國家預算管理學

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　　國家預算管理學是探索預算管理的基本理論，研究國家預算管理工作的一般規律和方法的學科。它與國家預算學關係密切。

　　國家預算管理學研究的客觀事物就是國家預算管理的理論和技能(包括國家預算本身)，它比國家預算研究的範圍要廣些。它從預算編製、執行的實踐過程中，總結提煉出系統性的原理原則和管理方法，這就是國家預算管理學。應當指出，在不同的社會制度下，只要這個國家有較完備的預算制度，它就會出現對國家預算管理方面的研究。這種研究儘管是為不同的統治階級服務，具有不同的階級內容，但都是以集中性財政資金運動及其管理的規律性作為研究對象的。

　　中國社會主義國家預算管理學的研究對象是：國家集中性財政資金(一部分社會產品和國民收入的價值形式)運動及其管理的規律性。可以具體表述為：社會主義國家預算管理學的研究對象是國家為實現其職能，以馬列主義財政分配理論為指導，對集中性財政資金的計劃、籌集、供應、使用、監督及其規律性的研究。這個研究對象包括了理論和技能兩個方面，理論方面就是對計劃。籌集、供應、使用和監督等實踐活動的不斷探討和發展。只有來源於實踐系統化了的理論認識才是科學的理論，才是事物本質及其規律性的正確反映。沒有經過預算管理工作實踐檢驗證明瞭的理論，就沒有正確的預算管理工作實踐活動。再就技能方面講，就是對預算管理工作中的計劃，籌集，供應，使用和監督等實踐活動的技術和能力的有效運用。沒有預算管理工作的技術和能力的實踐活動，就沒有檢驗預算管理工作的理論標準。所以說，預算管理工作的理論方面和實踐方面是辯證統一的，是相輔相成，互相制約的。

　　社會主義國家預算管理學的研究對象是以社會主義國家預算管理這一特殊矛盾作為其研究客體的。科學研究的區分，就是根據科學對象所具有的特殊的矛盾性。因此，對於某一現象的領域所特有的某一種矛盾的研究，就構成某一門科學的對象。不同性質社會制度下的國家預算管理學雖然都是以實現國家職能，對集中性財政資金運動及其管理規律作為研究對象，但它們有著不同的階級內容。因此，國家預算管理學對預算管理實踐的研究，必須密切聯繫社會的生產關係和生產力，經濟基礎和上層建築而展開，並不斷探索其規律性，以提高學科的理論水平。

　　國家預算管理學與國家財政學一樣，其理論基礎都是馬列主義哲學，政治經濟學，科學社會主義，它們都具有鮮明的階級性。國家預算是國家為實現其內外職能對一部分社會產品和國民收入進行分配的重要工具。國家的重大方針政策，國家預算都要貫徹執行，國家預算管理體現著黨和國家各個歷史時期的任務。為此，我們必須把馬克思主義的一般原理同中國社會主義革命，經濟建設、社會建設的實踐緊密結合起來，運用馬克思主義的立場。觀點和方法去分析各種預算分配關係，研究與闡明社會主義國家預算的分配規律，不斷提高預算管理工作素質，為社會主義現代化建設服務。

　　確立國家預算管理學研究對象的馬克思主義理論依據主要有：馬克思主義國家學說；矛盾對立統一規律理論；關於正確處理人民內部矛盾的理論；經濟決定財政，財政影響經濟的理論；處理好農、輕、重關係的理論：積累與消費比例關係的理論；一要吃飯，二要建設的理論；建設規模要與國力相適應的理論：勤儉建國、自力更生的理論；人民生活和國家建設兼顧的理論；綜合平衡的理論，等等。這都是國家預算集中性財政資金運動及其管理的理論基礎，可概括為社會再生產理論，只有根據這些理論確立起來的研究對象才是正確的研究對象。

　　應當明確，國家預算管理學和國家財政學研究對象的理論依據雖說是相同的、統一的，但兩者的側重點和範圍是不同的，兩門學科所涉及的廣度、深度和角度都是有區別的。國家預算管理學對財政學中某些基本理論，比如：預算分配結構與國民經濟的關係，對國民收入集中的比重，積累與消費的比例關係，國家預算得以鞏固的可靠的三道防線等理論，進行更加具體深入的研究和闡明。兩者更為不同的是，國家預算管理學要對實際工作中的實務技能加以應用、研究稈理淪概括等。所以，財政學是財政專業的基礎理論課，國家預算管理學既是理論課，又是實務技能課。兩者的明確分工表現在研究財政分配關係這一客觀事物統一體的各個不同方面上，表現在它們所研究的各自方面的特殊規律性上。

　　對象是行動和思維作為目標的事物，這種事物是客觀存在的。任何具體思維都有一定的內容和形式，也都涉及到一些特定的對象。沒有特定對象的思維是沒有的。所以，作為一門科學或學科都有其思維的特定對象，也就是有其研究的特定對象。社會主義國家預算管理學這一研究對象基本上還處於啟蒙階段，研究它的客觀必要性，具體表現在下述幾個方面：

