財政資金監管

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　　財政資金監管是財政管理的主要職能，就是對財政資金的監督和管理。

　　(一)規範預算約束機制，健全了預算管理制度。

　　一是規範管理，狠抓制度建設。近年來，綦江財政嚴格將資金的分配、撥付、使用、監督等都置於制度的監督約束之下，完善並建立了《綦江縣預算追加聽證暫行辦法》、《預算撥款管理辦法》和《超預算撥款管理暫行辦法》等各項管理辦法。二是規範撥付程式，嚴格預算執行。做到了嚴格按照年初人大會通過的預算草案執行預算，嚴格執行預算追加和超預算撥款程式，做到有計劃、分階段、按規程撥付預算資金。三是精細管理，提升了管理水平。建立了剛性的預算約束機制，深化了部門預算編製改革，突出了預算管理精細化，嚴格了節支措施，始終堅持“過緊日子”的思想。

　　(二)堵塞收入徵管漏洞，完善了非稅收入改革。

　　一是建立了方便快捷的繳費系統和查詢系統，單位資金的收、繳、存、用情況一定程度上都受到了財政監控，單位的經辦人和領導都可以在同一平臺上查詢本單位收入收繳情況，減少了經辦人的腐敗行為。二是完善了非稅收入收繳管理制度，擴大了非稅收入徵繳範圍，實現了非稅收入徵管的全覆蓋。三是加強了票據監管，嚴格控制了亂收費現象及收費不入賬的違規違紀行為的發生，有針對性地開展非稅收入征收的專項檢查。四是將非稅收入徵管納入了財政工作的重點，成立了稅費征收管理辦公室，將票據管理和收入徵管納入其主要職能，加大了“一金兩費”追收力度，加強了與各稅費征收執收部門的協調溝通，建立了長效機制，及時解決收入徵管中存在的問題。

　　(三)打造陽光財政模式，實施了國庫收付核算改革。

　　財政國庫集中收付核算改革成功運行兩年多來，取得了可喜的成效，是財政管理體制改革的一項偉大創新，實施改革後，單位所有的財務情況一下置於財政的陽光監控之下，整個財政管理從體制上實現了事前、事中和事後監督，打造了陽光財政的新模式，在一定程度上防止了腐敗行為的發生。國庫支付能利用網路技術實現各項支出的動態監測，能夠實時監控預算單位的每一筆支付交易，及時發現違規和不規範操作，能確保財政資金運行和使用的安全。集中核算能嚴格執行財經法規，努力確保各項支出合法、合規，不違背財經紀律。

　　(四)規範管理投資項目，推進了財政投資評審工作。

　　為促進政府投資規範管理，確保投資項目事前的有效監控，新成立了財政投資評審中心，對政府投資項目開展評審工作，節約了大量政府投資資金，優化了工程預算，評審工作採用三級覆核制，提高了評審工作的質量和公信度，有效堵塞了政府投資項目支出管理的漏洞。僅08年，對全縣132個重點投資項目預算進行評審，就審減了金額1.2億元，取得了巨大的成效。

　　(五)依法執行財經紀律，加強了財政監督檢查力度。

　　一是嚴格執行《財政違法行為處罰處分條例》的規定，每年

　　均有針對性地開展財務監督大檢查和小金庫清理，對重點違規違紀財務行為的查處。二是積極主動地與監察、審計部門建立了財務檢查的聯動機制和共用機制，互通信息，避免了重覆檢查，共創了齊抓共管的局面。三是以會計集中核算為支撐，嚴格按照《會計法》及其它相關財經法規對單位財務票據進行審核，嚴格執行公務員津補貼政策，嚴格履行會計監督職責，全面規範單位的財務行為，大大提高了單位的財務管理水平。

　　財政資金監管存在的主要問題：

　　1、務實監管意識還不夠強，到位程度還需進一步提高。

　　近年來，綦江財政管理體制實施了一系列的創新，整個財政管理從體制上實現了事前、事中、事後全過程的監督，但“務實”的意識還需進一步加強，到位的程度還需要進一步提高。一是由於綦江處於發展的關鍵時期，領導主要精力著力於全縣經濟發展和資金籌集，難免出現意識不強，重視不到位，在一定程度上出現“重發展、輕監管”的現象。二是著力加強預算資金監管的意識還需增強，在預算管理上存在著不規範和薄弱地方，一定程度上出現“重資金分配，輕使用監管”的現象。三是著力強化項目資金監管的務實到位意識還應加強，監管重點還不突出，制度上還存在不完善的地方，一定程度上還出現“重項目申報，輕後期監督”的現象。

