依法審計

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依法審計(conduct auditing in accordance with laws)

　　依法審計是審計監督的一項基本原則，要求審計機關和審計人員應當依照法律規定行使審計監督權，開展各項審計活動。依法審計原則要求審計機關必須依照這些法律的規定實施審計監督。

　　1.《審計法》及其實施條例和其他有關審計監督的法律、法規、規章，主要規定審計機關職責、許可權和審計程式等；

　　2.有關財政、財務收支和經濟管理方面的法律、法規、規章，主要規定審計評價財政、財務收支的依據，對違反國家規定的財政、財務收支行為處理、處罰適用的條件，以及處理、處罰種類和幅度等；

　　3.解決審計爭議，確定審計機關違法行使職權應承擔相應責任的法律、法規，如行政訴訟法、國家賠償法、行政覆議條例等。

　　1.審計機關的職權只能由法定的審計機關行使

　　《憲法》和《審計法》都規定，國務院和縣級以上的地方各級人民政府設立審計機關，審計機關依照法律規定獨立行使審計監督權。因此，審計監督只能由上述法定的審計機關行使。任何其他國家機關、社會團體、組織和個人都無權行使這項權力。否則就不符合法定的主體資格要求，就是越權，就是違法，並應承擔相應的法律責任。

　　2.審計機關必須依照法律規定的職責、許可權和程式開展審計監督活動。

　　(1)審計機關必須要在法定職責範圍內開展審計活動。審計監督的職責是由法律明確加以規定的，審計機關必須嚴格履行職責要求，在法定職責範圍內行使權力。同時，法律對各級審計機關之間的審計管轄範圍做了明確劃分，審計機關只能在自身的管轄範圍內開展審計活動。除審計機關應在法定職責範圍內行使權力外，審計機關還不得違反法律規定，隨意將職責委托他人代為履行。

　　(2)審計機關必須依照法定許可權實施具體的審計行為。我國《審計法》對審計機關的許可權作出了明確規定，具體有要求被審計單位提供資料權、檢查權、處理處罰權等。審計機關在實施審計過程中，其各項具體行為也必須有明確的法律依據，符合法定的許可權要求。

　　(3)審計機關的審計活動必須遵守法定審計程式。審計機關必須按照法律確定的步驟、時間和形式要求，開展審計活動。如實施審計前3日應向被審計單位送達審計通知書；審計組按照法定方式調查取證；審計組實施審計後寫出審計報告，並征求被審計單位意見；審計機關審定審計報告，作出審計意見書和審計決定，反映審計結果，並送達被審計單位等。

　　(4)審計機關和審計人員對違反法律規定的職責、許可權和程式的行為，應當承擔相應的法律責任。審計機關和審計人員違法開展審計活動，應當承擔相應的法律責任。

　　3.審計機關必須依法作出審計結果。

　　審計結果必須有事實依據和法律依據。在事實清楚的基礎上，審計機關作出審計評價，應當以相應法律規定或標準作為依據；審計機關對違法行為進行處理、處罰，必須有明確的法律依據，並且要定性準確，處理、處罰正確、適當。　

　　4.對審計爭議事項必須通過法定的方式和途徑解決。

　　對審計爭議事項，法律規定了三種解決途徑和方式：

　　(1)向上一級審計機關或本級人民政府申請覆議，通過行政覆議解決審計爭議；

　　(2)向人民法院起訴，通過行政訴訟解決爭議；

　　(3)向有關機關提出申訴，通過辦理申訴事項解決審計爭議。

　　在解決審計爭議過程中，審計機關必須維護被審計單位和有關人員的申請覆議、起訴和申訴權利以及其他合法權益。

　　第一，依法審計是維護財經法紀，構建和諧社會關鍵所在。構建和諧社會必須健全社會主義法制，充分發揮法治在促進、實現、保障社會和諧方面的重要作用。審計監督必須把維護財經法紀，促進社會經濟協調發展作為一切工作的出發點和落腳點。

　　第二，審計監督的行政權力與廣大人民群眾的切身利益並非沒有聯繫，能否正確行使審計監督權力與社會公眾的利益恰恰是息息相關的。實踐證明，只有全面推進依法審計，才能維護國家財經法紀，最終維護人民群眾的切身利益，才能充分反映最廣大人民群眾的根本利益。因此，審計機關應當嚴格依法行政，按照法定程式、法定許可權、法定職責行使權力，加大審計執法力度。

　　第三，依法審計是樹立和實踐科學審計監督理念的基本要求。依法行政與科學審計監督是兩個相互獨立又密切聯繫的概念。依法行政立足於監管角度，以具體的行政行為來維護廣大人民群眾的利益，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，把廣大人民的根本利益作為一切工作的最高標準，為建設社會主義新農村、創建和諧社會而努力工作。科學審計監督是個理論問題，是對審計工作實踐的總結，是審計工作必須樹立的指導思想，是我們行動的指南。依法審計是審計的基本要求，是維護國家財經紀律的根本保證，是科學審計理念體現在審計工作中的具體手段和衡量標準。

　　第一、審計報告要堅持國家利益和人民群眾利益的一致性，說實情，報實數。審計的力量不僅在於查處，更在於公開。審計報告要在全面真實反映審計結果的基礎上，對審計發現的問題和情況進行甄別，突出重點，對於損害國家利益和人民群眾利益而謀取地方利益、部門利益和小團體利益的問題，對於大的違法違規和損失浪費問題，要毫不留情，堅決揭露，勇於上報，敢於公開。

　　第二、審計評價要以科學發展觀為統領，堅持客觀公正，實事求是。按照服務“五個統籌” 發展的要求，對地方經濟社會發展在巨集觀調控過程中、改革創新過程中遇到的突出矛盾和問題，既要充分體諒地方的困難和苦衷，具體問題具體分析，又要註重把握政策，堅持以人為本，不以地方的發展犧牲全局的發展，不以當前的發展犧牲長遠可持續的發展，對被審單位的工作儘可能做客觀科學細緻的評價。

　　第三、審計建議要以促進地方發展為目的，推動改革和制度建設。“審計的最終目的是要從制度和體制上解決問題。”所以，審計建議決不能輕描淡寫，要以嚴肅認真的態度和高度的政治責任感，把建議寫實，不僅指出問題，分析問題，建議解決問題，還要提出具體的解決辦法和措施，並且這些具體的辦法和措施既要符合大的政策，又要符合客觀實際，具有針對性和可操作性，使審計成果得到儘可能地轉化和運用。

　　第四、審計查處要對嚴重侵害人民群眾切身利益的違紀違法行為嚴懲不貸。審計要時刻關註與人民群眾切身利益攸關的移民、扶貧、救災、社保、農業補貼等資金的管理使用情況，與有關部門搞好配合，對截留挪用、私設小金庫、違規收費等違紀違法行為堅決依法查處，決不姑息遷就。

　　第五、審計機關自身要加強綜合業務建設，努力提高執政能力和執法水平。審計人員不僅要學業務、學法律，也要學政策，學管理，講政治。要加強審計調研信息工作，努力做到巨集觀思維和微觀操作相結合，深化審計成果的運用，為地方黨委政府決策當好參謀。要加強審計質量控制，提高審計質量水平，促進和深化審計結果公開，充分發揮審計的效能和作用。