人口機會視窗

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人口機會視窗(Demographic Window of Opportunity)

　　人口機會視窗是指在社會轉變過程中，人口再生產類型會發生變化，導致出生率下降速度快於人口老齡化速度，從而形成一段少兒與老年撫養負擔均較輕、勞動力資源比較豐富、經濟發展的人口環境相對寬鬆的時期。理論界將人口負擔繫數小於或等於50%稱為人口機會視窗期。在視窗關閉之前的時間內，勞動力供給充足，社會負擔相對較輕，有利於經濟的快速發展。^[1]

　　“人口機會視窗”是人口年齡結構有利於經濟發展、勞動力供給充足、人口撫養負擔相對較輕的一段時期，是時間概念；而“人口紅利”則是“人口機會視窗”開啟時豐富的勞動力資源得到充分利用所產生的額外經濟成果，是經濟概念。“人口機會視窗”只是人口年齡結構轉變為經濟發展提供的一種機遇，並不會自動地導致更快的經濟增長，本身並不是紅利。事實上，人口機會視窗與經濟增長的關係是不確定的。只有“人口機會視窗”開啟時勞動力充分就業，才能夠獲得額外的經濟增長即“人口紅利”。相反，如果“人口機會視窗”開啟時，勞動力不能充分就業，不但不能收穫“人口紅利”，反而會成為人口問題，帶來沉重的就業壓力，甚至會引發社會問題。^[2]

　　人口機會視窗關閉會給社會帶來兩個明顯的影響，一是經濟增長放緩，二是全社會養老問題凸顯。經過近年來的演變，我國基本形成了人口老齡化超前於現代化，“未富先老”的基本國情，應對老齡社會挑戰的經濟、制度和社會基礎都還比較薄弱，養老、醫療、長期照料等問題一起爆發，整體上對經濟社會發展造成的壓力有一個放大效應，會給整個公共財政體系造成非常沉重的壓力，解決不好，將會危及經濟發展、社會進步和政治穩定，影響和諧社會的建設。為了提前準備應對可能出現的情況，當前，一方面應大力轉變經濟發展模式，抓好產業結構轉型升級和調整轉移，將擴大國內需求特別是居民消費需求作為拉動經濟增長的主攻方向，利用國家鼓勵政府投資的契機，尋找新的經濟增長點，擴大就業，保障勞動者的收入，提高其消費能力和撫養能力。另一方面，建立完善的社會保障體系，是在人口機會視窗即將關閉前構建和諧社會的關鍵。完善的社會保障體系具有重要的引致效應，它對優化產業結構、發展服務業具有重要意義。廣東可加快探索和建立城鄉養老、醫療保險制度，完善失業保障和社會救濟制度，發展老年保健、醫療、生活照料、老年護理和康復行業，滿足人口老齡化所帶來的巨大服務需求，大力發展相關服務業，提前做好足夠的資金準備，以應付人口老化高峰給經濟發展和社會穩定帶來的壓力。^[1]

　　人口機會視窗的關閉反映的只是人口結構轉變的數量關係，與勞動力的短缺沒有必然聯繫。在看待人口機會視窗關閉的問題上，要正視我國人口基數過於龐大這一基本的人口事實，要充分認識多種因素對勞動力需求的影響。產業結構的優化、經濟增長方式的轉變、勞動生產率的提高、勞動者素質的提升、技術與資本對勞動的替代等等必然減少對勞動力的需求。隨著經濟社會的進一步發展，對勞動力的需求更多在質量方面而不是數量方面。^[2]