財務檢查

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　　財務檢查是根據財務監督的總體要求，組織專門人員，深入公共組織，對公共組織的賬務、實物及財務活動現場進行實地查看，從而對公共組織財務活動進行監督、檢查和評價的一種方法。財務檢查是財務監督的重要方法和手段。由於組織專門人員深入實際進行檢查，所以財務檢查具有深入性、直接性和顯效性的特點，它對於改善公共組織財務管理工作，保護國有資產的安全和完整，揭示差錯和弊端，維護財務制度及財經法紀的嚴肅性，增強財務人員法制觀念，促進公共組織財務活動的有序運行，發揮著重要而獨特的作用。

　　在實際工作中，財務檢查可以由政府有關部門，如財政部門、審計部門等進行組織，也可由上級主管部門組織，還可以由各公共組織根據自身財務管理的需要進行組織。為了加深對財務檢查的認識，充分發揮財務檢查的作用，我們應掌握財務檢查的方法，瞭解財務檢查的程式。

　　財務檢查方法是對公共組織的財務、實物及財務活動現場進行實地查看，以檢查各公共組織財務活動是否合理、合法、合規，以及檢查其財務信息的質量所使用的專門方法。財務檢查方法是檢查公共組織財務工作的質量，對公共組織財務管理工作作出評價，以達到檢查目的的重要手段。

　　在實際工作中，財務檢查的方法有多種，主要包括組織方法、工作方法，及財務檢查的一些具體技術方法。

　　（一）組織方法

　　財務檢查方法根據組織檢查的形式，可以分為自查，即公共組織根據財政部門、主管部門的要求，自己組織力量，對本單位財務活動進行的檢查；有關部門直接深入公共組織進行檢查；有關部門組織各公共組織之間聯審互查。

　　（二）工作方法

　　財務檢查方法根據工作內容可分為賬務檢查，實物檢查和現場檢查三種。

　　1、賬務檢查

　　賬務檢查，又稱作會計檢查，它是對公共組織的會計憑證、賬簿和會計報表等會計資料進行檢查的一種方法。會計憑證包括原始憑證和記賬憑證，它是記錄經濟業務，明確經濟責任的書面證明，是記賬的根據。會計憑證檢查，主要是檢查會計憑證所記錄的經濟業務是否真實、正確、合法、合規、合理，有無弄虛作假、貪污盜竊、鋪張浪費等違法亂紀行為，會計憑證的內容是否真實、完整，填寫是否齊全、正確，有無缺漏、塗改、偽造現象，手續是否完備，責任是否明確，記賬憑證所確定的會計分錄是否正確，證證是否相符等。賬簿是由一定格式、互相聯繫的賬頁組成，用來序時地、分類地記錄和反映各項經濟業務的會計簿籍。它是存儲會計信息的重要載體，可以全面、連續、系統地反映公共組織的經濟活動情況。賬簿檢查，主要是檢查公共組織經濟業務是否符合財務制度的規定，賬簿記錄是否合法，責任是否明確，賬簿是否完整無缺，是否有審核無誤的會計憑證作為記賬根據，賬簿填寫是否規範，是否清晰整潔，賬證之間，賬賬之間，賬表之間，賬實之間是否相符等。會計報表是根據賬簿記錄和其他日常核算資料，以一定的指標體系，總括反映公共組織在一定時間內的經濟活動和財務收支情況的一種報告性文件。會計報表的檢查，主要是檢查報表編製是否符合財務制度的規定，報表內容是否真實完整，數據是否準確可靠，說明是否清楚完整，反映內容有無缺漏，表賬之間，表表之間是否相符等。會計憑證檢查、賬簿檢查和會計報表檢查三種方式之間，既有區別，又密切聯繫，在實際工作中，往往將它們結合起來，交叉進行。由於公共組織的一切財務收支都要反映在一定的會計憑證、賬簿、會計報表上，通過憑證、賬簿、報表的分析檢查，就可發現問題，查明真象，實行有效的管理。

　　2、實物檢查

　　實物檢查，是對公共組織的設備、材料、物資等實物資產進行檢驗、清查、盤點及鑒定。如檢查物資的盤盈、盤虧及物資的丟失、變質、損壞、積壓等問題。在日常會計核算中，由於種種原因的影響，比如：由於實物收發計量不准確，手續不齊，憑證不全，造成核算失誤；由於管理不善造成物資損壞、變質、短缺；貪污盜竊，自然的損耗、升溢等原因的影響，也會使得一定時期賬簿記錄的財產物資的賬存數與實存數不相符合。在這種情況下，僅僅通過會計憑證、賬簿、會計報表及統計資料的檢查是很難查出問題的，要查出存在的問題，就必須進行實物檢查，並把實物檢查與會計檢查相結合。通過實物檢查，一方面，可以查明公共組織財產物資的實有數，保證公共組織賬款相符、賬物相符，若賬實不相符，可進一步查明原因，弄清問題所在，從而改進財產物資管理，保護財產安全完整，另一方面，通過實物檢查，可查明財產物資的儲備和利用情況，以便採取措施，對積壓呆滯的物資及時進行處置，從而充分挖掘財產物資的潛力，有效利用物資，避免損失浪費。

　　3．現場檢查

　　現場檢查，又叫作實地檢查，是對一些通過賬務檢查不足以全面地真實地反映出來的問題，為進一步查明事實而派人到發生經濟活動的地方、場所和當事人中去，進行調查瞭解。譬如，向債權人和債務人瞭解資金往來情況；向服務對象瞭解收費情況；向銀行瞭解資金存取使用情況；向賣方瞭解產品銷售，貨款結算情況等。現場檢查主要是通過現場觀察、實地核對和召集有關人員座談等方式進行。通過這種方法，往往可以瞭解到一些事實背後的真相，對發現公共組織財務管理工作中存在的一些不法行為具有重要作用。

