財政總預算會計

出自 MBA智库百科(https://wiki.mbalib.com/)

財政總預算會計（Public Finance Budgetary Accounting）

　　財政總預算會計有時又稱總會計、總預算會計，指各級政府財政部門核算、反映、監督政府預算執行和各項財政性資金活動的專業會計。

　　新中國成立以來，財政部預算會計的發展經過三個時期。

　　（1）1949-1965年創立“總預算會計”，分設資產、負債、歲入、歲出會計要素，以“資產=負債”作為基本會計等式，實行收付實現制，採用借貸記賬法，編報資產負債表、收支決算表。

　　（2）1966-1997年調整為“財政總會計”，改設資金來源、資金運用、資金結存會計要素，改設基本會計等式為“資金來源-資金運用=資金結存”，改用資金收付記賬法，編報資金活動情況表、財政收支決算總表、預算外收支決算表。

　　（3）1998年實行財政總預算會計的重大改革，涉及會計要素、會計等式、記賬方法和會計報表等各個方面。

　　（1）政策性和計劃性

　　首先，國家財政預算對國民收入的分配和再分配活動是根據國家的法律、法規要求有計劃地進行的，是國家意志在財政分配上的集中體現。財政總預算會計在核算、反映和監督國家財政預算執行過程中，無不記錄和反映著貫徹國家法律、法規的情況和問題，政策性非常強。

　　其次，國家財政預算是與國民經濟和社會發展計劃相適應的分配計劃，是國家的基本財政計劃，與社會經濟發展和進步密切相關的教育、科學、文化、衛生等所需的公共消費基金，主要是通過國家財政預算的再分配無償提供的。國家財政預算經過全國人民代表大會審查批准後即具有法律效力，是具有強制力的國家收支計劃。財政總預算會計是執行國家財政預算的專業會計，在實現其核算、反映和監督職能的過程中，始終緊緊圍繞國家財政預算這個強制性計划進行，把促進增收節支，堅持財政預算收支平衡，保證各項事業發展計劃和行政任務圓滿完成作為其工作的目標。

　　再次，財政總預算會計處於非物質生產領域，其反映的效益主要表現為精神產品、服務質量、工作效率，不可能像企業會計那樣對企業生產的物質產品進行精確、嚴密的成本核算，而是主要依靠計劃管理提高經濟效益和社會效益。因此，財政總預算會計屬於計劃管理型會計。

　　（2）統一性和廣泛性

　　國家財政預算是全國統一的預算，財政總預算會計必須以國家財政預算執行為中心，組織一個全國集中統一的會計核算體系，否則，就無法定期、及時反映整個國家財政預算執行情況和報告年度國家決算與各級地方決算。眾所周知，在年度財政預算執行過程中，國務院和各級地方人民政府需要定期、及時地掌握國家財政預算和地方各級財政總預算會計的收支執行情況，以便研究問題，有針對性地採取措施，指導工作。這就要求全國各級財政總預算會計統一行動，及時、準確、完整地逐級彙編國家財政預算執行的會計報表，再層層彙總上報國務院和各級地方人民政府。年度國家決算和各級地方決算的編審工作，也要上下統一組織、統一行動，才能完成財政總預算會計的工作任務。同時，財政總預算會計的收支分類核算指標體系也是全國統一的，即全國統一執行的《政府預算收支科目》。

　　財政總預算會計的廣泛性特點，主要表現在：

　　1、國家財政預算收支反映著社會再生產過程中生產、分配、交換、消費各環節的廣泛而複雜的經濟關係。如某一級財政總預算會計，既要反映非物質生產領域的預算收支執行情況，又要反映物質生產部門、企業經營單位的財務成果和上繳利稅的情況，其核算、反映的內容延伸到社會再生產的各個環節。

　　2、財政總預算會計分類核算體系涉及的範圍廣。凡是編製和執行國家財政預算的地區、部門和單位，其預算收支活動必然受到財政總預算會計核算科目分類體系的約束。這不僅包括眾多的行政單位、財政系統、稅務系統、國庫系統等，而且按政府預算收支科目規定辦理稅款繳庫手續的企業、個體經營者也不例外，都是財政總預算會計核算要涉及的範圍。

　　（3）巨集觀性和社會性

　　財政總預算會計是執行國家財政預算的會計，而國家財政預算收支執行情況是國民經濟和社會發展計劃執行情況在財政上的集中反映。財政總預算會計在執行國家財政預算的收支分配中，通過經常、大量、連續的賬務核算和情況反映，對國家財政預算的執行和國民經濟活動情況，起著“晴雨表”作用和巨集觀監督作用。如通過預算收入繳款的反映和分析，可以從巨集觀上掌握固定資產計劃及事業發展計劃完成情況；通過定期的財政總預算會計報表分析，可以瞭解財政收支總量及結構、產業結構、市場物價、經濟增長速度等重要的巨集觀經濟變動趨勢，為領導機關巨集觀經濟決策服務。

　　由於財政總預算會計具有操作主體的政府性、核算範圍的巨集觀性和核算內容的綜合性特點，從總體意義上講，它具有社會總會計的特點，社會性特點明顯。

　　新會計體系與政府財政預算組成體系相一致，分設中央、省、市、縣、鄉五級財政總預算會計。

　　這個體系以政府財政預算管理為中心，以經濟和社會發展為目的，進行會計核算、反映預算執行、實行會計監督、參與預算管理、合理高度資金。為此，它分設資產、負債、凈資產、收入、支出會計要素，確立 “資產-負債=凈資產”、“收入-支出=結餘，實行收付實現制，採用借貸記記賬法，運用歷史成本模式。

　　各級總預算會計定期編製和彙總資產負債表、預算執行情況表、預算執行情況說明書及其它附表。其它附表有基本數字表、行政事業單位收支彙總表以及所附會計報表。

　　與行政、事業單位會計相比，預算會計以預算管理為核心，具有較強巨集觀性、社會性、政策性、統一性。

　　美國的政府財政預算會計，分為聯邦、州、縣、市、等級制，強調經管責任性和決策有用性，實行基金會計模型，採用修正的收付實現制（現金制）或修正的權責發生制（應計制），由國會下設會計總局規定聯邦政府預算會計原則及制度，政府會計準則委員會制定州及地方政府預算會計準則。