跑部錢進

出自 MBA智库百科(https://wiki.mbalib.com/)

　　跑部錢進是一種戲稱，指地方政府利用各種關係網與中央各部委進行“勾兌”，以達到為地方拉項目、爭取撥款的目的。這反映的是中央與地方關係的不穩定，以及中央與地方的財稅分配不公的問題。

　　跑部錢進是有中國特色的財政轉移支付形式，也是行政系統內部不同財政級次之間的“游說”和“分錢”規則與常規操作。它反映出中國財政的諸多問題：一是公共討論不足，公共財政的各利益主體在談判過程中部分利益體缺位，財政分配可能受到某些利益主體的不當干擾，使公共財政應有的公共精神受到傷害；二是它與公共管理的一般原則有所不符，決策過程中立法部門的授權缺位，沒有經過法定預算，其程式正當性未能彰顯；三無法將公共資金用到最需要的地方，形成地方之間、部門之間的財政分配失當的局面；四是“跑錢”過程存在或明或暗的交易成本，滋生大量腐敗。

　　跑部錢進在地方，還是衡量一個人或者說某位領導幹部是否有能力或者有政績的重要表現。誰能夠在國家部委機關或者其他上級機關搞得錢到，這個人就是能人，就要加以重用。他如果不願意當官，提出其他要求，如跑來的錢與之“分成”、安排家屬子女、親朋好友等，地方政府都是滿口答應並且要實現的。

　　是不是這些“跑”來的錢都歸了地方政府呢？開始的時候，地方政府制定的政策是給予“獎勵”，按跑來的多少的比例“獎”，一般不超過10%，而且還規定不再報銷差旅費等其他費用。為了充分體現“重賞之下必有勇夫”，有的地方後來把獎勵提高到30%、甚至40%。並說，即使給了他90%，我們還是可以得到10%，沒有“賒本”。事情到此並沒有收場，近幾年來，有的人把跑來的資金全部歸了自己，採取的手法是：把錢撥到與自己關係好或者自己管轄得住的單位帳戶，然後拿一些“單據報銷”完畢。這些單據有的屬於自己已經開支的費用，有的根本就是開的假髮票。

　　也有的既沒有“分成”，也沒有拿“獎金”，但是，卻報銷了許多費用，大多在接待費中入帳。檢查人員提出為什麼有這麼多的接待費，這些單位或者這些單位的人員便振振有詞的回答：“跑資金用的，跑項目用的。” 檢查人員能分清個中是否都是真實的開支？即使都是真實的開支，檢查人員能說都是合法的開支？

　　對於這些不規矩行為，確切的說是異常行為、腐敗行為，地方黨委和地方政府卻一再要求紀檢、監察、審計機關要開“綠燈”，規定不准查、不准問。如果誰不遵守，要查要問，誰就是破壞地方經濟建設，誰就沒有好“果子”吃。使這種行為愈演愈烈。

　　2008年11月5日，為推動中國經濟走出困難，國務院出台了兩年內以4萬億元投資刺激經濟的方案，其中年底前向各地新增1000億元投資項目，發改委的官員說，這1000億元不僅僅是撥付下去，而且是在50天的時間里要花掉。

　　一時間，北京三里河的賓館、酒店全部爆滿，連深居於居民樓小區的如家快捷酒店葉門庭若市，來晚的人只能遺憾地被告知，100多個客房已經全部住滿。甚至據說周圍衚衕的地下室也住滿了來客，都是各省市來跑項目的。

　　不僅酒店、餐飲生意火爆，三里河一帶各個複印店的機器也在不停地瘋轉，將各省官員帶來的準備上報國家發改委的項目報告書複印或裝訂成冊，有的報告書被覆印裝訂了10多套，壘起來有一個書櫃格那麼高。

　　許多地方把對上爭取資金作為一項收入計劃，能爭取到資金是一種能耐、本事，政府還要獎勵。這就給一些爭取資金的人一種誤導：工作踏踏實實發展經濟，還不如多向上面跑跑，錢來得快也容易。

　　許多人到上面去爭取資金，有的是通過返還部分資金、有的是通過爭取資金的人與上面“部”里某個領導的個人關係、有的是靠持之以恆的毅力軟磨硬泡，等等不一，就這樣，國家的錢就通過這種非正常的關係流到了下麵。還有些“部”將錢撥到下麵，再返還給上面的“部”里，不一定非要落入個人口袋，但放進本單位的小金庫，用於本單位發放福利或給主要領導用於接待就有可能。

　　跑部錢進對於地方的經濟發展確實可以起到促進作用，但從另一個方面看，它的危害之大也是不言而喻的。由於上級手中掌握的資金、項目、政策等資源的稀缺性與地方發展的積極性之間的矛盾較大，加之體制等方面的原因，“跑部錢進”這種情況可以說在相當長的時間內是不可能杜絕的。而我們又不可能對其放任自流任其泛濫，所以，我們只能是在現有體制下對其進行必要和有效的規範、限制和打擊。

　　解決這個問題是不是可以從幾個方面入手：一是儘量地逐步分散、削減、縮小和下放一些權力，使稀缺的資源得到平均分配，進而減少權力“尋租”的機會和力度；二是加強對地方及部門的審計、監察力度，斷掉錢的源頭；三是下力氣查處大案要案，保持對腐敗打擊的強勁勢頭，對其產生震懾和遏止。