養老產業

出自 MBA智库百科(https://wiki.mbalib.com/)

　　養老產業是指為老年人提供設施、特殊商品、服務，滿足老年人特殊需要的，包括老年人衣、食、住、行、用、醫、娛、學等物質精神文化方面構成的一個產業鏈，是多個產業相互交叉的綜合性產業。

　　1、特殊性

　　養老產業的特殊性是指養老產業服務對象的特殊性。即從年齡階段上劃分，養老產業的目標對象鎖定為60歲及以上的老年人口。儘管養老產業提供的產品、勞務或就業機會並不排斥非老人，但是，養老產業的經濟實體在市場中競爭時，將主要考慮老年人口的需求，並根據老人的特征進行具體的運作。

　　2、綜合性

　　養老產業的綜合性主要表現在兩個方面：

　　第一，它是一個橫跨第一、二、三次產業的綜合產業體系。換言之，養老產業所包含的經濟實體有的屬於第一產業，如農業部門中專門為老人提供副食的企業；有的隸屬第二產業，如主要為老人生產日用品的老年服裝公司、老人助聽器公司等；有的歸屬第三產業，如老人婚姻介紹所等。

　　第二，養老產業是一個綜合性的大市場體系，在這個市場體系中包含眾多專門為老人服務的子市場。具體地說，養老產業的市場體系涵蓋老人日用品市場、老年服務市場和老齡經濟實體等眾多領域。

　　3、微利性

　　養老產業的微利性是指從事養老產業的企業在老齡市場的單項產品或單項服務中獲得的平均利潤率與從事其他產業相比相對較小。需要指出兩點，首先，養老產業的微利性是就單項產品或服務的平均利潤率而言，但這與從事養老產業的企業的較高的總利潤並不矛盾，原因在於老齡市場容量巨大；第二，微利性並不排斥養老產業的市場性，也並不等於主張養老產業的福利性，恰恰表明瞭養老產業在市場中不同於其他產業的特殊性。

　　養老產業按需求屬性的不同，可以分為醫療保健業、日常生活用品業、家政服務業、房地產業、保險業、金融業、娛樂文化產業、旅游業、咨詢服務業、其它特殊產業等十個細分產業。

　　1、老年醫療保健業

　　老年醫療保健業是指為老年人提供醫療保健藥品和醫療器械，主要涉及到藥品、保健品、醫療器具、健身器材、康復器材、老年人常用的輔助醫療設備、療養休養、住院陪床伺候等產品的生產與服務。

　　2、老年生活用品業

　　老年生活用品業是為老年人提供諸如手杖、服裝鞋帽、飲食、餐具、防滑器具、放大鏡、助聽器、拐杖、輪椅、成人尿布以及其它方便老人的專用品，比如，座椅式便桶，升降式輪椅或床，呼叫器或警報器等。

　　3、老年（家政）服務業

　　老年服務業是高年齡段老人尤其需要發展的項目，主要以家庭護理、日常家庭照顧、家庭修繕以及各種用品修理等為主。主要包括家務服務，包括家務、購物、打掃衛生、整潔環境、洗衣等事務；活動服務，包括用餐、洗澡、淋浴、上廁所、陪同上街、逛商店、換衣服等；友愛服務，包括電話交談、上門交談、聊天、代寫書信、生活談話、網上聊天等。

　　4、老年公寓（房地產）業

　　老年公寓（房地產）業主要為老年人提供建築設施，如老年公寓、托老所、護理醫院、敬老院等。住房對於老年人來說是養老和安身之處，擁有住房是一件十分重要的事情。但是，如果住房不能根據老年人的特點設計修建，那就會給老年人的生活帶來諸多不便。比如，老年人由於年老體弱，樓層不宜住得太高；由於視力衰退，要求房間透光好；由於行動不便，要求有防滑防跌設施等。

　　5、老年保險業

　　老年保險業是為老年人提供人身保險、健康保險、養老保險等。人們都希望健康、長壽、晚年生活幸福，希望在遇到疾病、特別是重大疾病時能夠得到醫治，在年老體弱，沒有經濟收入時，生活能得到保障。隨著市場經濟體制的建立，社會保障制度和醫療制度的改革，以及與家庭變遷相聯繫的家庭保障功能的弱化，人們特別是老年人的保險意識增強，對保險的需求增大，保險業在老年人中將會有一個很大的市場。

