財政部門

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財政部門(Department of finance)

目錄

什麼是財政部門[1]

  財政部門亦稱“財政機關”。從中央到地方的政府行政機關中負責財政管理工作的機構。我國的財政部門包括:國務院下設的財政部;地方各級政府所設的各省、自治區、直轄市財政廳(局);各行政公署財政處;各縣(市)、自治州、自治縣、市轄區財政局;以及各鄉、鎮財政所。

財政部門的主要工作[1]

  (1)在國務院和各級人民政府直接領導下,編製國家和各級政府的預算和決算,辦理預算執行業務;

  (2)根據國家的財政法令和財政政策制定各項財政業務規章制度、法規條例,管理各部門、行政事業單位、國防、外事等部門的財務

  (3)制定財務會計制度和管理法規條例,管理國營企業、事業和行政單位的會計工作;

  (4)進行財政監督、檢查,執行財經紀律

  (5)管理各項財政收入預算外資金財政專戶以及政府性基金行政事業性收費

  (6)第十組各級政府交辦的事項等。  

財政部門的監督管理職責

  《政府採購法》明確規定的財政部門的監督管理職責主要有:

  一是預算管理如編製政府採購預算、支付採購資金等。

  二是政府採購信息管理如指定下令採購信息發佈媒體等。

  三是政府採購方式管理。主要是審批採購人因特殊情況需要採用招標以外的採購方式。國務院政府採購監督管理部門還可在政府採購法規定的五種方式之外,認定其他採購方式。

  四是政府採購合同管理。包括制定合同必備條款和受理合同備案。

  五是受理供應商投訴。供應商提出投訴的,要受理並及時作出處理。

  六是規定政府採購專業崗位任職要求。包括對政府採購人員的任職要求、資格認證和業務培訓。

  七是監督檢查。包括對政府採購活動及集中採購機構的監督檢查。監督檢查的主要內容有:有關政府採購的法律、行政法規和規章的執行情況;採購範圍、採購方式和採購程式的執行情況;政府採購人員的職業素質和專業技能。

  八是處理違法違規行為。對採購人、採購代理機構供應商的違法行為進行處理。當事人對監督管理部門的處理不服申請覆議的,還應辦理行政覆議事項。當事人對監督管理部門的處罰不服到人民法院起訴的,還應辦理應訴事項。除此之外,財政部門還將依法參與制定或單獨制定有關實施或監督管理辦法。   

財政部門監督辦法

  第一章 總  則

  第一條 為了規範財政部門監督行為,加強財政管理,保障財政資金安全規範有效使用,維護國家財經秩序,根據國家有關財政管理法律法規,制定本辦法。

  第二條 縣級以上人民政府財政部門(以下簡稱財政部門)依法對單位和個人(以下統稱監督對象)涉及財政、財務、會計等事項實施監督適用本辦法。

  省級以上人民政府財政部門派出機構在規定職權範圍內依法實施監督。

  第三條 財政部門應當按照財政管理體制、財務隸屬關係對財政、財務等事項實施監督;按照行政區域對會計事項實施監督。

  上級財政部門應當加強對下級財政部門監督工作的指導;下級財政部門應當及時將監督中發現的重大問題向本級人民政府和上級財政部門報告。

  第四條 財政部門實施監督應當堅持事前、事中和事後監督相結合,建立覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制

  第五條 財政部門實施監督應當與財政管理相結合,將監督結果作為預算安排的重要參考依據;根據監督結果完善相關政策、加強財政管理。

  第六條 財政部門應當加強績效監督,提高財政資金使用效益。

  第七條 財政部門應當加強信息化建設,充分運用現代技術手段實施監督,提高監督效率。

  第二章 監督機構和人員

  第八條 財政部門的監督職責由本部門專職監督機構和業務管理機構共同履行;由專職監督機構實行統一歸口管理、統一組織實施、統一規範程式、統一行政處罰

  第九條 專職監督機構應當履行下列監督職責:

  (一)制定本部門監督工作規劃;

  (二)參與擬定涉及監督職責的財稅政策及法律制度;

  (三)牽頭擬定本部門年度監督計劃;

  (四)組織實施涉及重大事項的專項監督;

  (五)向業務管理機構反饋監督結果及意見;

  (六)組織實施本部門內部監督檢查。

  第十條 業務管理機構應當履行下列監督職責:

  (一)在履行財政、財務、會計等管理職責過程中加強日常監督;

  (二)配合專職監督機構進行專項監督;

