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托老所

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什麼是托老所

  托老所是指近幾年來在西歐、日本等國興建的各種類型的"老人之家"。"老人之家"大體上可分三類:一是收容身體健康,生活能自理的老人;二是收容生活可部分自理,還需要部分照頤的老人;三是收容生活上不能自理,患有各種慢性病或殘廢的老人。

托老所的服務內容

  同傳統的養老院有所不同,辦托老所的條件比較簡單。因為不留宿所以用房面積不必太大,有三、五間房間,有一點活動場地,備一些簡單傢俱,購一些文娛體育用品即可,投資不多。工作人員也不需具備什麼特別的專業知識,有一、二人略懂醫務常識即可應急,時下不少身體健康、熱心為老人服務的4050下崗人員即可勝任。

  老人進托老所的優點在於收費不高,絕大多數老人都可承受。白天到托老所,晚上回家仍可享受天倫之樂,容易為老人接受,也能為社會上主流觀念所接受。因為社會上確實有不少人認為如果子女尚在卻將老人送入敬老院(養老院),實有小輩不孝不賢之嫌。老人在托老所可看書讀報聊天,也可打牌奕棋,或開展其他有益的文體活動,既能健身又能益智,延緩衰老。

托老所發展困境

  (1)觀念難改、資金難籌

  如個別老人觀念與思想較難接受此種“幼兒園式”的管理模式,同時也有個別子女的從觀念上也很難認可,要麼有的老人認可則子女反對,要麼有的子女說好老人則說不。若要保存“托老所”的生命力,老人和子女都要從觀念和思想上有所改進與提高。

  (2)資金短缺、前景堪憂

  “托老所”是由街道與老年聯合會合作的一個服務項目,由多方投入,如場地由街道辦免費提供,政府給予資金支持,老人可用“居家養老服務券”購買服務;其資金來源,一部分來自公益基金,剩餘部分由老年聯合會投入,其中還包括老人和子女的一定費用。看得出來,“托老所”不是以營利為目的的,但必須維持正常運行,還要考慮回收成本。日前,資金和場地都在困擾著“托老所”的發展。所擔心的是,如果一旦成為一種公益市場,而缺少資金支持的話,“托老所”必將舉步維艱。

  (3)政策之貧、法律真空

  雖然各級政府積極倡導社區養老,但至今《老年人權益保障法》未對社區養老有權威和規範的界定。沒有法律規定,就意味著日托中心合情理,卻不合法理,面臨一大漏洞。正因為此,不少老人及子女在準備嘗試“托老所”時,總會多一層顧慮:找不到法律做靠山,出了問題,向誰申訴?過去法律所認可的,養老服務主要是由民政福利處和老齡辦共同監管,前者側重於監管機構養老,後者側重於監管居家養老等。但是,“托老所”主要是由購買服務的有關政府部門直接管理,使用服務券購買服務,如出現問題,可以向養老券發放機構直接反映。

  (4)從業之難、服務之難

  即使“托老所”護理員均考取了“養老護理員資格證”,多半年輕而經驗豐富,同時體貼細膩,且對老人保健也在行,有時候卻很難得到老人和子女的理解,總不能讓老人照顧老人。

托老所對策

  (1)構築一個普惠的保障底線,由政府的稅收支付。

  (2)讓整個社會來承擔基本養老制度中無資金承擔的成本。

  (3)把雙層基本養老制度轉變成這樣一個全國性的制度。

  (4)通過中國的企業年金制度來擴大補充養老保險的覆蓋率。

  (5)形成統籌規劃、科學佈局、合理管理的現代養老保障體系。

  (6)在全社會形成並弘揚一種孝道文化,提高養老義務、責任和公益意識與精神。

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刘维燎.

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