　　6、老年金融業

　　老年金融業是指隨著老年人社會保障制度繼續推行和保障面的不斷擴大，以後老年人的經濟狀況將會越來越好，會有一些理財觀念很強的老年人購買金融產品，儲蓄、證券投資、期貨投資、理財咨詢等。

　　7、老年娛樂文化產業

　　很多老年人在退居、賦閑時，有了大量的空閑時間開展娛樂文化活動，豐富自己的精神文化生活。娛樂方麵包括老年活動中心、老年茶園、老年棋牌室、閱覽室、歌舞廳、游樂場等，文化教育方麵包括老年大學、老年職業培訓、各種學習班等老齡教育產業。

　　8、老年旅游業

　　老年人對旅游也情有獨鍾。他們在度過了繁忙緊張的職業生活之後，希望晚年生活能夠過得輕鬆、和諧、愉快而有意義，游覽名山大川，盡享旅游之樂，成為許多老年人休閑活動的一種重要選擇。在當今，外出旅游已開始成為許多老年人追求的一種時尚，特別是經濟發達的國家更是如此。

　　9、老年咨詢服務業

　　老年人由於生理心理的原因，在老年生活中會遇到許多問題和困難，需要社會給予幫助解決。以老年人為對象的咨詢服務將會受到老年人的歡迎，如解決老年人心理障礙的心理咨詢，為老年人健康提供幫助的健康咨詢，為老年人提供法律幫助的法律咨詢，以及為老年人日常生活提供幫助的家政咨詢等。

　　10、其它特殊產業

　　其它特殊產業是指有些老年人有著自己特殊的喜好，這些需求不具有普遍性和通常意義上的不可或缺的特點，如古玩等老年消費品、老年特殊需要品，花卉種植、老年表演、老年交誼、老年氣功、書報影視等。

　　第一階段：18世紀後期至二戰前，三代同堂的傳統養老方式較為普遍，養老產業並未興起

　　18世紀後期，隨著歐洲工業革命的興起和不斷發展，極大地推動了社會、經濟和科技的發展，大大地改善了人們的生活條件，從而推動了世界人口的第二次快速增長，引發了人類歷史上第二次“人口革命”。這次革命使得出生率下降，世界人口進入低出生、低死亡、低增長階段。在這個階段，三代同堂傳統的養老方式較為普遍，祖孫三代共聚一堂，由家人為老人提供經濟、生活、精神上的照顧，養老產業在這個階段並未興起。

　　第二階段：二戰後至20世紀60年代，各國都趨於老齡化，社會福利性質養老機構開始興起

　　第二次世界大戰後，新生兒數量明顯減少，人均壽命則上升到目前的66歲。這種雙向發展使老齡化發展越來越快，全球幾乎所有國家的人口結構都趨於老齡化。據聯合國有關規定，一個國家65歲以上的老年人在總人口中所占比例超過7％，或60歲以上的人口超過10%，使被稱為“老年型”國家。全球已有72個國家進入“老年型”。

　　20世紀60年代，西方發達國家有關老年人的政策有所變化，法國、英國、聯邦德國、義大利、瑞典、荷蘭等國採取的做法是將老年人安置在專業化的或由福利機構照顧的場所、收容院等，並以此作為滿足老年人對住房需求和社會需求的一劑靈丹妙藥。

　　第三階段：20世紀70年代至今，社區養老服務業逐漸發展，並形成多種業態的服務業和配套服務業

　　20世紀70年代，人口老齡化對西方發達國家的衝擊明顯增大，使其用於老年人的財政支出更加沉重，嚴重影響了其經濟的發展。因此，西方國家紛紛建立了社區照顧服務政策，在不同的法定框架和資金來源下，為老年人所提供的養老金、住房供給、醫療保健、社區服務等在西方各國獨立發展起來。

　　20世紀70年代中期以來，經濟因素成為影響老年人養老保障和社區服務政策傾向的最重要因素，西方國家的老年人政策出現了以下趨向：一是從機構照顧服務轉移到以社會形式、社區為基礎的照顧服務；二是轉為降低政府的直接作用併發展商業的、非盈利的和非正規的提供老年服務的部門；三是促進具有更為靈活的服務和具有更大選擇機會的、個性化的照顧服務的發展。

　　20世紀90年代，西方國家傾向於社區服務的進一步改革，提倡人文主義的養老保險、醫療衛生服務、社區服務和住房供給等服務的整合。這時候人口老齡化對西方國家的財政影響已經到了相當嚴重的地步。西方國家在制定政策時，將開發老年市場看做是解決老齡化的重要途徑。