　　2、監管體制存在一定缺位，措施可操作性還不夠優。

　　近年來，財政在加強資金監管制度建設，著力打造陽光財政方面已取得了一定的實效，制定了一系列的制度和措施，共出台了30多個財政資金管理辦法。但也還存在一定的缺位，部分具體制度的可操作性還不強，具體表現在：一是項目資金監管職能缺位，一定程度上存在制度執行不力，監管措施不嚴。二是國庫支付監督審核職能缺位，國庫支付只進行了簡單的業務支付流程，未對資金用途及擠占挪用專款的現象進行嚴格審核。三是會計核算真實性審核監督缺位，根本無法對變通處理的支出票據進行有效監督。四是票據管理上收入繳存稽核缺位，未對收入的合法、合規性及是否按時全額繳入進行審核。

　　3、精細管理程度還不夠，需完善的地方還較多。

　　一是預算管理還不夠精細化。由於財力緊張，單位預算經費較少，現有預算管理體制還存在不適應發展和切合實際的地方。缺乏規範的經費開支標準和控制標準，公用經費大多不足，部分單位未嚴格按預算科目及使用用途規範用款，部分單位還存在擠占、挪用專項經費的情況。

　　二是非稅收入收繳管理還需完備。雖然有明確的非稅收入收繳管理辦法，但在具體執行，票據稽查方面還較為薄弱。具體表現為：一是財政票管員在票據領、銷時只進行了簡單的登記，對票據收入的合規性、繳存的完整性等都未進行有效審核。二是部分單位無論預算內還是預算外經費都繳入代收費項目中，收入繳存存在變通繳款的現象。三是部門之間為各自利益，征收協調機制還需進一步增強。

　　三是財政監督力度還需加大。嚴肅財政紀律、打擊違規、違紀行為方面還做得不夠到位，財政監督檢查的力度還應加強。對發現的問題處理一般都較為寬鬆，只是要求糾正完善，大多沒有實質性的處罰。開展經常性的監督還不夠多，事前、事中監督做得還不夠好，大多都是事後監督。

　　四是項目資金監管還需加強。除中央和市級的“高壓線”項目資金外，各單位有一定重視程度外，財政一般預算的專項部分有的單位則認為反正預算的公用經費不足，項目又無配套資金和前期費用，不擠占、挪用點工作不好開展，總存在雁過拔毛現象。

　　財政資金監管產生問題的主要原因：

　　一是人少事多的矛盾突出是精細管理不夠的根本性原因。

　　加強資金監管，實現管理精細關鍵在人，近年來，財政局機關人員結構日益老化，人少事務性工作較多，特別是會計集中核算實現了廣覆蓋，原始的繁重的會計核算無法使核算會計抽身加強財政監管工作，整個財政系統人力資源矛盾較為突出。目前綦江財政又處於“吃飯財政”向“建設財政”轉變的關鍵時期，各種形象工程、政績工程、民生工程紛紛實施，各項工作都要服務於經濟發展，財政管理精力有限，難免會出現“重發展、輕監管”的現象，資金監管的意識還不夠強，重視也不夠多，精細管理還做得不夠到位。

　　二是體制創新需不斷完善是資金監管缺位的重要因素。

　　創新發展是近年來財政管理的主要特點，對引領經濟發展，推動財政的各項工作方面取得了巨大的成效，但改革畢竟是新生的事物，必然有一個自我發展、自我完善的過程，也必然存在著一定的負面影響，在國庫集中收付核算、非稅收入徵繳、合理科學的預算管理體系、財政系統內各部門同步協調運行等方面都需繼續深化完善的方面還較多。

