公共工程

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公共工程(public works)

目錄

什麼是公共工程

  公共工程是指政府資助或政府直接從事的各項建設。包括政府所從事的公路建設、水利建設、住房建設等工程,或政府資助的地區性開發汁劃,及其他工程。

  公共工程是西方各國財政政策中的一個重要組成部分。第二次世界大戰以後,西方各國政府公共工程的支出一直是增加的。

公共工程的作用

  一方面在於興建經濟發展必不可少而私人又不願進行或無力進行的基礎設施

  另一方面在於通過公共工程投資刺激總需求,以實現充分就業

公共工程投資的籌集途徑與方法

  目前我國銀行超存、社會有錢,然而這並不等於公共工程有錢。有錢的不急用,急用的沒有錢,這是貨幣經濟條件下的常見現象。但這並非無法解決。正是這種矛盾推動著社會信用和資金市場的發展,使金融成為現代社會裡充滿活力的產業。反過來說,如果用錢的有錢,沒錢的不用錢,那麼。金融將失去它的作用和魅力。

  事實上,只要我們對增加公共投資與物價的關係有了清醒的認識,從戰略上作出可以增加公共投資決策那麼,具體的籌資渠道和方法是不難找到的,而且還有多種模式可供選擇。

  (一)財政投融資模式由於日本主要採取財政投融資模式進行基礎建設,因而也可以稱為“日本模式” 。在此模式下,結合我國國情,可主要通過以下渠遭籌集公井工程投資。

  1.發行建設國債。由財政部專款帳戶不加利差(類似日本大藏省理財局“資金運用部”帳戶的方法)轉借給政策銀行貸放給各種公共工程的開發集團或總公司,進行項目建設 只要產品和服務切實按“保本微利”原則定價,還本息是有保證的。

  2.發行政策銀行金融債

  3.發行有政府擔保的專項建設公司債

  4.出售部分現有國有資產,建設新的國有資產

  5.有計劃地出售城市土地使用權,用於市政公共工程建設。

  從我國目前情況看,增發1 000億元建設國債、500億元政策銀行金融債、300億元有政府擔保的專項建設公司債,再通過後兩項籌集200億元財政資金,總計增加2000億元年度公共工程投資是沒有問題的。

  (二) 直接融資主渠道模式美國鐵路、地鐵、電站等基礎設施建設資金籌集過程中,直接融資所起作用很大,可以說是其主渠道 因而,相對於“日本模式” 而言,此種方式也可以稱為“美國模式” 具體結合我國國情,公共工程建設單位可以考慮直接向社會公眾發行以下三種期限的專項建設公司債。

  1.長期債券

  長期債券期限10年或者5年。利率及付息方式與10年期國債相同,即按年支付利息 目前5年期以上銀行貸款年利率為15.12%,按季結息;而10年期國債年利率11.83%,按年結息。不考慮結息時間差和銀行代理手續費(二者可以相抵),發行按年付息的長期債券可比向銀行貸款減少年利率3.29個百分點。以電力部門為例,發行1 O0億元長期債券代替100億元銀行5年期以上貸款,每年可少支付利息3.29億元。

  2.長期債券

  長期債券期限1年和3年,付息方式與定期存款相同,利率比同期限存款高0.6個百分點,並付給代理髮行者0.3%手續費。這樣,發行1年期債券實際支付的利率和手續費合計為10.08% ,比同期限銀行固定資產貸款的年利率低1.44個百分點, 比5年期以上貸款利率低5.04個百分點。

  3.短期債券

  短期債券期限3個月和6個月,付息方式與定期存款相同,年利率比同期限存款高0.9個百分點,每次付給代理髮行者0.3%手續費。這樣算下來3個月期限債券的利費合計摺合年率為6.96%,比同期限流動資金貸款利率低2.76個百分點, 比5年期以上貸款利率低8.16個百分點。

  如果我國確實下決心加強水利建設、水電建設、鐵路與公路建設以及城市基礎設施建設,那麼,就應當允許逸些產業在國內資金市場上按儘可能低的成本融資,並且不要刻意限制其籌資的數量。只要逸個指導思想和方針能夠明確下來,公共工程建設就可以籌集到足夠的資金,並且能夠大幅度降低融資成本 譬如,如果有關部門能夠允許滾動發行3個月債券,以代替5年期以上貸款,則企業的利息支出將從年利15.12%降至6.96%,減少一大半。在這個問題上最能夠檢驗有關部門為減輕企業負擔所下決心的程度和支持基礎產業建設的真偽。

  (三)間接融資主渠道模式目前我國主要是通過政策銀行和以中長期信用為主的商業銀行提供中長期貸款支持公共工程建設,因而相對於“日本模式” 和“美國模式” ,此種方式可稱為“中國模式” 。按此模式運作,對我國來說是輕車熟路 具體地說。可採取以下措施。

