政府網站

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政府網站(Government Website)

　　政府網站也叫政府門戶網站，指由政府或政府的工作部門開設、創辦或組建，並主要用以展示政府及其工作部門形象、發佈政務信息、受理相關事務和提供公共服務的網站。

　　1994年，丹麥政府推出了第一個信息化計劃“信息社會2000”，其中一個主要內容就是推進網上政府，並建立了政府主網頁——DANMARK.DK。進入這個網頁就可以鏈接議會、各政府部門、王室等公共部門的網頁，獲得統計、旅游、投資等方面的信息。丹麥是世界上最早在網上提供各項政府公共服務的國家之一。2000年9月，美國“卓越政府委員會”(Council for Excellence in Government)的調查報告指出，93％被調查的美國政府機構擁有網站，提供政府文件、選舉信息、意見投訴、醫療保健、社會福利、執照申請等公共服務和網上辦公信息。聯合國公佈的題為《處於十字路口的電子政府》的研究報告指出，2003年全世界大部分國家都建立了政府網站，僅有18個國家的政府還沒有建立線上服務，其中大部分為非洲國家。

　　在我國，最早由政府組建的門戶網站是對外貿易經濟合作部於1999年1月21日進行公開測試的官方網站，其網址為陽冊乙moftec.gov.cn或www.chinamarket.corn.cn。該網站把“中國對外貿易經濟合作部網站”、“中國商品交易市場”、“中國技術出口交易會”、“中國出口商品交易會”以及“中國國際電子商務網”合而為一，共分“政府節點”、“商業節點”和“熱點新聞”三大板塊，除了及時提供外經貿部及各地機構的政府信息、法律法規和統計信息外，更為國內企業開闢海外市場以及外商投資中國市場提供了權威的網上場所。此後，中央、地方各級政府及其工作部門開始紛紛組建網站，1999年被稱為“政府上網年”。

　　2006年1月1日，中華人民共和國中央人民政府網站(www.gov.cn)正式開通。據統計，到2006年，各級政府網站的平均擁有率達到85.6％。其中，國務院部門網站擁有率為96.1％，省級政府網站擁有率為96.9％，地市級政府網站擁有率為97％，縣級政府網站(20％抽樣)擁有率為83.1％。2007年，西藏自治區政府網站(WWW.xizang.gov.cn)的開通，標誌著省級政府網站擁有率達到了100％。根據中國互聯網路信息中心(CNNIC)2009年1月的統計報告，截至2008年12月31日，我國gov.cn功能變數名稱已經達到45555個。

　　1、概況信息

　　各級政府網站一般都有專門的內容介紹本地區的地理位置、面積、氣候、人口、資源、歷史傳統、風俗習慣、民族以及宗教信仰等基本情況。便於人們較為直接地對該地區自然及社會情況有所瞭解。如中央人民政府門戶網站設有“中國概況”欄目，內容包括我國國家制度，國家機構，社會團體，自然地理，歷史概況，人口、民族與習俗，宗教概況，外交，司法，經濟，人民生活，科學技術，環境保護，教育事業，文化事業，衛生事業，體育運動以及祖國統一、一國兩制等。北京市政務門戶網站——首都之窗(WWW.beijing.gov.cn)設有“圖說北京”、“人文北京”等欄目，介紹北京的自然地理、歷史文化、社會政治經濟等基本情況。

　　2、政務信息

　　政務信息是指關於政府機構、相關法律法規、政策規定、統計數據、政府公文、人事任免等方面的信息。如中央人民政府網站設有“國家機構”、“政府機構”、“法律法規”、“工作動態”、“公文公報”、“政府建設”、“人事任免”、“年度統計公報”等欄目，公開相關政務信息。北京市政務門戶網站——首都之窗設有“政府信息公開”、“政府公報”、“政務公示”等欄目，用於公開北京市政府相關政務信息。

　　3、事務信息

　　事務信息是指政府為公民、法人及其他社會組織和個人辦理各項具體事務時的相關信息，如相關法律法規、政策規定、必要手續等。這類信息是政府網站最重要的組成部分，是政府網站功能得以發揮的基礎，是政府網站區別於其他類型網站的基本特征。如中央人民政府網站按照服務對象不同把這類信息分作為公民、為企業和為外國人服務三個部分。為公民服務的有生育、戶籍、教育、文化、就業、兵役、婚姻、納稅、社保、交通、醫療、殯葬、郵政、旅游、護照、出入境、法律援助、港澳台僑等方面具體內容。為企業服務的有開辦設立、年檢年審、企業納稅、工商管理、質量檢查、安全防護、勞動保障、執業資格、企業資質、建設與管理、外貿與交流、商務投資、環境保護、破產註銷等方面具體內容。為外國人服務的有領事司法、出入境、移民定居、旅游觀光、婚姻收養、文化教育、在華就業、商務投資等方面具體內容。北京市政務門戶網站——首都之窗設有“政府辦事服務”專欄，分為“個人辦事”和“企業辦事”兩個部分，每部分都有不同的具體內容，如“個人辦事”部分有生育收養、戶籍身份、婚姻家庭、教育培訓、文化娛樂、醫療衛生、租房住房、勞動就業、社會保障、納稅服務等內容；“企業辦事”部分有設立變更、年審年檢、行業準營、資質認證、登記備案、破產註銷、科學技術、知識產權、立項申報等。

