政府預算執行

出自 MBA智库百科(https://wiki.mbalib.com/)

政府預算執行(Government Budget Execution)

　　政府預算執行是指各級政府依據立法機構批准的政府預算法案,組織籌集預算收入、安排和使用預算支出的活動與過程。

　　府預算執行的任務：依法組織預算收入；依法撥付預算資金；合理使用財政資金。國庫的管理與監督：中央、地方各級國庫必須按有關法律與規定，及時準確地辦理預算收入的收納、劃分、留解及預算支出的撥付，並確保國庫庫款的支配權掌握在政府（財政部門）手中。政府預算執行動態監控的初衷也正是希望設計出一種財政管理部門與預算單位之間有效、透明的預算執行協議，使政府公共部門的預算執行結果得到有效監督與合理激勵，並最大限度地同財政管理部門的預期保持一致。政府預算執行動態監控體系的構建及其管理技術的創新都將為我國財政實現科學化和精細化管理、推動財政監督與財政管理的有機融合、促進預算單位加強財務管理、充分發揮審計等外部監督力量等提供基礎性和制度性保障。而管理技術的創新是政府預算執行動態監控體系建設的核心內容，其制度設計和機制優化將直接引導監控信息化平臺的構建，包括監控要素、監控功能、監控模塊的設定與確認等一系列實踐問題。當然，從管理技術創新本身來看，其必要的改革配套也是不可缺少的，如改革推廣上的體制與政策安排、技術服務內容的繼承創新和相關法律法規的完善等。

　　第一，加強票據管理。預算執行動態監控除了對預算執行信息的跟蹤、對比、核實等手段外，還應有效地利用票據管理來加強監控，制定詳細的預算執行票據管理制度。首先，在預算支出執行方面，財政部門應充分利用各種票據支付方式（主要是支票支付）設計標準化的票據信息採集內容，如代理銀行、支付單位、受理銀行、接受人、支付額度等，並對財政開具的支付票據設定追蹤密鑰，以便於財政部門可以隨時查詢到支付票據的流向。

　　第二，創新賬戶管理制度。由於改革的轉軌特征和歷史繼承性，我國預算單位賬戶設置目前普遍存在著預算單位實有銀行賬戶和依據國庫集中收入制度設立的零餘額賬戶並存的“雙軌制”局面，這在客觀上不利於預算執行動態監控的有效實施。

　　第三，拓寬監管維度。建議構建資金流、信息流、物資流“三流合一”的預算執行動態監控管理制度。在當前的預算執行動態監控實踐中，之所以出現問題找不准、不確定、證據不足等情況，其中很重要的一點是監控維度過窄，財政部門掌握的可靠信息有限。

　　第四，制定代理銀行競標選擇制度。制定代理銀行競標選擇制度，主要是通過公開競爭，選擇服務質量高、從業信用好、費用適中的商業銀行從事預算執行代理業務，形成已從業和未從業銀行機構之間的良性競爭，這既有助於提高代理銀行的服務質量，又有利於預算執行動態監控工作在代理銀行方面的開展。建議將預算執行代理業務納入政府採購目錄，制定規範的服務合同，並明確代理年限，到期財政部門有權重新選擇代理銀行。

　　第五，註重基礎數據採集工作。財政部門作為預算執行動態監控數據實際使用和操作的核心，應針對預算收支執行，與有關各方合作建設“金財工程”“金稅工程”“銀聯繫統”三大信息網路的兼容平臺，無論是財政部門、預算單位、代理銀行、人民銀行、稅務部門，還是供應商開戶銀行或其他部門，只要涉及預算資金的收付都應單獨生成詳細的資金往來信息，時時上傳到監控系統，向財政部門備案，以便進行動態對比。