  (三)根據監督結果完善相關財政政策

  (四)向專職監督機構反饋意見採納情況。

  第十一條 專職監督機構和業務管理機構實施監督,應當協調配合、信息共用

  第十二條 實施監督的財政部門工作人員(以下簡稱監督人員)應當具備與財政監督工作相適應的專業知識和業務能力。

  監督人員應當廉潔自律,秉公執法,保守秘密。

  第十三條 監督人員與監督對象有利害關係的應當迴避。

  監督對象有權申請有利害關係的監督人員迴避。

  監督人員的迴避,由財政部門負責人決定。

  第十四條 監督人員依法履行監督職責受法律保護。

  對財政部門依法實施的監督,監督對象應當予以配合、如實反映情況;不得拒絕、阻撓、拖延;不得對監督人員打擊報複。

  第十五條 財政部門可以根據需要,聘請有關專業機構或者專業人員協助監督工作。

  財政部門應當加強對所聘機構和人員的統一管理。

  第三章 監督範圍和許可權

  第十六條 財政部門依法對下列事項實施監督:

  (一)財稅法規、政策的執行情況;

  (二)預算編製、執行、調整和決算情況;

  (三)稅收收入政府非稅收入等政府性資金的征收、管理情況;

  (四)國庫集中收付、預算單位銀行賬戶的管理使用情況;

  (五)政府採購法規、政策的執行情況;

  (六)行政、事業單位國有資產,金融類、文化企業等國有資產的管理情況;

  (七)財務會計制度的執行情況;

  (八)外國政府、國際金融組織貸款和贈款的管理情況;

  (九)法律法規規定的其他事項。

  對會計師事務所資產評估機構設立及執業情況的監督,由省級以上人民政府財政部門依法實施。

  第十七條 財政部門實施監督,可以依法採取下列措施:

  (一)要求監督對象按照要求提供與監督事項有關的資料;

  (二)調取、查閱、複製監督對象有關預算編製、執行、調整和決算資料,會計憑證賬簿財務會計報告審計報告、賬戶信息、電子信息管理系統情況,以及其他有關資料;

  (三)經縣級以上人民政府財政部門負責人批准,向與被監督單位有經濟業務往來的單位查詢有關情況,向金融機構查詢被監督單位的存款

  (四)在證據可能滅失或者以後難以取得的情況下,經縣級以上人民政府財政部門負責人批准,先行登記保存證據,併在7日內及時作出處理決定;

  (五)對正在進行的財政違法行為,責令停止;拒不執行的,暫停財政撥款或者停止撥付與財政違法行為直接有關的款項;已經撥付的,責令暫停使用;

  (六)法律法規規定的其他措施。

  第十八條 財政部門實施監督過程中,發現監督對象制定或者執行的規定與國家相關規定相抵觸的,可以根據職權予以糾正或者建議有權機關予以糾正。

  第十九條 對監督對象財政違法行為作出的處理、處罰決定及其執行情況,除涉及國家秘密商業秘密、個人隱私外,財政部門可以公開。

  第二十條 對有關財政違法行為的舉報,財政部門應當按照規定處理,併為舉報人保密。

  第四章 監督方式和程式

  第二十一條 財政部門實施監督,可以採取監控、督促、調查、核查、審查、檢查、評價等方法。

  第二十二條 財政部門實施監督,可以採取專項監督和日常監督相結合的方式。

  專項監督應當結合年度監督計劃,按照規定程式組織實施。

  日常監督應當結合履行財政、財務、會計等管理職責,按照規定程式組織實施。

  第二十三條 財政部門實施監督,應當依法對財政違法行為作出處理處罰;對不屬於本部門職權範圍的事項,應當按照規定程式移送有權機關處理。

  第二十四條 財政部門實施監督,應當加強與監察、審計等有關機關的溝通和協作。有關機關已經作出的調查、檢查、審計結論能夠滿足本部門履行職責需要的,應當加以利用。

  財政部門履行監督職責,可以提請有關機關予以協助。

  第五章 法律責任

  第二十五條 監督對象有下列情形之一的,由縣級以上人民政府財政部門責令限期改正,並給予警告;直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬於國家工作人員的,建議有關主管部門依法給予處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關:

  (一)拒絕、阻撓、拖延財政部門依法實施的監督的;

  (二)不如實提供有關資料的;

  (三)對監督人員進行打擊報複的。

  第二十六條 監督人員實施監督過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或者泄露國家秘密、商業秘密的,依法給予行政處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關。

  第二十七條 監督對象對處理、處罰決定不服的,可以依法申請行政覆議或者提起行政訴訟

  國家工作人員對處分不服的,可以依照有關規定申請覆核或者提出申訴。

  第六章 附  則

  第二十八條 鄉鎮財政機構在規定職權範圍內,或者受上級政府財政部門委托,依法實施監督工作,參照本辦法執行。

  第二十九條 本辦法自2012年5月1日起施行。

參考文獻

  1. 1.0 1.1 王敏正.萬安培主編.節約型社會辭典.中國財政經濟出版社,2006.6.
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