財政資金績效評價

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　　財政資金績效評價是指運用科學、規範的績效評價方法，對照統一的評價標準，按照績效的內在原則，對財政支出行為過程及其效果進行的科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判。

　　績效評價應用於財政資金考核的必要性由於近年來我國出台了一系列刺激經濟發展政策，國家連續出台了系列政策性增資、擴大內需、改善民生等增支政策，不斷加大了財政資金的投入力度，我們必須進一步加強財政資金支出管理，提高財政資金使用效益。開展財政資金使用績效評價工作將有利於加強財政預算管理，建立科學、規範、高效、透明的財政資金分配和管理體系；有利於堅持“大事優先、績效優先、註重公平“的原則，集中財力辦大事，有利於提高財政資金使用效益，為實現我國科學經濟的科學發展。

　　(一)符合社會主義市場經濟體制的客觀要求。中國改革開放已有三十餘年，率先進行的是經濟體制改革，由原來的計劃經濟向市場經濟改革，經濟體制的改革還將繼續深化，政治改革相對緩慢，但也取得了一定的成效。財政資金作為政府調節經濟的重要手段之一，既屬於經濟範疇，又帶有政治色彩，財政支出應當取之於民，用之於民，爭取社會效用最大化。財政支出的管理是改善公共部門管理的眾多領域的重點，加強財政資金績效評價，可以提高財政管理的透明度，促進財政管理責任制的建立，優化資源配置，有助於完善社會主義市場經濟體制。

　　(二)有助於防腐工作的開展。財政資金的管理包括財政收入和財政支出的管理兩方面的工作，二者息息相關，任何一方的疏漏都會給財政資金管理工作造成損害。財政收入的管理依賴於各項稅收制度和其他相關制度，監管效果非常明顯，因而防止了財政收入環節腐敗的滋生。但是，在財政支出環節，由於監管機制和責任機制的缺失，財政支出管理工作約束不足，資金效率低下，最終影響財政職能的充分發揮。因此，財政資金績效評價有助於加強對財政支出管理的約束，提高資金的使用效率，推進防腐工作的開展，提高財政職能的發揮效率。

　　(三)有助於管理理念的轉變。財政部門由於掌握著資金分配的全力，常常和資金需求部門產生不對等關係，阻礙了財政部門的廉政建設。開展財政資金績效評價工作，有助於加強對財政部門丁作的臨督和約束，在賦予財政部門權力的同時，讓他們承擔相應的責任和義務，由行政管理的工作模式向服務型部門轉變。

　　一是健立健全預算管理規章制度。要將績效觀念和績效要求貫穿於財政立法、財政執法、執法監督、法制宣傳教育等各環節。加強頂層制度設計，強化預算績效管理法規和制度建設，明確預算績效管理的發展方向、基本目標、工作任務。要研究制定符合本地區、本部門特點的預算績效管理規劃和實施方案。

　　二是提高預算編製科學性。要堅持統籌兼顧、留有餘地的原則，編製好財政預算，合理把握財政收支規模，優化財政支出結構，科學安排各項支出，提高預算編製績效。要科學設置績效目標，加強對績效目標的審核，根據績效目標安排預算。

　　三是強化預算執行管理。要加強實時檢查、及時糾偏，確保預算績效目標的順利實現。要建立健全責任制度，落實好部門作為預算執行績效的責任主體。要切實加強執行監控，把預算支出績效監控納入預算執行監控體系。

　　四是開展重點績效評價。要在全面推進預算績效評價的同時，找準重點和切入口。要積極開展縣級財政支出管理績效綜合評價，推進加強部門整體支出管理績效綜合評價，加強重大民生支出項目績效評價，推進使用財政性資金績效評價。

　　五是積極運用績效評價結果。要逐步建立績效報告機制、反饋整改機制和績效評價結果與預算安排相結合的機制。要逐步推進績效信息公開，主動接受社會監督。要強化激勵約束機制，建立考核和評價結果通報制度，讓各部門強化資金績效考核的責任意識。

　　六是加強績效監督檢查。健全制衡機制，逐步強化對所有財政性資金和財政運行全過程的監督檢查，不斷提高績效監督質量。要加強預算編製和預算執行監督，促進提高預算管理水平。要嚴格績效評價監督，重點檢查績效評價工作質量，促進評價結果客觀、公正和有效。