國家職能

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什麼是國家職能

  國家職能是指一定類型的國家在特定時期中所擔負的職責和功能, 它表明瞭國家的基本活動, 反映出國家的實質和活動的基本內容。

國家職能長期發展的歷史特點[1]

  首先, 國家職能的發展越來越多樣化。

  在國家發展的很長一段時期內, 國家職能基本上是單一性的。

  那時國家的行政管理和政治、軍事緊密地聯繫在一起, 同家的個部職能拼乎就是為了維護階級的政治統治, 因而國家職能基本局限於政治須域。當時, 占優勢的自給自足的小生產經濟是以個體和少數人為單位進行手工勞動, 各單位之間很少發生聯繫, 國家幾乎用不著去進行社會經濟方面的管理協調。即使後來到了自由資本主義時代, 私人經濟在社會發展方面仍起著支配作用, 國家在社會經濟方面的協調與管理也還是比較簡單的, 國象主要通過徵稅來維持政治統治機器運轉。

  其次, 國家職能的發展越來越多變化。

  國家職能作為上層建築不能超越社會的發展而單獨挺進, 社會經濟的發展狀況對國家職能起著巨大的支配作用。古代社會的自給首足經濟,使整個社會的進步都非常緩慢, 人們一般習慣於按因襲的規矩辦事, 反映在國家職能及其積關的國家機構設置問題上也是如此。

  再次, 國家職能的發展越來越複雜化。

  國家職能還經過了從簡單到複雜的發展過程。古代社會的國家, 由於其活動範圍相對狹小, 加之封建君主的專制獨裁, 實現國家職能的機構不論橫向、縱向結構都是比較簡單的。現代社會則不同, 人們經濟生活、社會生活的領域越來越寬泛, 而且社會化大生產條件下的經濟已經形成一個巨大的動態系統, 從市場需求、科技開發、產品實現直至市場服務的每個環節都必須環環相扣, 一環脫節就會彤響整個系統的正常運轉。這種複雜的經濟生活畫面, 也必然會反映到國家職能中來, 在一定意義上要求國家加強干預( 協調、咨詢、監督等) , 從而使得國家職能也變得複雜起來, 其後果就是橫向機構、縱向層次增多, 增加了國家機關工作的難度。

國家職能的分類

我國的對內職能

  (1)政治職能:

  ①政治統治。

  依法打擊敵對勢力和敵對分子的破壞活動。這是由於階級鬥爭在一定範圍內還將長期存在這個客觀事實決定的。極少數敵視和破壞社會主義事業的敵人的破壞活動,會直接侵害工人階級和廣大人民群眾的根本利益。

  ②社會穩定。

  在我國,廣大人民的根本利益是一致的。但是,由於我國在所有制結構上多種經濟制度並存,人民內部也存在著不同的階層和利益集團,這些矛盾和問題,往往表現為不同民族之間、地區之間、部門之間、單位之間和不同社會群體之間的利益矛盾。這些矛盾和問題,都屬於在根本利益一致基礎之上的具體利益和要求的矛盾和問題,都屬於人民內部矛盾的範圍。

  (2)經濟職能:組織國家經濟建設,促進社會經濟發展,提高生產力水平和人民生活水平。

  我們國家的根本任務是集中力量進行社會主義現代化建,以經濟建設為中心,大力發展生產力,這也是由我國社會的主要矛盾決定的。所以,組織和領導社會主義經濟建設是國家的基本職能。

  政府在組織領導經濟建設中,其主要職能已隨著市場經濟體制代替計劃經濟體制的變化而變化,已由過去的政府直接管理轉變為間接管理,以微觀管理轉變為巨集觀調控

  在社會主義經濟體制下,國家管理經濟的只能主要是:經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務

  (3)文化職能:主要是進行社會主義文化建設

  社會主義精神文明是社會主義社會的重要特征,是現代建設的重要目標和重要保證

  社會主義文化建設,不僅能夠保證社會主義經濟建設的正確發展方向,而且為經濟建設的發展提供精神動力和智力支持。

  一是要提高整個民族的思想道德素質和科學文化素質。二是必須組織和發展教育、科學、文化、藝術、廣播電視、衛生體育等事業。

  (4)社會公共服務職能

  由於社會發展需要良好的社會環境和自然環境,國家必須維護社會的安定團結,搞好社會治安,保護公共財物;興辦各種公共工程,完善各種公共設施;保護公共環境,保持生態平衡;建立和健全社會福利制度和社會保障制度等。