　　正是在這種背景下，西方國家的養老產業市場才得以新興並得到迅速發展，形成了包括老年用品、老年醫療、老年文化、老年休閑、老年公寓等多種業態的服務業和配套產業。

　　1、體制性障礙

　　養老產業的性質徘徊在事業和產業之間，養老產業中的非競爭性行業和競爭性行業區分不明確，缺乏政府介入還是市場介入的邊界劃分。尤其在養老服務行業，民營資本在融資服務、財政支持、土地使用、醫保定點等方面先天不足，享受不到公辦機構的優惠政策，無法平等參與競爭。另外，我國政府職能部門在養老產業的管理上處於條塊分割、多頭管理的局面，易造成管理上的真空和職權的交叉，缺乏相互協調，政策制定和執行效率低下。

　　2、傳統觀念的影響

　　一是長期形成的福利化養老的認識誤區影響了養老服務社會化、產業化的進程。有關老年產業的性質究竟是盈利還是福利，抑或兼而有之，仍是個長期爭論的話題。二是對非公有制經濟的錯誤認識影響了養老服務社會化、產業化的進程。害怕非公有制經濟進入養老產業領域會損害老年人的利益。三是老年人的消費觀念影響養老產業市場的形成。老年人重積累、輕消費，重子女、輕自己的傳統觀念很難在短期內改變，直接影響老年人的消費增長。

　　3、和國外相比，我國老年人消費能力還是有限，雖然老年人口數量巨大，但實際有效需求受到多方面因素削弱。

　　首先，我國的老年人現在消費主要靠退休工資，退休職工處於相對“貧困”境地。其次，廣大農村老人原先沒有養老金，現在逐步實現“農保”，保障水平低，制約了消費。再次，傳統的“勤儉節約”思想在老年人心中根深蒂固，他們往往把有限的養老錢和房產留給子女或給第三代消費，轉移了老年人的有效需求。

　　4、缺乏總體規劃和巨集觀指導

　　政府在發展為老服務產業戰略中職能的缺失。政府對老齡服務產業的雙重屬性定位認識缺失，沒有制定養老產業發展規劃及推動產業發展的制度體系。養老產業管理滯後，缺少有力的行業監管機構，缺乏統一的市場規範和行業標準，市場處於無序運行狀態。

　　5、現有養老產業的產品質量不高，許多劣質產品和服務嚴重打擊了老年人消費的積極性。

　　6、專業服務人員缺乏，服務人員的素質參差不齊，老齡服務的數量和質量都遠遠不能滿足市場需要。

　　7、養老產業缺乏相應政策支撐，養老產業投資動力不足

　　養老產業資金投入大、盈利低、回收期長，缺乏產業發展的優惠政策和配套措施，有利於養老產業發展的政策難以落實、環境尚未形成。

　　1、必須將養老產業放到國家戰略高度

　　產業轉型不僅要向高科技產業轉型，在老齡化社會，也要有一部分產業向養老產業轉型，這是社會發展與進步的表現。制定養老產業發展規劃。將養老產業納入新興產業發展序列、國家產業發展規劃，提升養老產業在國民經濟中的地位，大力發展以高品質實用性為主的老齡製造業、以自動化可及性為主的老齡高新科技產業、以專業化便利性為主的老齡服務業，擴展老齡關聯產業、延伸養老產業鏈。

　　2、正確區分老齡事業與養老產業、競爭性養老產業與非競爭性養老產業的政策界限

　　老齡事業與非競爭性養老產業應由政府提供或政府購買。養老產業應在政府支持引導下，主要由市場配置資源。從政策上引導民間資本流入養老產業發展，一是制定老年產品稅收減免政策，非公有制養老服務機構稅負減免政策。二是出台養老機構、老年產業用地優惠政策，非公有制養老服務機構用水、用電、燃氣、電信的優惠政策。全國公共交通、旅游景點對老年人的統一優惠標準。三是補貼政策。採取技改貼息、貸款擔保、資本金註入和政府採購等措施。四是鼓勵社會對養老服務機構的捐助。

　　3、加快養老設施建設

　　一要加快機構養老設施建設，鼓勵各類資金(包括保險資金)投資養老服務機構。培育一批有資質、有能力、有品牌的養老設施專業運營機構。政府應儘快研究出台相關的法規制度，明確養老實體產業土地性質、行業標準和經營模式標準。政府應適當給予商業養老實體產業一定的稅收減免等優惠政策。