　　第一，國家預算管理學自身的內在要求。一門獨立的科學或學科，應當有其獨立的理論體系，就是談它應當是有內在聯繫的各種具體理論的綜合統一體。這個理論綜合統一體，對於純理論或基本理論學科來講，就是其研究對象的規範：對於既是理淪又是應用學科的國家預算管理學來講，理論綜合統一體則是研究對象的主導和基礎部分，而應用技能是其輔助租次要部分。在這個理論，技能兼有的國家預算管理學課程里，其理論的綜合統一體，就是馬克思主義社會再生產理論，在此理論基礎上指導預算技能的實踐，使國家預算管理學奠基於理論聯繫實際，指導實踐的完整的理論體系之上。所以，理論和實踐對國家財政預算工作都具有重要意義。但是，這種理論和實踐不是沒有規範，漫無邊際的；而是有一定範圍的。國家預算管理學這門學科應當在其研究範圍內，將預算管理實踐上升為理論，並探索出既有理論又重實際的研究對象來。國家預算管理學，所研究的範圍，主要是馬克思再生產理論中關於社會產品和國民收入分配與再分配的理論。在這個範圍內的理論概括就是國家預算管理學的研究對象。正是從這個意義上講，國家預算管理學的研究對象是國家預算管理學自身的內在要求。

　　第二，國家預算管理學有其特定研究領域。國家預算管理學是理論課又是應用課，有理論的需要又有技能的要求。國家預算與國家財政不是同一概念，兩者既有內在聯繫，又是不盡相同的歷史經濟範疇，這就決定了國家預算管理學和國家財政學研究的內容是不相同的，從而研究的對象也是有區別的。從理論方面講，國家預算管理學比國家財政學的研究對象要狹小得多。兩者的主要差異表現在國民經濟中的積累與消費的比例關係上。國家財政學既研究預算內的積累和消費，也研究預算外的積累和消費，但國家預算管理學則主要研究預算內的積累和消費。所以，理論研究上，財政學要強於國家預算管理學。就實務技能方面講，國家財政學基本上不涉及測算，編製等具體方法，而國家預算管理學則要對預算收支各項指標進行相應的計算和審計工作，既有其相當的具體財務會計性業務，也有其審計性業務等。因此，在實務技能上，國家預算管理學要強於財政學。從現實的認識過程和水平來講，只有進入我們預算管理工作的實踐和認識領域以內的理論和實務，才是國家預算管理學研究的客體。

　　第三，國家預算管理工作有其特有的客觀規律性。規律性的東西，經常表現為在事物發展中反覆出現的必然性。國家預算也不例外，它對國民收入的分配一般包括積累和消費兩個方面：屬於積累方面的主要有基本建設投資，流動資產的積累，文教衛生事業和國防行政等部門擴大固定資產積累、後備基金等四個部分；屬於消費方面的則有職工個人消費和社會消費兩部分。這些積累和消費基金都有一定的數量界限，比如，預算再分配的消費基金占整個消費基金的20％，預算再分配的積累基金占整個積累基金的80％；在財政性積累中預算外積累占25％左右，預算內積累占75％左右；在預算內積累中，基本建設投資占70%左右，流動資金和各項事業費支出中用於擴大固定資產部分的占30%左右，後備基金的比例則較小，等等。這似乎巳成為多年來的帶有規律性的比例。但實際情況的發展，證明這種比例關係並不等於合理。合理的分配結構是根據社會再生產的實踐不斷發展變化的。預算分配結構是否合理；直接影響著國民收入分配中總的積累與消費比例是否合理，這就要求我們要對它的運動變化，包括其自身因素的變化和外部因素影響的變化進行持續的探索。尋求其在新形勢下具有規律性的比例關係。

　　同時，預算收支數量的規律性還表現在時間的要求方面，比如一年、半年，一季度等，都有其不同的規律性，也要求我們在對外開放，對內搞活的新形勢下不斷探索，以利經濟效益的提高和預算收入的不斷增長。

　　第四，國家預算管理工作有必要經常總結自身的成果和經驗。基於國家預算管理學自身的內在要求，對其特定領域的理論和技能的研究，不斷探求其特有的規律性，都必須對其所取得的成果和經驗進行總結。這是不斷改進和提高工作人員業務和技能素質的依據和動力。我們歷次國家預算管理體制改革的經驗就足以說明這一點。不同的歷史時期，根據黨和國家政治經濟任務的需要，確定各該時期的預算管理體制，每調整或改革一次，就使我們的預算管理體制達到一個更高的水平。

　　總之，國家預算管理學的研究對象是客觀存在的，確定其研究範圍和內容有其客觀必要性，沒有研究對象將使學科無所規範而陷於盲目，達不到總的學習目的和要求。