國家的對外職能

  (1)防禦外部敵人的侵犯和顛覆,捍衛國家的主權和領土的完整。

  主權是一個國家的生命和靈魂,領土是國家賴以生存和發展的物質基礎,一個國家必須捍衛自己主權和領土完整。

  我國處在複雜的國際環境中,國外各種敵對勢力黨政軍會對我國進行滲透、顛覆、分裂等活動,我國的社會主義現代化建設仍將在複雜多變的國際環境中進行。所以,防禦外敵的侵犯,捍衛國家的主權和領土的完整,是我國對外職能最重要的方面。

  (2)發展國際的交流和合作,創造有利於我國發展的國際環境。

  當代的世界是開放是世界,任何一人國家和民族要存在和發展,都需要不斷吸收別的國家和民族先進的科技成果和經驗,吸收和代鑒人類社會創造的一切文化成果,包括先進的經營方式管理方式

  (3)維護世界和平,促進全球經濟發展,發揮我國在國際社會中的積極作用。

  和平與發展,是當代社會的主題,我國應當而且可以在促進世界的和平與發展方面作同自己的貢獻。1997年底發生的亞洲金融風暴中,我國再三強調人民幣貶值,有力地穩定了亞洲以至全球的金融秩序

  國家性質決定國家職能,國家職能反映國家性質。

經濟全球化對國家職能的挑戰[2]

  近年來, 經濟全球化趨勢迅猛發展, 其內涵已遠遠超出了經濟範疇, 在政治、社會、文化等各領域內都引發出一系列問題。考察現代條件下的國家職能, 當然不應忽視全球化所帶來的挑戰。


  第一, 在全球化形式下, 國家對本國經濟的控制職能在弱化。

  羅伯特·賴克在《國家的作用》中指出:“我們正在經歷一場變革, 這場變革將重新安排即將到來的世紀的政治和經濟。到那個時候, 將不存在國家的產品技術, 不再有國家的公司或國家的工業。屆時將不再有國家的經濟, 至少是像我們所瞭解的那樣的概念。”⑦在日益全球化的經濟中,國家的經濟邊界正在消失。數額巨大的跨國資本每時每刻在全球各國游蕩, 尋找最有利可圖的投資場所和方式。隨著跨國公司不斷形成和擴展自己的全球生產網路, 各國政府企圖控制總部設在其國內的企業能力在削弱。

  第二、全球化正侵蝕著國家的經濟管理權

  為了吸引投資, 各國政府、甚至一國內部的地方政府之間竟相提供優惠條件, 這必將削弱政府的經濟管理權; 同時, 與國際接軌、參與經濟一體化也將限制國家的經濟決策權, 對外開放也會影響到國家對資源的管理權, 等等。

  第三, 全球化對國家的經濟安全將帶來嚴重挑戰。

  全球化使經濟在自由、快速運行的同時也處在高度的危險之中。全球化程度越深, 國家對本國經濟的控制力可能越有限, 各種外部的、投機的、意外的因素對國民經濟的打擊也可能越嚴重。而且, 由於經濟相互依賴加深, 一個國家的某一政治、經濟問題時常會在整個地區乃至全球引起連鎖反映。前幾年爆發的亞洲金融危機即同經濟全球化趨勢的增強有密切關係, 它為各國特別是發展中國家確保國家經濟安全敲響了警鐘。

參考文獻

  1. 惠連江.國家職能與國家機構改革(J).東嶽論叢,一九八八年,第六期.
  2. 龍太江.現代國家職能的發展演變分析(J).衡陽師範學院學報(社會科學),2001年,第22捲,第2期.


  

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