　　二要加快實施無障礙化改造工程。制定適合國情的國家通用標準，著力打造老年人宜居社區。居家養老與老年住宅改造維修相結合，配以家庭福利服務和緊急呼叫系統等社會支持。

　　三要積極發展老年公寓、兩代居、電梯房。鼓勵子女與父母就近居住，凡是子女與父母住房買在一起的，政府交易稅免徵或至少減徵50%，與70歲以上老人同住或就近住的子女，可減免個人所得稅或優先購買經適房等。將已有的多層房改成電梯房，既啟動內需，又造福於民，歐洲大多數國家都將多層房改成了電梯房。

　　4、規範老齡市場秩序

　　建立養老產業市場準入制度、老年產品和服務質量標準，嚴格規範市場管理與運作，加強產品的檢查與認證，構建老齡產品和服務的誠信體系，嚴厲打擊危害老年人權益和利益的行為。

　　5、積極拓寬養老資金籌劃渠道

　　目前養老產業政策性融資包括國家和各省市專項資金、政策性銀行融資和各種融資擔保平臺資金;市場化融資包括股權融資(吸收直接投資)、債券融資(商業銀行貸款融資、非正規民間借貸融資、融資租賃、典當融資等)。要積極創新市場化融資新渠道，引入ABS(資產證券化)、BOT(私人資本參與基礎設施建設)等項目融資模式以及住房抵押養老、聯貸聯保貸款等債權融資模式，如發展住房抵押養老。金融機構的運作資金來源充足，為發展住房反向抵押貸款創造了制度條件。國外的住房反向抵押貸款已有成熟的經驗，我國發展住房反向抵押貸款的條件也日趨成熟。

　　6、加大老年產業管理人才培養

　　在國外，設有老年學碩士、博士學位的大學和研究所越來越多。早在1976年，美國開設老年學課程的學校就達1275所，其中27%是大學。上世紀80年代初期，美國社區學院中有三分之一至一半開設一門或數門老年學課程。而我國目前只有個別院校設有老年學專業，遠不能適應實際需要。老年服務產業涉及多個專業，應該鼓勵醫學、心理學、社會學、公共管理、經濟學等相關專業的人才從事老年產業的管理和研究。增設老年護理專業，培養高技能的醫師和高級醫護人員。

　　1、是應對人口老齡化的重要戰略

　　人口老齡化是經濟發展和社會進步的必然結果，是世界人口發展的普遍規律。進入21世紀，我國開始步入人口老齡化時代。根據國家統計局2001年3月28日發表的《2000年第五次全國人口普查主要數據公報》顯示：“我國65歲及以上人口占總人口比重為6.96％，同1990年第四次全國人口普查相比上升了1.39個百分點。”“據聯合國預測數據，中國65歲老年人口比例1980年為4.7%，2000年上升到6.96%，僅用了20年，再演化到峰值22.4%也僅需50年，而發達國家則需要80-100年。”1這說明：我國人口老齡化的速度快、來勢猛。“截至2006年6月1日零時，我國60歲及以上老年人口占全球老年人口的21.4%，居世界首位，約相當於整個歐洲60歲及以上老年人口的總和。且老齡化增長速度快，年均增長率高達3.2%，幾近總人口增長速度的5倍。根據《中國人口老齡化發展趨勢百年預測》結果，2010年我國老年人口將達1.74億，占總人口的12.8%，2020年進一步增至2.48億，占17.2%，呈加速增長之勢。”2老年人口數量劇增必然要對養老保障制度和為老服務體系的建設提出新的更高的要求。

　　日益嚴峻的人口老齡化和高齡化加速的趨勢，對我國經濟社會發展的壓力是巨大的，特別是2030年以後將進入最嚴峻的時期。那時人口紅利期也將結束，人口總撫養比和老年人口撫養比雙雙沖高。“預計2030年到2050年是中國人口老齡化最嚴峻的時期，這一階段將迎來老年人口規模的高峰，中國人口總撫養比和老年人口撫養比將分別保持在60%-70%、40%-50%。”3屆時，經濟和社會發展將面臨前所未有的壓力，我們不得不正視高齡老人、孤寡老人、空巢老人、病殘老人的日趨增加以及兩代人同時老化的嚴酷現實。同時，我們也不得不面對人口老齡化向社會養老保障、社會福利、社會服務提出的嚴峻挑戰。由人口年齡結構老化而引起的市場變動已成為養老產業應運而生的先決條件和發展的必然。

