政府预算执行

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政府预算执行(Government Budget Execution)

　　政府预算执行是指各级政府依据立法机构批准的政府预算法案,组织筹集预算收入、安排和使用预算支出的活动与过程。

　　府预算执行的任务：依法组织预算收入；依法拨付预算资金；合理使用财政资金。国库的管理与监督：中央、地方各级国库必须按有关法律与规定，及时准确地办理预算收入的收纳、划分、留解及预算支出的拨付，并确保国库库款的支配权掌握在政府（财政部门）手中。政府预算执行动态监控的初衷也正是希望设计出一种财政管理部门与预算单位之间有效、透明的预算执行协议，使政府公共部门的预算执行结果得到有效监督与合理激励，并最大限度地同财政管理部门的预期保持一致。政府预算执行动态监控体系的构建及其管理技术的创新都将为我国财政实现科学化和精细化管理、推动财政监督与财政管理的有机融合、促进预算单位加强财务管理、充分发挥审计等外部监督力量等提供基础性和制度性保障。而管理技术的创新是政府预算执行动态监控体系建设的核心内容，其制度设计和机制优化将直接引导监控信息化平台的构建，包括监控要素、监控功能、监控模块的设定与确认等一系列实践问题。当然，从管理技术创新本身来看，其必要的改革配套也是不可缺少的，如改革推广上的体制与政策安排、技术服务内容的继承创新和相关法律法规的完善等。

　　第一，加强票据管理。预算执行动态监控除了对预算执行信息的跟踪、对比、核实等手段外，还应有效地利用票据管理来加强监控，制定详细的预算执行票据管理制度。首先，在预算支出执行方面，财政部门应充分利用各种票据支付方式（主要是支票支付）设计标准化的票据信息采集内容，如代理银行、支付单位、受理银行、接受人、支付额度等，并对财政开具的支付票据设定追踪密钥，以便于财政部门可以随时查询到支付票据的流向。

　　第二，创新账户管理制度。由于改革的转轨特征和历史继承性，我国预算单位账户设置目前普遍存在着预算单位实有银行账户和依据国库集中收入制度设立的零余额账户并存的“双轨制”局面，这在客观上不利于预算执行动态监控的有效实施。

　　第三，拓宽监管维度。建议构建资金流、信息流、物资流“三流合一”的预算执行动态监控管理制度。在当前的预算执行动态监控实践中，之所以出现问题找不准、不确定、证据不足等情况，其中很重要的一点是监控维度过窄，财政部门掌握的可靠信息有限。

　　第四，制定代理银行竞标选择制度。制定代理银行竞标选择制度，主要是通过公开竞争，选择服务质量高、从业信用好、费用适中的商业银行从事预算执行代理业务，形成已从业和未从业银行机构之间的良性竞争，这既有助于提高代理银行的服务质量，又有利于预算执行动态监控工作在代理银行方面的开展。建议将预算执行代理业务纳入政府采购目录，制定规范的服务合同，并明确代理年限，到期财政部门有权重新选择代理银行。

　　第五，注重基础数据采集工作。财政部门作为预算执行动态监控数据实际使用和操作的核心，应针对预算收支执行，与有关各方合作建设“金财工程”“金税工程”“银联系统”三大信息网络的兼容平台，无论是财政部门、预算单位、代理银行、人民银行、税务部门，还是供应商开户银行或其他部门，只要涉及预算资金的收付都应单独生成详细的资金往来信息，时时上传到监控系统，向财政部门备案，以便进行动态对比。