開發銀行

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開發銀行(Development Bank)

目錄

什麼是開發銀行

  開發銀行是專門為經濟開發提供投資性貸款的專業銀行

  開發銀行是一種重要的專業銀行,可分為國際性、區域性和本國性三種。國際性開發銀行由若幹國家共同設立,其中最著名的是國際復興開發銀行,簡稱世界銀行。區域性開發銀行主要由所在地區的成員國共同出資設立,如泛美開發銀行亞洲開發銀行。本國性開發銀行由國家在國內設立,為國內經濟的開發和發展服務,其資金來源主要是在國內發行的債券

開發銀行的作用

  縱觀世界各國的開發銀行,其在國民經濟和巨集觀調控中發揮著以下幾方面的作用。

  1、支持作用

  貫徹國家產業政策,促進國民經濟協調發展是開發銀行的基本職能,也是開發銀行發揮作用的核心所在。開發銀行成立10年來,在實現國民經濟發展戰略目標和國家產業政策方面發揮了重要作用。

  1)開發銀行以國家的產業政策為依據,主要支持基礎設施、基礎產業和支柱產業的發展,推動產業成長和優化。

  2)開發銀行在區域政策上重點支持中西部地區的經濟開發以及老工業基地的技術改造。為縮小地區間的經濟差距,調整和改善經濟結構的不平衡現象,開發銀行調整了東西部地區投資佈局。

  3)開發銀行積極籌集資金,支持國家重點建設。

  2、倡導作用

  開發銀行的倡導作用主要體現在鼓勵風險投資和對重大高新技術項目開發給予優惠貸款,引導和鼓勵社會資金流向高新技術產業,推動產業技術進步。在市場經濟體制下,商業銀行非銀行金融機構以及實力雄厚的企業都在尋找或選擇有利可圖的投資機會。

  開發銀行的投資方向既表明國家對這一行業的支持,也表明該行業在未來較長的時期內,其產品處於短缺狀態,存在著潛在的獲取高額利潤的可能性。開發銀行首創先行投資後,民間金融機構紛紛協同投資,一旦民間金融機構對某一產業的投資熱情高漲起來,開發銀行就逐漸減少其份額,轉而扶持其他行業。我國尚未建立完善的市場經濟體系,國家開發銀行可通過資本金比例和地方配套資金比例等方式引導地方和企業的資金投向國家急需發展的產業中去。

  3、補充作用

  彌補市場缺陷始終是國家開發銀行的職責。補充作用有兩層含義:

  1)承擔那些風險大、周期長,盈利性差,商業銀行不願承擔而又是國有急需發展的重要產業項目。

  2)不與商業銀行爭利,商業銀行以為有利可圖願意承擔的項目,應優先讓商業銀行承擔。

  開發銀行作為政策性銀行,在促進國民經濟持續、快速、健康發展方面,在補充完善商業銀行機制與作用的不足,從而健全與優化一國金融體系的整體功能方面,發揮著不可替代的重要作用。針對商業銀行主要以提供短期資金融通為主而長期資金融通不足這一情況,開發銀行主要以提供中長期資金為主,有的甚至為超長期貸款。可見,開發銀行不是替代而是補充商業銀行不足,進而完善金融體制的整體功能,增強其在經濟發展中的調控作用。

  4、服務作用

  開發銀行對於所支持項目不僅應提供資金支持,而且要從項目選擇、計劃制定和實施到投資等各階段提供技術、管理、人才信息和服務咨詢等多方面的服務。

  世界銀行在這方面具有成功的經驗:

  1)實事求是地進行項目可行性研究和項目評估,幫助借款國按計劃實現項目預期的效果,保證項目的建設有利於借款國的經濟發展。

  2)把項目管理中積累起來的經驗,反饋到未來項目的設計和準備中去,反饋到改進銀行的貸款政策和貸款程式中去,使新項目的選定、準備和評估工作能做得更好。

  3)向借款國傳授技術和管理知識,協助借款國處理在項目執行過程中產生的困難和問題。此外,在目前企業制度不健全、市場機制不完善、產權虛置的狀況下,開發銀行更應充分發揮培育市場機制的作用,促進建設項目現代企業制度的建立,規範企業行為,協助建立科學合理的企業治理結構。

我國開發銀行存在問題

  當前我國開發銀行在經營管理中面臨的主要問題:

  1、開發銀行的發展方向及市場定位不夠明確

  開發銀行屬於政策性銀行,必須具有政策性,其主要任務是貫徹國家產業政策、區域發展政策,在特定的業務領域專門從事政策性投資融資活動,不以商業性標準為原則,在經營上不以贏利為最終目標。但同時它又是銀行,是一種特殊的銀行,是政府設立的銀行,既不同於中央銀行,也不同於商業銀行,具有機關與企業的雙重性質。因而,開發銀行應有自己的發展方向及市場定位,應根據經濟發展水平和巨集觀經濟目標調整業務經營範圍和支持的重點。

  但迄今為止,不管是在法律、法規上,還是在管理體制、方法上,開發銀行都與一般的商業銀行沒有區別,因而顯示不出政策性銀行的導向性和不可替代性。

  2、缺乏健全、完善的信貸管理體制

  信貸管理是開發銀行的中心工作。開發銀行目前的信貸管理體制存在不少問題。

  1)對信貸管理實行授權經營、分級管理,雖然有利於實現經營與管理的分離,防範風險,但造成責權不對稱,分行開發項目的積極性不高,貸款擴展性缺乏動能。這是造成目前開發銀行地方分行金融市場份額不大、貸款投向結構單一的重要原因。

  2)信貸風險管理體系不健全。開發銀行信貸管理工作的突出問題,是沒有實現全過程風險監控,風險責任不清。

  嚴格說來,開發銀行的風險比商業銀行更高、更大、更具隱蔽性。但人們往往低估了這一點,易使開發銀行成為企業躲避市場競爭的保護傘。開發銀行所有的項目都要體現風險和效益的原則,要面向市場,加強對市場動態產業發展趨勢和區域經濟政策的分析,開拓項目來源渠道,加大項目儲備存量,擺脫項目受理的被動局面。

  3)開發銀行對在建項目的資金撥付過於集中和滯後,審查及監督有待加強,貸款本息回收仍未實現經常化。

  3、資產負債結構不盡合理,潛存一定的經營風險

  開行的主要資產經營業務是中長期貸款。由於貸款期限一般在10年以上,目前大部分借款尚未到期,貸款資產質量不能準確判斷。

  雖然目前開行不良貸款比例很低,但並不能說明這些貸款基本都無風險。另外,開行負債主要來自發行長期金融債券和向央行長期借款,負債渠道單一,還款期限比較集中。目前只是借款期限未到,負債風險尚未暴露出來而已。幾年後開行面臨大量債務到期,很可能要依靠“借新還舊”的方法償債,這將暫時掩蓋了負債的風險問題。

  4、業務範圍和經營品種單一,金融職責和運作手段不配套

  目前,開發銀行的業務範圍和經營品種過於單一,主要是發放中、長期貸款、提供大額貸款承諾、發行債券等幾種形式,缺少國際開發性金融機構所從事的債券、股本投資以及擔保等手段,呈現出單一、局限性的特點,已經不適應金融產品多樣化的需求。隨著金融體制改革和開放程度的更加深入,客戶對金融產品的需求日趨多樣化,開發銀行同樣只有健全功能才能適應這些變化,更好地保證開發銀行政策性目標和盈利性目標的實現。

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