　　2、是社會主義市場經濟進一步深化改革的要求

　　我國經濟體制由計劃經濟向市場經濟的轉換不斷為我國原有產業的發展提供了廣闊的空間、驅動力和機遇，同時也為新產業的產生、發展提供了內在的驅動力和機遇。我國養老產業的興起、發展與下麵四個要素是緊密相關的：

　　其一是社會主義市場經濟體制的逐步建立與完善迫切需要用社會化、產業化的新思路、新機制、新模式推進老齡事業的整體發展，其中養老產業的啟動和發展是滿足轉型時期老年人日益增長的物質與精神需求的重要保證。因為在轉型時期內，過去單靠政府福利性的老齡事業發展模式已難以適應轉型時期老齡工作的客觀需要，必須通過多種形式的社會化、產業化的老齡事業發展模式，來推動養老產業的健康發展。

　　其二是隨著市場經濟體制的發育與完善，微觀層面的商家逐步培養了市場營銷的意識，部分企業開始關註老年市場。進入20世紀90年代以後，我國市場運行體制已從賣方市場轉向買方市場，這促使企業在設計、開發、生產和經營產品時必須認真研究消費者的購買行為和購買習慣，由於老年市場的需求特征與其它群體市場有著明顯的差異，從而帶動了商家對養老產業研究的興趣。

　　其三是老年人口購買力的不斷增加全面帶動了老年市場由潛在的需求轉向現實的消費，因此研究老年人的消費模式也是養老產業研究興起的迫切需要。

　　其四是長期以來支撐社會保障的政府財政，現在再也無力承擔面臨大規模擴張的老年保障支出。以90年代中期開始建立的、由政府、企業和個人共同構築的我國養老保險基金為例，目前已經入不敷出，2000年的基金缺口約為357億元；個人養老保險基金空帳已達1990億元。本已捉襟見肘的政府財政還需每年多支出千億元以上的財政資金，以彌補養老保險基金的不足。因此，再依靠政府財力擴大對養老產業的投入，幾乎是不可能的。這樣，發展以養老為重要內容的養老產業，使部分養老功能社會化、產業化，有利於緩解政府財政壓力，同時這也適應市場經濟的需要，不斷滿足養老需求的多樣化。

　　3、是構建社會主義和諧社會的必然要求

　　黨的十六屆六中全會提出了構建社會主義和諧社會的巨集偉目標，這對及時化解市場經濟快速發展給社會帶來的負面影響，消除由社會發展滯後所產生的各種社會矛盾，最大限度地在保障效率的前提下實現社會公平，具有劃時代的戰略意義。老年人群越來越成為社會最龐大的弱勢群體，其養老保障和多種需求的滿足理應成為構建和諧社會重點關註和著力解決的課題。發展養老產業，為老年人提供特殊的產品和服務以及形式多樣的精神慰籍，營造一個敬老、尊老的社會氛圍，讓他們感受到老年生活的溫馨與幸福，真正體現出以人為本科學發展觀的要求，真正為實現家庭和諧、代際和諧、社會和諧助推添力，為建立人人共用、和睦共榮的社會奠定基礎。社會和諧首先是人的和諧，只有老年人群和諧，家庭和諧，社會才會安定、和諧、充滿活力。只有大力發展養老產業，才能最大程度地滿足老年人群的需求，才能創造一個代際和諧、不分年齡、人人共用的和諧社會。

　　4、是我國參與世界市場競爭的需要

　　我國加入WTO後，許多產品、市場和產業都要在一個平臺上同國外競爭，中國的經濟要與世界經濟接軌，參與經濟一體化的進程。就目前而言，無論是市場、產品還是科技、管理水平等，西方發達國家總體上處於強勢地位。“大多數發達國家的人口轉變早已完成，人口老齡化的程度很深，養老產業發展已經達到相當的程度。居民消費中，老齡市場已經成為一個亮點，如日本的銀色市場1980年占消費市場的13％，到2000年增長為24％。美國早在1985年老年消費市場份額就高達8000億美元。”4中國的老齡化進程之快、老齡消費市場潛力之大是西方發達國家所深知的，中國加入WTO給他們延伸開拓老齡市場提供了一個絕佳的機會，儘管目前西方發達國家尚未在中國大規模地啟動老齡市場，但可以肯定這隻是一個因醞釀而產生的時滯而已，不久的將來外國的老齡企業一定會蜂擁而入，爭吃這塊蛋糕的。我國必須加快發展自己的養老產業，同世界老齡市場接軌，積极參与世界養老產業的競爭。