经济监督

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　　经济监督是指由综合经济管理机关和专门经济监督机关，按照国家的方针、政策、法律及社会经济发展目标的要求，对社会经济运行过程所进行的检查、监视、督促及控制的活动。

　　经济监督主要有：计划监督、财政监督、税务监督、银行监督、物价监督、审计监督及工商行政管理监督、质量监督。

　　经济监督，作为经济管理中的一项重要职能，在社会主义市场经济条件下，是不可缺少的。

　　(一)经济监督是社会化大生产发展的客观产物。在社会化大生产的条件下，各地区、各部门以及各经济单位之间社会分工极其复杂，为了使整个国民经济活动协调、顺利地进行，就必须对国民经济活动及其再生产的各个环节进行监督。

　　(二)经济监督是商品经济发展的客观要求。在社会主义市场经济条件下，价值规律对整个社会资源的合理配置起着基础性的调节作用。但是，价值规律也具有一定的盲目性和事后调节性。不可避免地会造成社会再生产的比例失调和社会资源的浪费、因此，必须通过经济监督对个别经济活动进行制约和约束，才能保证经济活动的正常运行，保证国民经济持续、快速。健康地发展。

　　(三)经济监督是调整经济利益关系的必要手段。在社会主义市场经济条件下，随着产权制度的改革，将会形成多种多样的相对独立的经济利益实体。在调整国家、地方以及各个经济利益主体之间的相互关系时，就必须实行必要的经济监督。(四)经济监督是提高经济效益的重要措施。在微观经济方面，通过经济监督，对微观经济活动进行考察分析，帮助企事业单位发现问题，促使其加强经济核算，节约各种资源，不断提高经营管理水平。在宏观经济方面，通过经济监督，还可以保证经济管理其它功能的顺利实现，同时通过对国民经济各部门、各环节的劳动消耗、劳动占用与劳动成果所进行的严格监督，可以促进宏观经济效益的提高。

　　(五)经济监督也是为了维护社会秩序、生产秩序和工作秩序，严肃社会主义法纪，巩固人民民主专政，实现国家长治久安的需要。

　　(一)系统性和广泛性在社会化大生产条件下，国民经济各部门、各地区、社会再生产各环节之间存在着错综复杂、极为密切的生产联系。因此，经济监督同整个社会生产、交换、分配、消费等交织在一起，不仅对国民经济各部门、各地区进行广泛地监督，而且对国民经济各个环节也进行监督。

　　(二)经常性和及时性社会经济活动不仅每时每刻都在进行着，而且每时每刻都在发生变化。为了使社会经济活动遵循经济规律并按照经济规律办事，就必须对社会经济活动进行经常而又及时的监督。

　　(三)综合性和概括性。经济监督发挥其自身职能的一个重要手段、就是利用货币形式对国民经济进行监督。因此，社会各方面的经济活动，尽管它们的实物表现形式不同，但是可以通过价值指标，也就是说通过货币的形式综合地、概括地反映出来，这就体现了经济监督的综合性和概括性。

　　(四)群众性和民主性社会主义的经济监督，不是少数人对多数人的监督，而是全体社会主义劳动者参加的人民监督，是人民群众参与管理的一种形式，具有广泛的群众性和民主性。从一定意义上说，广大群众处在生产、工作的第一线，最了解实际情况，对生产经营最有发言权。因此，经济监督要实现提高整个社会经济效益的目的，就必须认真贯彻经济监督的群众性和民主性。

　　(五)相对独立性为了保证监督活动的正常进行，实事求是地、客观地检查和处理问题，监督机构必须独立地行使监督权，不受其它领导机关、行政官员和任何人的干扰。必须以法律的形式保证监督机构在组织和工作上的一定的独立性。

　　(一)防范功能

　　防范功能即预防违纪违法事件的发生，这是监督的主要功能。经济监督的主要任务是发现和确认经济运行中出现的偏差，纠正过去和现在的错误行为。但是监督活动更多地是要去影响未来，应当把监督看作是～种导向性的活动。通过监督，要防止经济运行中偏差的发生，为实现未来的国民经济和社会发展计划目标创造必要的条件。

　　(二)督导功能

　　督导功能有两方面的含义：一是支持、帮助，即千方百计地采取措施协助被监督者尽快解决存在的问题；二是强制处罚。在经济监督中，这两方面是互相联系、互相配合的，不应相互排斥。如果过多地强调支持帮助，就会使监督活动丧失权威，把监督机关变成一个慈善机关，忽视对消极现象和违纪行为的严肃处理；如果过多地强调处罚，就可能违背监督工作的根本目的，处罚的目的是促使当事人改过自新，也是为了教育其他非当事人。有效的监督应当根据主客观情况、具体事实情节，以及被监督者的认识态度，有区别地灵活地进行处理，该帮的帮、该罚的罚，保证督导功能的实现。

　　(三)控制功能

　　经济监督也是经济控制的重要方面。在国民经济系统运行中，如果运行轨道偏离预定目标和预定方向，就要通过国民经济监督纠正偏差，纠正偏差本身就是对经济活动的一种控制。但不能认为监督等同于控制。监督为控制提供依据，也是控制活动的组成部分，但是完整的控制功能除监督之外，还有其地控制手段的使用。监督的这一功能主要体现为它同控制具有一致性。

