經濟監督

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什麼是經濟監督

  經濟監督是指由綜合經濟管理機關和專門經濟監督機關,按照國家的方針、政策、法律及社會經濟發展目標的要求,對社會經濟運行過程所進行的檢查、監視、督促及控制的活動。

  經濟監督主要有:計劃監督財政監督稅務監督銀行監督物價監督審計監督工商行政管理監督質量監督

經濟監督的必要性

  經濟監督,作為經濟管理中的一項重要職能,在社會主義市場經濟條件下,是不可缺少的。

  (一)經濟監督是社會化大生產發展的客觀產物。在社會化大生產的條件下,各地區、各部門以及各經濟單位之間社會分工極其複雜,為了使整個國民經濟活動協調、順利地進行,就必須對國民經濟活動及其再生產的各個環節進行監督。

  (二)經濟監督是商品經濟發展的客觀要求。在社會主義市場經濟條件下,價值規律對整個社會資源的合理配置起著基礎性的調節作用。但是,價值規律也具有一定的盲目性和事後調節性。不可避免地會造成社會再生產的比例失調和社會資源的浪費、因此,必須通過經濟監督對個別經濟活動進行制約和約束,才能保證經濟活動的正常運行,保證國民經濟持續、快速。健康地發展。

  (三)經濟監督是調整經濟利益關係的必要手段。在社會主義市場經濟條件下,隨著產權制度的改革,將會形成多種多樣的相對獨立的經濟利益實體。在調整國家、地方以及各個經濟利益主體之間的相互關係時,就必須實行必要的經濟監督。(四)經濟監督是提高經濟效益的重要措施。在微觀經濟方面,通過經濟監督,對微觀經濟活動進行考察分析,幫助企事業單位發現問題,促使其加強經濟核算,節約各種資源,不斷提高經營管理水平。在巨集觀經濟方面,通過經濟監督,還可以保證經濟管理其它功能的順利實現,同時通過對國民經濟各部門、各環節的勞動消耗、勞動占用與勞動成果所進行的嚴格監督,可以促進巨集觀經濟效益的提高。

  (五)經濟監督也是為了維護社會秩序、生產秩序和工作秩序,嚴肅社會主義法紀,鞏固人民民主專政,實現國家長治久安的需要。

經濟監督的特點

  (一)系統性和廣泛性在社會化大生產條件下,國民經濟各部門、各地區、社會再生產各環節之間存在著錯綜複雜、極為密切的生產聯繫。因此,經濟監督同整個社會生產、交換、分配、消費等交織在一起,不僅對國民經濟各部門、各地區進行廣泛地監督,而且對國民經濟各個環節也進行監督。

  (二)經常性和及時性社會經濟活動不僅每時每刻都在進行著,而且每時每刻都在發生變化。為了使社會經濟活動遵循經濟規律並按照經濟規律辦事,就必須對社會經濟活動進行經常而又及時的監督。

  (三)綜合性和概括性。經濟監督發揮其自身職能的一個重要手段、就是利用貨幣形式對國民經濟進行監督。因此,社會各方面的經濟活動,儘管它們的實物表現形式不同,但是可以通過價值指標,也就是說通過貨幣的形式綜合地、概括地反映出來,這就體現了經濟監督的綜合性和概括性。

  (四)群眾性和民主性社會主義的經濟監督,不是少數人對多數人的監督,而是全體社會主義勞動者參加的人民監督,是人民群眾參與管理的一種形式,具有廣泛的群眾性和民主性。從一定意義上說,廣大群眾處在生產、工作的第一線,最瞭解實際情況,對生產經營最有發言權。因此,經濟監督要實現提高整個社會經濟效益的目的,就必須認真貫徹經濟監督的群眾性和民主性。

  (五)相對獨立性為了保證監督活動的正常進行,實事求是地、客觀地檢查和處理問題,監督機構必須獨立地行使監督權,不受其它領導機關、行政官員和任何人的干擾。必須以法律的形式保證監督機構在組織和工作上的一定的獨立性。

經濟監督的功能

  (一)防範功能

  防範功能即預防違紀違法事件的發生,這是監督的主要功能。經濟監督的主要任務是發現和確認經濟運行中出現的偏差,糾正過去和現在的錯誤行為。但是監督活動更多地是要去影響未來,應當把監督看作是~種導向性的活動。通過監督,要防止經濟運行中偏差的發生,為實現未來的國民經濟和社會發展計劃目標創造必要的條件。

  (二)督導功能

  督導功能有兩方面的含義:一是支持、幫助,即千方百計地採取措施協助被監督者儘快解決存在的問題;二是強制處罰。在經濟監督中,這兩方面是互相聯繫、互相配合的,不應相互排斥。如果過多地強調支持幫助,就會使監督活動喪失權威,把監督機關變成一個慈善機關,忽視對消極現象和違紀行為的嚴肅處理;如果過多地強調處罰,就可能違背監督工作的根本目的,處罰的目的是促使當事人改過自新,也是為了教育其他非當事人。有效的監督應當根據主客觀情況、具體事實情節,以及被監督者的認識態度,有區別地靈活地進行處理,該幫的幫、該罰的罰,保證督導功能的實現。

  (三)控制功能

  經濟監督也是經濟控制的重要方面。在國民經濟系統運行中,如果運行軌道偏離預定目標和預定方向,就要通過國民經濟監督糾正偏差,糾正偏差本身就是對經濟活動的一種控制。但不能認為監督等同於控制。監督為控制提供依據,也是控制活動的組成部分,但是完整的控制功能除監督之外,還有其地控制手段的使用。監督的這一功能主要體現為它同控制具有一致性。