  1.增加開發銀行農業發展銀行資金來源 我估計隨著存款的增長,到今年年底中央銀行可能增收1000億元存款準備金,建議從中拿出一半,即500億元,不加利差(即年利率8.82%)轉借給上述兩家政策性銀行用於增加水利、水電、鐵路等公共工程貸款

  2.增加建設銀行中長期貸款指標。從1995年建設銀行新增存款大幅度超計劃的實踐經驗看,1996年該行新增存款仍將大幅度超計劃增長。扣除應上交中央銀行存款準備金後還會有大量資金需要有出路 建議增加該行中長期貸款指標,用於發放有還本付息保證的公共工程投資貸款,確保該行的中長期信用特色。

  3.鼓勵其他商業銀行向高速公路、城市自來水廠、通訊設施和中小型水電站等建設項目發放固定資產投資貸款。這類項目建設工期短、回收快、日常收入多、資金流動性強,只要政策允許,估計各商業銀行投入500億元貸款應當是沒有問題的。

公共工程推動中國木塑業發展

  得益於國內公共工程帶來的需求,中國的木塑複合生產商仍在繼續擴張。儘管海外市場不斷衰退,但得益於震後重建和中國舉辦的各項國際性活動等國內公共工程帶來的需求,中國以出口為主的木塑複合生產商仍在繼續擴張。

  年產能達2萬t的南京聚鋒新材料有限公司正在向米拉克龍訂購一臺TC86木塑擠出機,這是國內引進的首台同類機器,這將把其總產能數提升至3萬t/a。該公司正在考慮在四川建廠的可能性,以便為當地的震後 重建工程供應建材

  安徽國風木塑科技有限公司證實其出口需求因為全球經濟危機而出現萎縮。同時,國內消費者對木塑複合材料的認識卻日益加強。

  中國木塑複合行業已經歷了製造托盤的第一階段和戶外應用的第二階段。第三階段將是室內裝修和汽車內飾——特別是註塑汽車內飾產品,這類產品利潤很高,但目前在中國市場的發展程度較低。中國木塑複合行業目前的總產能為10~15萬t/a,年銷售額現約為8億元人民幣。預計這兩個數字在今後三年將進一步增長。到2010年,中國的木塑複合料加工商將達到約200家。不過,這一行業面臨的挑戰是如何越過公共工程滲透到消費市場中。要真正打開在國內消費市場上的銷路,就必須降低成本。

抓住時機建設公共工程有助於穩定物價 [1]

  增加公共工程投資會不會引起物價上漲,並非只有一種答案。回答這個問題需要進一步分析背景條件。在投資品和大部分日用消費品都供大於求、形成庫存積壓的條件下,增加公共工程投資可以吸收閑置資源,非但不會導致物價上漲,反而有助於促銷。減少髟電、冰箱、服裝、鞋帽等商品的積壓,縮小國有企業虧損面。反之,如果投資品消費品短缺。那麼,增加公共工程投資就會造成物價上漲

  我國目前屬於前一種情況,即資源閑置,而不是後一種情況。這就決定了現階段我國適當增加公共工程投資並不會加劇通貨膨脹。從長期看,還將有助於穩定物價。我們應當毫不遲疑地抓住這一大好時機。

  首先。增加與農業密切相關的水利、造林、治沙等國土整治工程投資,幾年後即可增加糧食、蔬菜和肉類產出。增加短缺農產品的供給,有助於穩定農產品價格

  其次。增加水電與風電等可再生能源工程投資,從長期看可以穩定發電成本。從而穩定電價,進而有助於穩定耗電多的其他產品的價格

  再次,增加鐵路、公路和光纜等交通通訊工程投資,從長期看將有助於穩定運費和通訊費。增加地鐵和輕軌投資將有助於穩定城市公交系統的服務價格。使城鄉人民獲得舒適而便宜的公共交通服務近兩年,在糧食、蔬菜、肉類等食品大幅度漲價,零售物價總指數上升率達到兩位數的情況下。彩電、冰箱、洗衣機等家用電器和北京、天津等一些大城市雞蛋的價格卻比較穩定,上升幅度不大。甚至有所下降。追其原因,是和前些年在這方面的投資較多分不開的。

  實踐證明。 發展生產 保障供給” 是穩定物價的重要措施 因而,無論從理論上說還是實踐經驗看,卻不能把增加投資絕對地、不加分析地看作漲價因紊。 把增加投資經常地視為漲價因素。是我國獨有的一種偏見。這種偏見對我國經濟的正常發展危害極大。

參考文獻

  1. 劉慧勇主編.中國建設銀行投資研究所,2008.12.
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