　　三是財力緊張是資金監管不到位的最直接的原因。

　　主要是由於近年來綦江發展迅猛，經濟的增長跟不上發展的提速，勢必帶來的資金籌集調配的壓力較大，在資金監管方面，出現諸如：重資金籌集安排，輕資金監管到位；重爭取上級資金到位，輕配套資金落實；重監管的程式和形式，輕監督管理的內容和實質等的一定程度上非常規的管理導向已是情理之中。

　　堅持以改革創新的精神，完善財政資金管理體制機制，圍繞構建覆蓋財政資金運行全過程監督的體系目標，努力建設科學決策、規範運行、嚴格監管、公開透明、績效評價、責任追究的財政資金監管新機制，確保資金分配製度更完善、資金分配程式更公正、資金運行過程更規範、資金分配結果更透明、資金使用效果更明顯。解決的辦法就是要統一、整合和集約：一是統一以國庫集中收付制度為依托，逐步構建中央、省、縣、鄉鎮、村、農戶的財政資金支付體系，難點是鄉村農戶的賬戶建立。二是統一構建財政資金的公開網，將中央、省、縣分配的資金在網上公開，公開到最終用戶。接受人民群眾監督。三是統一構建中央、省、縣、鄉鎮、村級的財政資金監督體系，統一整合由人大、審計、財政、監察、司法、人民群眾參與的監管力量體系。四是構建省管縣、縣管鄉、鄉管村的財務管理體系。

　　圍繞建立四大體系，要完善八大機制：

　　一是要健全財政資金科學決策的法治管理機制。改革國家財政決策和管理制度，堅持公平、公正、公共性的原則，理順人大與政府的關係，把財政預算的實際權力交給全國人民代表大會及其常務委員會，政府及其首長實際可以支配的財力要減少。將發改委負責的基本建設投資項目納入財政預算管理；針對不同的財政支出活動，制定科學的支出決策程式，引入財政民主制度。要深化部門預算改革，制定科學準確的財政資金分配標準，提高財政支出編製的科學性，減少財政資金實際執行中的隨意性；完善項目資金分配公式化、因素法等辦法，進一步減少財政資金分配過程中的人為因素；加大財政支農資金整合力度，積極探索整合財政資金管理的措施，將各種涉及人民群眾個人利益的資金都採取統一、集中、簡便易行的方式進行管理，增強政策合力，儘可能避免或減少“撒胡椒面”的現象。

　　二是要健全財政資金巨集觀與微觀結合的規範的運行機制。以整合資源，形成合力，強化監管為目標，堅持財政資金直撥、直達、直通車管理的原則，利用直達方式，減少中間層次，縮小中間主體的資源配置空間及許可權。繼續深化國庫集中收付制度改革，力爭儘快將所有財政資金納入國庫集中支付範圍；規範財政專戶和預算單位賬戶管理，加大推廣直接到基層的結算方式；進一步推進政府採購制度，在擴大政府採購範圍和規模的同時，進一步強化監管措施；繼續推進“鄉財縣管鄉用”、村級會計委托代理、農村中小學“校財局管”。

　　統籌和整合各種涉農補助發放。對各種補貼全部實行“一卡通”直接發放財政補助補貼資金的方式，確保把各項惠民政策落實到位。做到統一管理，統一標準、統一發放時間，可以授權農村財政管理局和鄉鎮財政所實行一個專班、開一個會、一個文件、一個賬戶、一張卡統一發放，真正做到目標明確、受益直接，操作簡便。因此建議各種面向農村直接到農戶的民生資金統一集中歸口由縣級財政一個綜合機構和鄉鎮財政所具體負責落實。以提高效率，降低成本，方便群眾。從長遠來說要構建惠民直達工程：管理一體化；平臺一網聯；審核一線實；發放一卡通；服務一站辦的資金管理體制。

