鄉財縣管鄉用

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　　鄉財縣管鄉用是指在現行財政體制與法律框架內，採取“預算共編、賬戶統設、集中收付、採購統辦、票據統管”的改革措施，由區(縣)財政參與管理鄉鎮財政的一種財政管理方式，目的是加強鄉鎮財政管理、規範鄉鎮收支行為、緩解財力薄弱鄉鎮財政運行困難，均衡保障鄉鎮基本公共服務水平，縮小鄉鎮發展差距。

　　鄉財縣管鄉用在鄉鎮財政資金所有權和使用權不變的前提下，由縣級財政對鄉鎮實施監督，幫助鄉鎮規範收支行為，提高管理水平，是鄉鎮財政管理方式的一次重大變革，也是國家為鞏固農村稅費改革成果，解放和發展農村生產力，推進農村綜合改革和社會主義新農村建設採取的重要措施。

　　實行鄉財縣管，鄉鎮政府管理財政的法律主體地位不變，財政資金的所有權和使用權不變，鄉鎮政府享有的債權和承擔的債務不變。屬於鄉鎮事權範圍內的支出，仍由鄉鎮按規定程式審批。縣級財政部門在預算編製、賬戶設置、集中收付、政府採購和票據管理等方面，對鄉鎮財政進行管理和監督。鄉鎮政府在縣級財政部門的指導下，編製本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織本級預算的執行。

　　(一)預算共編。縣級財政部門按有關政策，結合財力實際，兼顧需要與可能，明確預算安排順序和重點，提出鄉鎮財政預算安排的指導意見，報同級政府批准； 鄉鎮政府根據縣級財政部門的指導意見，編製本級預算草案並按程式報批。在年度預算執行中，鄉鎮政府提出的預算調整方案，需報縣級財政部門審核；調整數額較大的，需向縣級人民政府報告，並按法定程式履行批准手續。

　　(二)賬戶統設。取消鄉鎮財政總預算會計，由縣級財政部門代理鄉鎮財政總會計賬務，核算鄉鎮各項會計業務。相應取消鄉鎮財政在各金融機構的所有賬戶，由縣級財政部門在各鄉鎮金融機構統一開設財政賬戶，並結合實際設置有關結算明細賬戶。

　　(三)集中收付。鄉鎮財政預算內外收入全部納入縣級財政管理，鄉鎮組織的預算內收入全額繳入縣國庫，預算外收入全額繳入縣財政預算外專戶，由縣級財政部門根據鄉鎮收入類別和科目，分別進行核算。 鄉鎮支出以鄉鎮年度預算為依據，按照先重點後一般的原則，優先保障人員工資，逐步實行工資統發。為方便鄉鎮及時用款，各地可建立公務費支出備用金制度。

　　(四)採購統辦。凡納入政府集中採購目錄的鄉鎮各項採購支出，由鄉鎮提出申請和計劃，經縣級財政部門審核後，交縣政府採購中心集中統一辦理，採購資金由縣級財政部門直接撥付供應商。

　　(五)票據統管。縣級財政部門管理鄉鎮行政事業性收費票據，票款同行，以票管收。嚴禁鄉鎮坐收坐支，轉移和隱匿收入。

　　(六)縣鄉聯網。鄉鎮財政要與縣級財政聯網，財政支出實行網上申請、審核、支付和查詢，提高財政管理水平和工作效率。

　　“鄉財縣管”的目標之一是要緩解鄉鎮財政困難，規範鄉鎮財政收支，保證基層政權的正常運轉，目標之二是要有效控制鄉鎮財政供養人員，防止債務膨脹。作為一種管理方式的改革，“鄉財縣管”重在“管”的方面。一是要通過“鄉財縣管”，將縣級財政對鄉鎮財政的事後監督前移，從年初預算編製上就實施監督指導，強化預算的約束力。目前鄉鎮財政基本沒有按要求編製預算，隨意性較強。因此提高鄉鎮對預算編製的認識，加強預算編製的監督指導，提高預算的約束力，防止個人說了算，是“鄉財縣管”的首要內容。二是加大預算執行中的監督管理。鄉鎮目前存在的濫收、濫支、濫舉債等問題，都集中體現在預算執行中，這一環節控制不住，其他的監督過程基本都等於虛設。三是嚴格控制財政供養人員的增加。要加大鄉鎮機構改革的力度，精簡分流鄉鎮超編人員，嚴格控制超編和非編製人員的開支，對沒有編製臨時招用的人員，預算不安排經費。四是堅決制止舉債上項目。每屆新上來的領導幹部都希望“上對組織負責，下對群眾有交代”，但在沒有能力的情況下，有些領導要通過舉債上項目，其結果只能是使本來就很困難的鄉鎮財政雪上加霜。

　　加強對鄉鎮財政監督管理的政策手段主要有以下幾個方面：一是加強縣對鄉年初預算編製的指導，提高鄉鎮對預算編製的認識，杜絕各種隨意行為。二是規範鄉鎮財政賬戶設置，加強對鄉鎮預算內、外資金、自籌資金和統籌資金的管理，拓寬財政理財領域，增強了鄉鎮財政實力。三是要控制好鄉鎮資金調度，保證重點支出，防止亂支行為。四是建立相應的審批制度，對鄉鎮的支出，實行縣級審核指導，對不合理的支出，縣級財政可通過資金調度加以控制。

　　一是財政預算約束不健全。雖然鄉鎮年初制定的預算通過鄉鎮人民代表大會審議通過，但是實際上沒有完全按照預算執行到位。

　　二是鄉鎮債務消化能力弱。鄉鎮可用財力不足，在保工資、保運轉、保重點支出的情況下，消化債務的能力不強。

　　三是財政收支管理不完善。實行“ 鄉財縣管鄉用”後，鄉鎮容易淡化核算意識、管理意識、理財意識。鄉鎮只負責收收支支的具體事務，而僅靠縣會計核算中心的會計對鄉鎮的支出進行核實。核算中心的會計要負責幾個鄉鎮的賬務，不易瞭解各鄉鎮的業務情況，不論單位是否發生了該項業務，只要單據合法有效、手續齊全，就可以報銷，使縣級會計核算對鄉鎮財務管理無法縱向到底、橫向到邊，更無法杜絕鄉鎮對資金的坐收坐支現象。

　　四是加大行政成本。執行該項制度後，鄉鎮每調撥一筆資金，就要派人往返於縣鄉之間，票據安全、差旅費用等問題凸顯。有時一天還辦不成事。長此以往，僅差旅費一項，鄉鎮就不堪重負。有些鄉鎮距離縣城遠，若每個鄉鎮財政所都往縣財政局跑，那將是一個什麼狀況?僅報賬的工作餐、差旅費是一筆不小的開支，對於鄉鎮來說增加了一些負擔。

　　五是由於鄉鎮領導對單位財務狀況不能及時掌握，工作較為被動，影響了單位增收節支主動性。

　　六是鄉鎮每辦理一筆資金業務，票據要在多人手中傳遞和審核，造成傳遞程式多，票據流轉不暢，有時會造成票據丟失，不利於單位財務的保密。