　　(四)教育功能

　　经济监督既是纠偏防错的武器，又是进行教育的方法。通过监督随时总结正反两方面的经验教训，教育从事经济活动的单位和个人依据国家的方针、政策和经济法规来进行经济活动。以上四种功能相互联系、相互配合，构成经济监督的总体功能。

　　一、经济监督的种类由于运用经济监督的方法和形式的不同，经济监督分为以下不同的种类：

　　(一)按监督的时间顺序分为事前监督、日常监督和事后监督。事前监督，是指对某一问题在尚未作出决策之前，为了保证其科学性，而事先进行的监督。日常监督，是指在执行决策的过程中，为了防止或检查随时可能出现的偏差，而进行的监督。事后监督，是指对决策执行的结果进行检查和分析，检查是否出现了偏差，分析出现偏差的原因，找出责任者，提出改进意见，并总结经验教训。

　　(二)按监督涉及的范围分为一般监督和专门监督。一般监督是指涉及被监督对象活动的一切方面进行的监督。专门监督是指涉及被监督对象的某一方面而进行的监督。

　　(三)接监督的系统关系分为自我监督、内部监督和外部监督。自我监督，是指被监督对象自身对生产、流通、分配和消费过程中的行为进行的监督。内部监督，是指被监督的经济组织内部自身进行的监督，或同一系统组织进行的监督。外部监督，是指专门的国家机关和组织对其他单位或组织进行的监督。

　　(四)按监督的组织形式分为国家监督、社会监督和人民监督。国家监督，是指以国家的名义，利用国家权力进行的监督。社会监督，是指以社会组织的名义进行的监督，其监督权利通常不具有法律权威性。人民监督，可以是劳动者及劳动者的组织(如职代会)直接进行的监督，也可以是国家监督、社会监督与劳动者直接监督的结合。另外，也可以从其他的角度对经济监督的种类进行划分，如按监督机构的性质可分为立法监督、司法监督与行政监督；按经济监督的专业性质可分为政治监督、行政监督和经济监督。

　　二、经济监督的方法采取有效的经济监督方法是取得良好监督效果的重要保证。

　　在经济监督的过程中，一方面要加强组织建设、制度建设和思想建设；另一方面要注重抓好四个环节，即计划、核算、分析和检查。

　　(一)加强经济监督的组织建设、制度建设和思想建设

　　1.加强经济监督的组织建设。主要是建立健全经济监督体系。这种经济监督体系主要包括党、政府和人民代表大会的全面监督；专业的和综合的经济行政管理机构的业务监督和职能监督；立法和司法机构的经济监督以及行业团体、人民群众和新闻舆论等监督。这些监督组织密切联系、相互配合，从不同的角度和侧面对社会经济活动的生产、分配、交换和消费各环节和各方面进行监督。

　　2，加强经济监督的制度建设。重点是建立健全法律制度。就是要求经济监督的原则、章程和决议必须制度化和法制化，并使这些制度和法规具有相对的稳定性、连续性和较高的权威性，从制度和法律上切实保证经济监督的效果。

　　3.加强经济监督的思想建设。关键是提高管理干部的政治思想素质，在广大群众中大力宣传和普及有关经济监督的基本知识。让广大群众掌握监督的武器，增强对全社会经济监督的自觉性和责任感

　　(二)在经济监督过程中，抓好计划、核算、分析和检查四个环节

　　1.抓好计划。在社会主义市场经济条件下，国家计划仍然是政府对经济活动进行调控的重要手段。这种计划总体上是以市场为基础的指导性计划，不再直接干预企业的生产经营活动。这就对经济监督提出了更高的要求，一方面要求监督计划的编制是否科学合理，计划执行中是否出现偏差以及如何制止；另一方面，经济监督又要计划作为衡量、检查和比较社会经济活动的重要依据。

　　2，抓好核算。抓好核算，可以及时、准确、全面地反映经济活动的情况。因此，经济监督必须借助于核算，对国民经济进行全面的检查和评估。没有核算为监督提供反映社会经济活动的数据资料，就不能查明管理目标的偏差，也就无从谈起采取什么措施来加以纠正。经济核算主要是指会计核算、统计核算和业务核算。

　　3，抓好分析。分析是经济监督的一个重要方面，没有分析监督就会产生盲目性。进行经济活动分析的过程也就是进行经济监督的过程。经济活动的分析是经济核算的继续和深化，核算把企事业单位进行经济活动的过程以及结果加以记录，提供比较全面、系统的资料，在此基础上进行经济活动的分析，就可以深化对问题的了解，找出产生问题的症结，使经济监督有的放矢。

　　4，抓好检查。开展经济活动的检查，是了解和指导经济活动，使经济活动朝着正确方向发展的一种十分有效的手段。在经济监督的过程中，检查的内容主要是：①政策检查。一是检查方针、政策和规定制定是否科学合理、切实可行；二是检查在执行政策的过程中是否出现偏差，有无违纪现象。②现场检查。根据人民群众的揭发和反映，对重大问题组织力量，深入现场，进行检查、、核对，弄清事实真相。③帐物检查。就是对账面、物资、财产、资金进行有重点地或全面地定期和不定期的检查。