　　三是強化財政資金內部管理的監控機制。圍繞著資金流進行全過程的監督。重點是加強內部的監督。深化國庫集中支付改革，建立健全程式規範、管理嚴格、監督制衡、公開透明的財政資金運行機制。將財政代理的預算單位會計核算業務逐步退還給預算單位；在預算單位與財政部門間建立會計與出納相互約束的機制。加強內部制度建設，規範財政資金專戶管理，規範操作規程，嚴格財政總預算會計把關和關鍵環節，把防範資金風險貫穿和落實到財政資金運行管理的各個環節。定期開展財政資金性監督大檢查，從崗位設置、從崗位設置、賬戶管理、業務流程、內外銜接、系統管理等方面查找薄弱環節和管理漏洞，有針對性地強化預防措施和完善管理制度，及時化解和消除因“脫節”、“無序”、“失控”等產生的資金安全隱患。建立財政資金支付動態監控系統，構建事前威懾、事中監控、事後查處相結合的預算執行監督體系。推進市縣國庫科股和收付中心的整合工作，嚴格對幹部的教育、管理和監督，完善關鍵崗位人員的選拔制度、綜合考評制度、輪崗制度、八小時以外監督制度，健全黨風廉政建設責任制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保對幹部的教育、管理和監督落在實處、收到實效。

　　四是進一步推進政務公開機制。增加財政資金信息透明度，不斷弱化資源配置者的權利壟斷暗箱操作。陽光是最好的防腐劑。認真落實讓權力在陽光下運行，才能保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益的要求，加大財政資金公開的力度。使國家的每一筆資金的用途、去向及合理與否都可查，責任可究，這樣才能減少跑部錢進導致腐敗現象發生的機會。今年按照省政府關於全省網上公開金額達到180億元的目標要求，加大工作力度。截止6月30日，省級財政共上網資金36項、金額達120.1億元；省級網站公開各項工作通知、更新財政法規制度、編輯撰寫政務信息等共計223條、20多萬字，回覆處理、轉辦、督辦咨詢投訴58件。初步統計，各地公開2008年11月1日以後省級下達的財政資金239億元，涉及5128萬人(戶)、73095個項目。進一步擴大涉及民生的財政專項資金在網上公開範圍，進一步加強與基層群眾的溝通互動，充分運行財政公眾網路，擴大財政資金公開的範圍，大力開展網上監督，及時答覆並從嚴、從速解決人民群眾反映的問題。

　　五是開展財政資金績效評價機制。建立財政資金績效評價體系，是實現財政資金從註重資金投入的管理向註重支出效果的管理的重大改革措施，是有限的民生資金得以科學、合理使用的有效保障。應當選擇一批重大的財政資金項目推行績效預算考評試點工作，幫助部門調整和優化預算支出的方向和結構，提高財政資金管理水平。積極研究探索財政資金績效評價與項目預算管理相結合的方式，將評價結果公開、公示，便於社會監督。

　　六是健全多方位、全過程的大監督機制，加強財政、審計，紀檢、司法等部門共同配合，加大懲處力度。財政資金是人民群眾的生存生活的血汗錢和違法亂紀的“高壓線”，絲毫不能碰，侵占就是盜竊，浪費就是犯罪。要嚴肅查處挪用、擠占財政資金等違紀違法行為，作為問責重點，依法追究責任。要將財政、審計、紀檢、司法共同配合，形成協調勾通的機制，共同查處各種違法亂紀行為，提高被查處的幾率，加重對違法亂紀者個人的紀律和法律處罰，使財政資金違紀行為成為一種高風險、高代價、無利可圖的“賠本買賣”，打消腐敗犯罪分子的僥幸心理，從而達到使公職人員不去選擇腐敗行為方式的目的。

　　七是建立健全財政資金監管的領導體制和責任體系，建立四級責任制度。一是實行省級財政資金責任制度，明確責任人和應當承擔的責任，使省級財政部門和省主管部門對資金分配的結果負責。二是實行縣級資金項目申報責任制度，堅持聯合申報項目，明確申請報告責任人，三是實行基層財政所項目專管員責任制，讓項目專管員全過程參與資金項目實施和驗收，落實財政資金專款專用責任。四是實行項目所在地主要負責人責任制，落實項目具體實施和工程質量責任。落實資金項目使用責任制。形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。落實問責制、責任過錯追究制；將財政資金監管作為重要的目標責任，強化責任意識，搞好責任分解，做到責任明確、任務清楚、獎懲嚴格。鄉村資金髮放工作要包到單位，包到人，包到戶，經檢查或舉報核實發現有問題的要追究相關責任人的責任。一是實行省級財政資金責任制度，明確責任人和應當承擔的責任，使省級財政部門和省主管部門對資金分配的結果負責。

