善解决。

　　改善办公条件，实现审计技术现代化。要加快金审工程建设，积极推行审计信息化和计算机辅助审计，要筹措资金，科学规划，逐步添置现代化办公设备，推广应用先进的审计方法和技术，降低劳动强度，提高审计效率和质量。要搞好审计数据库建设，努力构建审计对象、审计法规、审计专家等数据库和共享作业平台，为审计执法提供可靠的智力支持和信息资源保障。

　　充分利用媒体资料，发现审计线索和突破契机。要充分利用审计档案资料，关注单位的机构设置、经济性质、财政财务管理及以往存在的违纪违规问题等情况。结合单位的现实情况，有的放矢地进行审计查证，避免盲目性，防止工作疏漏。要经常关注政治经济动态和社会媒体资料，广泛搜集与审计相关的信息，了解和掌握有助于审计工作的线索和资料，通过相互佐证，寻找案件突破口，揭露隐蔽的、深层次的问题，摆脱就账论账的僵化模式，达到事半功倍的效果。

　　4、审计机关审计职权的整合

　　宪法确立了审计监督制度，审计法等法律法规赋予了审计机关广泛的检查权、调查权、处理处罚权、报告权、公告权和移送处理等职权，明确了审计监督的范围。审计机关应当结合审计实践，综合运用各种审计职权，从容应对审计工作中的复杂局面。例如，对于不配合审计工作的，可以建议政府或上级主管部门，依法给予处理；对于搞"四乱"行为，设置账外账的，可以动员财政、金融机构依法查询账户，必要时可申请法院冻结其资金；对于屡查屡犯，存在的问题不及时纠正的，可给予从重处罚，并建议追究责任人的相关责任；对于靠弄虚作假、粉饰外表，骗取政治荣誉、谋取职位升迁的，可通过全面审计，如实向干部管理部门提交审计报告，以及采取审计公告等措施，揭露虚假外表，防止谋取不法利益。