　　上述三種財務檢查方法有著自己特定的檢查內容及作用，它們相互聯繫、相互制約。在實際財務檢查工作中，為了保證檢查結論的正確性，為了取得良好的效果，經常根據實際情況把這幾種方法結合起來，交叉使用，以保證檢查工作的質量，實現財務監督的目的。

　　財務檢查的程式一般包括準備、實施檢查和終結三個階段。

　　（一）準備階段

　　準備階段關鍵在於確定檢查工作的項目，具體要做好以下工作：

　　1、擬定財務檢查計劃

　　財務檢查是一項繁重而複雜，統一而嚴密的工作。它涉及面廣，工作量大，為保證財務檢查工作有計劃、有組織的進行，以確保檢查工作質量，在檢查工作開始之前，應當在確定檢查對象、明確檢查重點的基礎上，制定一個周密細緻、切實可行的檢查計劃。檢查計劃的內容主要包括：檢查的目的、任務、內容、範圍、方法、步驟、日程安排、組織分工、檢查紀律和工作要求等。

　　2、熟悉有關財務制度和收集有關財務資料，做好檢查前的準備工作

　　各類公共組織屬於上層建築領域，其資金來源主要依靠財政撥款。因此，公共組織資金的籌集、使用和管理方式都帶有很強的政策性，為了實現政府的意圖，搞好國家政權建設，完成各項社會事業發展計劃，公共組織財務管理工作中，既要嚴格執行國家的有關方針、政策，又要嚴格執行各項財務規章制度和財經紀律，依法理財。這就決定了公共組織財務檢查是一項政策性強，業務技術要求高的工作。財務檢查人員在財務檢查工作開始之前，必須要先熟悉有關的財務制度，瞭解對有關經濟業務的處理規定，同時還要搜集被檢查單位的有關會計憑證、會計賬簿、會計報表及其他相關的核算資料，為檢查工作准備充足的、準確可靠的依據。此外，還要準備好各種必要的檢查儀器、計量工具，以及記錄檢查結果所用的表格、單據等，以保證檢查工作的順利進行。

　　（二）實施檢查階段

　　實施檢查階段的中心任務是做好查證核實工作，具體包括：

　　1、進行檢查，做好檢查記錄

　　進行財務檢查，要以公共組織的會計憑證、賬簿、會計報表等核算資料為依據。一方面，要深入檢查公共組織的各種會計核算資料所反映的業務是否合法合理，內容是否真實完整，數據是否準確可靠，說明是否清晰全面，有無故意歪曲、塗改、偽造、弄虛作假等情況，證賬之間、賬賬之間，賬表之間是否相符，運用科目是否正確。另一方面，還要深入實際，對公共組織的設備、材料、物資等實物資產的存放、保管及領用等方面進行檢查，對庫存現金、銀行存款及債權債務進行細緻的清查、核對，檢查各項財產物資帳實是否相符，是否存在管理上的漏洞。對於檢查過程中發現的問題，應隨時作好檢查記錄，以便進一步調查研究。在檢查過程中，不僅要肯定被檢查單位的成績，還要發現被檢查單位財務管理工作中存在的問題，並查明具體事實和原因，確定有關人員的責任。

　　2、深入調查研究，廣泛聽取意見

　　為保證財務檢查的嚴肅性及準確性，在財務檢查工作中，除了進行細緻的賬務檢查和實物檢查之外，還應當深入公共組織內部各有關部門，接觸組織有關領導，聯繫職工群眾，採取多種形式進行深入細緻的調查研究，廣泛聽取各方意見，深入瞭解事實真相，分清有關人員的工作責任。對於有爭議的問題，要傾聽各種不同意見，進一步搜集證據，進行研究分析。必要時還可進行複查。

　　（三）終結階段

　　在終結階段，要做好分析研究工作，切實解決問題，寫好檢查報告。具體包括：

　　1、寫出檢查報告，做出檢查總結

　　財務檢查的最後一個環節是做出檢查總結，寫出檢查報告。在檢查報告中，應包括下列一些主要內容：

　　（1）、公共組織財務管理的做法、成績和經驗；

　　（2）、公共組織財務管理中存在的問題及改進工作的建議；

　　（3）、指出在檢查工作中查明的違法、違紀及違反財務制度規定的問題，並針對存在的問題提出處理意見；

　　（4）、對被檢查單位的財務管理工作做出評價。由於檢查總結涉及到有關部門、有關人員的工作責任，因此，在做出檢查總結時，要本著認真負責的態度，對公共組織財務管理做出客觀公正的、實事求是的評價。既要肯定取得的成績，又要指出存在的問題，並提出改進建議。檢查報告應及時報送有關領導和有關部門，有關領導和有關部門對檢查報告要及時認真地審查，對先進經驗要積極推廣，對存在的問題要妥善處理。

　　2、妥善處理存在的問題

　　對於財務檢查中查出的差錯及發現的問題，要區分不同情況、不同性質，有針對性地提出不同的處理意見，認真負責地加以改正，並督促和協助有關方面及時地作出善後處理。對於公共組織財務管理制度和財務管理工作本身存在的問題，應認真研究，及時改進工作，提高財務管理質量；對於違法亂紀問題，應根據問題的性質，按照有關規定移交紀檢部門或司法機關進行處理，依法追究有關人員的行政、刑事責任，督促財務工作者及領導認真總結經驗，吸取教訓，增強法制觀念，嚴格執行財務制度及財經紀律。