　　八是進一步健全對財政資金管理人員的激勵和約束機制。認真總結先進經驗，表彰先進典型，推廣好的作法，加大激勵措施。將監督檢查結果與財政管理考核結合，與財政轉移支付結合，實行獎優罰劣。將監督檢查成果運用到財政管理的改進和完善之中，提高監督檢查的威懾力，促進財政管理水平的提高。

　　加強財政資金監管，建立科學的監管體系，符合踐行科學發展觀的要求，充分發揮好財政部門的監督管理職能，不斷促使財政資金使用效益最大化，總的來說應採取以下六個方面措施：

　　(一)健全制度，有章可循。

　　一是制度先行，有章可循。針對當前財政資金運行中反映出

　　來的突出問題和管理漏洞，建立系統的可操作性強的管理制度，不斷修訂和完善現有諸如：預算管理、非稅收入徵管、財政投資評審、專項資金管理，國庫收付核算改革等方面的具體實施辦法，嚴格確保各項財政管理體制運行都有章可循。

　　二是具體明確，操作性強。各項管理制度應做細、做實，具有可操作性，不能只是原則性、綱領性的空洞套話，應有較強的針對性，特別是在專項資金管理上，應針對每一項具體的項目資金監管都應制定相應的管理辦法，確保各項資金使用規範管理、有章可依。

　　三是嚴肅紀律，適時修整。強化資金監管過程就是執行、完善、修訂管理制度的過程。首先應嚴肅財經紀律，堅決按制度執行，嚴格按制度進行督促檢查，對違規違紀財務行為要堅決查處，敢於碰硬。其次應隨時針對制度運行中出現的新情況和新問題，適時予以修改、調整和完善，以更好地適應發展的需要。

　　(二)加強領導，監管有力。強化監管，領導是保障，加強財政

　　資金監管，更離不開各級領導重視和支持，應堅持“兩個結合”。

　　一是資金監管與績效考核相結合。應把強化資金監管工作納入黨風廉政建設責任制和各單位年度工作目標一併檢查，同時考核，與單位負責人的政績、業績掛鉤。對不認真履行資金監管責任的領導幹部，要按照責任制的規定進行責任追究。

　　二是資金監管與反腐工作相結合。要把嚴肅財經紀律、強化資金監管工作列入議事日程。應增強各級領導，特別是“一把手”，帶頭執行各項財經管理制度的自覺性，不斷增強法紀觀念和責任意識，著力提高資金監管意識。

　　(三)創新體制，激發潛能。

　　一是註重激勵效應，激發人的潛能。“唯政之要，唯在得人”，

　　人是各項管理工作的核心和關鍵，做好資金監管工作，實現精細管理關鍵也是在人。首先必須要有人，目前財政在人力資源矛盾極為突出的情況下，解決財政人力資源緊缺的現狀是當務之急。其次是管好、用好人，要註重人的全面協調發展，提高人的主觀能動性和工作積極性，要打造優秀團隊，加強人員優化組合，實現人力資源高效利用。

　　二是註重體制創新，激發管理潛能。實現整個財政管理體制全面協調發展，關鍵還在於創新管理體制，可探索財政局系統相關聯科室進行合署辦公的管理新模式，實施“兩塊牌子，一套班子”，將核算中心人員納入機關管理，核算會計與相關業務科室整合，核算會計掌握著準確的單位財務信息，有利於推進預算管理精細化。核算中心稽核科與局機關會計監督科組合，核算中心稽核科能全面瞭解全縣各單位財務存在的基本問題，有利於更好地把握會計監督的重點和內容。核算中心非稅收入管理科與局機關稅費征收管理辦公室組合，有利於整合資源，推進規範監管，加強稽核。這樣不僅解決了機構臃腫，重覆設置、職責推諉、人力矛盾突出的現象，又能使各關聯科室人員互通信息，互補長短，充分發揮人員優勢，共同推動財政管理的各項工作。