  (四)教育功能

  經濟監督既是糾偏防錯的武器,又是進行教育的方法。通過監督隨時總結正反兩方面的經驗教訓,教育從事經濟活動的單位和個人依據國家的方針、政策和經濟法規來進行經濟活動。以上四種功能相互聯繫、相互配合,構成經濟監督的總體功能。

經濟監督的種類和方法

  一、經濟監督的種類由於運用經濟監督的方法和形式的不同,經濟監督分為以下不同的種類:

  (一)按監督的時間順序分為事前監督、日常監督和事後監督。事前監督,是指對某一問題在尚未作出決策之前,為了保證其科學性,而事先進行的監督。日常監督,是指在執行決策的過程中,為了防止或檢查隨時可能出現的偏差,而進行的監督。事後監督,是指對決策執行的結果進行檢查和分析,檢查是否出現了偏差,分析出現偏差的原因,找出責任者,提出改進意見,並總結經驗教訓。

  (二)按監督涉及的範圍分為一般監督和專門監督。一般監督是指涉及被監督對象活動的一切方面進行的監督。專門監督是指涉及被監督對象的某一方面而進行的監督。

  (三)接監督的系統關係分為自我監督、內部監督和外部監督。自我監督,是指被監督對象自身對生產、流通、分配和消費過程中的行為進行的監督。內部監督,是指被監督的經濟組織內部自身進行的監督,或同一系統組織進行的監督。外部監督,是指專門的國家機關和組織對其他單位或組織進行的監督。

  (四)按監督的組織形式分為國家監督社會監督和人民監督。國家監督,是指以國家的名義,利用國家權力進行的監督。社會監督,是指以社會組織的名義進行的監督,其監督權利通常不具有法律權威性。人民監督,可以是勞動者及勞動者的組織(如職代會)直接進行的監督,也可以是國家監督、社會監督與勞動者直接監督的結合。另外,也可以從其他的角度對經濟監督的種類進行劃分,如按監督機構的性質可分為立法監督、司法監督與行政監督;按經濟監督的專業性質可分為政治監督、行政監督和經濟監督。

  二、經濟監督的方法採取有效的經濟監督方法是取得良好監督效果的重要保證。

  在經濟監督的過程中,一方面要加強組織建設、制度建設和思想建設;另一方面要註重抓好四個環節,即計劃、核算、分析和檢查。

  (一)加強經濟監督的組織建設、制度建設和思想建設

  1.加強經濟監督的組織建設。主要是建立健全經濟監督體系。這種經濟監督體系主要包括黨、政府和人民代表大會的全面監督;專業的和綜合的經濟行政管理機構的業務監督和職能監督;立法和司法機構的經濟監督以及行業團體、人民群眾和新聞輿論等監督。這些監督組織密切聯繫、相互配合,從不同的角度和側面對社會經濟活動的生產、分配、交換和消費各環節和各方面進行監督。

  2,加強經濟監督的制度建設。重點是建立健全法律制度。就是要求經濟監督的原則、章程和決議必須制度化和法制化,並使這些制度和法規具有相對的穩定性、連續性和較高的權威性,從制度和法律上切實保證經濟監督的效果。

  3.加強經濟監督的思想建設。關鍵是提高管理幹部的政治思想素質,在廣大群眾中大力宣傳和普及有關經濟監督的基本知識。讓廣大群眾掌握監督的武器,增強對全社會經濟監督的自覺性和責任感

  (二)在經濟監督過程中,抓好計劃、核算、分析和檢查四個環節

  1.抓好計劃。在社會主義市場經濟條件下,國家計劃仍然是政府對經濟活動進行調控的重要手段。這種計劃總體上是以市場為基礎的指導性計劃,不再直接干預企業的生產經營活動。這就對經濟監督提出了更高的要求,一方面要求監督計劃的編製是否科學合理,計劃執行中是否出現偏差以及如何制止;另一方面,經濟監督又要計劃作為衡量、檢查和比較社會經濟活動的重要依據。

  2,抓好核算。抓好核算,可以及時、準確、全面地反映經濟活動的情況。因此,經濟監督必須藉助於核算,對國民經濟進行全面的檢查和評估。沒有核算為監督提供反映社會經濟活動的數據資料,就不能查明管理目標的偏差,也就無從談起採取什麼措施來加以糾正。經濟核算主要是指會計核算、統計核算業務核算

  3,抓好分析。分析是經濟監督的一個重要方面,沒有分析監督就會產生盲目性。進行經濟活動分析的過程也就是進行經濟監督的過程。經濟活動的分析是經濟核算的繼續和深化,核算把企事業單位進行經濟活動的過程以及結果加以記錄,提供比較全面、系統的資料,在此基礎上進行經濟活動的分析,就可以深化對問題的瞭解,找出產生問題的癥結,使經濟監督有的放矢。

  4,抓好檢查。開展經濟活動的檢查,是瞭解和指導經濟活動,使經濟活動朝著正確方向發展的一種十分有效的手段。在經濟監督的過程中,檢查的內容主要是:①政策檢查。一是檢查方針、政策和規定製定是否科學合理、切實可行;二是檢查在執行政策的過程中是否出現偏差,有無違紀現象。②現場檢查。根據人民群眾的揭發和反映,對重大問題組織力量,深入現場,進行檢查、、核對,弄清事實真相。③帳物檢查。就是對賬面、物資、財產、資金進行有重點地或全面地定期和不定期的檢查。

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