　　(四)重點突出，精細管理。

　　1、深化預算管理，提高理財用財能力。

　　一是應增強預算編製的合理性、科學性，根據財力適當增加

　　公用經費的預算，使公用經費定額標準體系更加完善、科學合理和適應發展，使各單位能嚴格按經費用途用款。二是應深化人員經費管理改革，規範各項支出管理，對財政供養人員通過採集指紋、影像錄入的方式進行管理，制定出切實的措施實施精細管理。三是應探索預算改革，編製綜合預算，實現預算外資金與預算內資金統籌使用、統一支出管理，對行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入實行“收支脫鉤”、“收罰脫鉤”，將預算外資金、其他收入、經營服務性收入等財政性資金全部納入預算盤子，在部門預算中按預測和實際需要及有關標準統籌安排。這樣既能增強預算的完整性、公開性和透明度，較為完整地反映預算外資金的收入來源和分配去向，又切實解決預算外資金支出的隨意性，增強財政巨集觀調控能力。

　　2、加強收入徵管，確保收入應收盡收。

　　一是加強票據管理，增稽查職能。首先應充實票管工作力量，使票管員有時間和精力在票據繳、銷時應嚴格收入核查把關。其次應增強票據稽查職能，形成督查稽核聯動機制，特別是加大收入征收量大的部門(如：建委、環保、市政、國土、計生委等)的監管力度。二是根據非稅收入徵管運行幾年來存在的問題，制定出可操作性強的徵管制度，規範收繳內容和方式，規範征收“減、免、緩”的許可權和程式，任何單位和個人都無權擅自決定非稅收入的“減、免、緩”。三是繼續完善征收協調機制和激勵機制，建立徵管信息共用平臺，各執收部門要將各類政府投資項目、房地產開發項目涉及的行政審批信息應及時相互傳遞，實現信息共用，嚴格執行“收支兩條線”，確保收入應收盡收。

　　3、突出監管重點，嚴堵專項資金漏洞。

　　專項資金管理是財政資金監管的重點，首先應繼續完善和深化財政投資評審工作，讓其真正成為政府性投資項目得到規範管理的專門平臺，並嚴格按照投資評審規程的各項要求辦理，不斷促使資金監管成效更加顯著。其次在管理的具體措施上應嚴把“三關”，堵塞漏洞。一要嚴把“審批調度關”，要嚴格遵循審批程式，實行集體審批制度，不得搞暗箱操作。二要嚴把“資金使用關”。要嚴格執行專項資金管理制度和國家有關政策規定，保證專項資金專款。三要嚴把“資金監督關”。要將監督的關口前移，嚴防擠占、挪用專項資金問題的發生嚴防超概現象，不要等“生米煮成熟飯”後財政被動埋單。

　　(五)全面互動，密切配合。

　　一是齊抓共管，健全監管體系。積極營造良好氣氛，形成齊抓共管、全面協調的良好局面。繼續建立和完善協調配合的財政資金使用監督機制，建立上下聯動、橫向協調、覆蓋全面的監管網路，形成人大、政府、紀委、監察、財政、審計及資金使用單位在內的相互制約、相互補充的監督體系，實現事前、事中、事後監督檢查不缺位。

　　二是信息共用，做好成果利用。應做好成果利用，信息共用，定期通報資金監管情況，溝通信息，明確重點，制定措施，確保實效。不斷總結經驗教訓，從檢查發現的問題中，找出管理中存在的漏洞和具體執行中的薄弱環節，努力提高監管水平。

　　三是主動協調，實現利益“雙贏”。既要強調突出財政部門的監督管理職能，又要發揮好相關職能部門的積極性，財政部門應在巨集觀調控的基礎上，主動與職能部門協調，密切與部門的關係，相互尊重，換位思考，得到支持與協作，明確好各自工作責任，實現了利益“雙贏”。

　　(六)績效評價，科學發展。

　　財政部門應發揮好主導作用，主動聯繫人大、紀檢、監察、審計等部門，建立多層次的績效評價體系。通過績效考評，激勵各單位切實管好用好有限的財政資金，通過績效評價將助推整個財政管理工作的協調發展，讓其發揮更大的效益，不斷提高理財用財能力，保持財經秩序穩定，促進綦江經濟社會全面科學發展。