　　4、新聞信息

　　新聞信息是政府網站必不可少的一個組成部分。中央人民政府網站設有“今日中交往、視頻報道等內容，報道關於政治、經濟、文化及社會的最新動態。“新聞發佈”包括國務院及其部門、各地方政府及其他部門最新發佈的政策規定、政府公文公報等內容。北京市政務門戶網站——首都之窗設有“今日北京”欄目，用來發佈北京市政治、經濟、文化及社會方面的最新動態。

　　5、生活信息

　　生活信息是指直接與社會公眾日常生活相關的如天氣、旅游、商品、服務、交通、餐飲等方面的信息。中央人民政府網站設有“公益信息”欄目，包括天氣、航班、火車、景區、電視、賓館、價格、空氣、水質等內容。北京市政務門戶網站——首都之窗設有“便民服務”一欄，提供購車參考，公交觀光線路介紹，鳥巢、水立方等奧運場館查詢，北京十大旅游景點介紹，食品安全，預防食物中毒等生活服務信息。

　　6、相關鏈接

　　為了更好地發揮服務社會的功能，政府門戶網站首頁一般都設有相關鏈接，便於公眾獲取更多相關信息。如中央人民政府網站設有“網站導航”部分，可以鏈接到國務院各個部門，全國所有的省(自治區、直轄市)級政府及香港、澳門特別行政區，中央駐港澳、駐外機構，中央媒體，中央企業及其他單位的網站。北京市政務門戶網站——首都之窗首頁可以鏈接到北京市政府46個工作部門及18個區縣政府網站。

　　7、互動專區

　　政府網站的互動專區是社會公眾發表意見、反映問題、表達呼聲的重要渠道，同時也是政府瞭解社情民意、傾聽群眾意見和建議的重要手段以及進行決策的重要依據，是社會公眾與政府之間溝通、交流和聯繫的重要紐帶。如北京市政務門戶網站——首都之窗設有“市長信箱”欄目，公眾可以通過“市長信箱”對北京市各級政府及其職能部門的工作提出意見、建議和要求。

　　政府網站就是指政府在互聯網上提供信息和服務的站點，它擁有獨立的功能變數名稱。根據網站所有者及其同其他網站的關係，政府網站可分為基本網站和門戶網站。

　　一、基本網站

　　基本網站即為某一政府機關建設和擁有的網站。按照網站所有者級別的不同，可以分為中央政府機關政府網站、省級政府網站、市級政府網站、縣級政府網站和鄉級政府網站。其中，省、市級政府網站的任務最重，功能也比較複雜。

　　基本網站的特點是僅提供與某個特定政府機關有關或為其所有的信息，僅在該網站的職權範圍內開展網上業務，對該機關職能範圍外的情況則少有反映。它可能提供指向其他網站的一些友好鏈接，但是數量是有限的。

　　二、門戶網站

　　門戶網站提供整個行業或地區的有關政府網站的陳列表，其作用好似通向這些政府網站的大門，“門戶”由此得名。門戶網站把多個相關的政府網站聯繫在一起，使用戶獲得對一系列相關政府機關的完整印象，從而建立統一的網上政府形象。有時候，人們也將門戶網站稱為總站，而將與之相連的其他基本網站稱作分站或子站(友好鏈接除外)。分站可以是基本網站，也可以是門戶網站。總站和分站在功能、風格上都有協調一致性。比如北京市工商局站點(WWW.hd315.gov.an)、海澱區網站(www.bjhd.gov.cn)是北京市政府門戶網站首都之窗(www.beijing.gov.cn)的分站點，海澱區網站本身又是海澱區政府機關的門戶網站。

　　政府門戶網站有兩種類型：

　　1．政府信息門戶(Government Information Portal，GIP)。這類網站的基本作用是為人們提供政府信息，它強調對結構化與非結構化數據的收集、訪問、管理和無縫集成。這類門戶必須提供信息查詢、分析、報告等基本功能，社會公眾、企業、政府工作人員都可以通過政府信息門戶非常方便地獲取自己所需的信息。

　　2．應用門戶(E—GOV Application Portal，EAP)。這類網站實際上是對政府業務流程的集成，它以辦公流程和客戶應用需求為核心，把業務流程中功能不同的應用模塊通過門戶技術集成在一起。從某種意義上說，我們可以把應用門戶看成是各個政府部門站點信息辦理系統的集成界面，公眾、企業和政府工作人員可以通過應用門戶訪問相應的應用系統，實現移動辦公、進行網上互動等。

　　1、使用統一的頂級功能變數名稱。在我國，按照相關文件和政策規定，政府網站一般都使用統一的頂級功能變數名稱gov.cn，並按一定的規律分級設置，簡潔明瞭、容易辨認，利於公眾鏈接和查詢。其他單位和個人，不得使用政府的統一功能變數名稱。

　　2、主頁設計莊重大方、嚴肅活潑。政府網站在很大程度上代表著政府的形象，因此主頁設計一般都有較為統一的界面與規範的欄目，並使用國旗、國徽等內容，以顯示政府的權威性。但在具體細節設計上，各級政府或部門可結合本地區、本部門工作的自身特點和具體要求，在遵循通行準則的基礎上突出自身特色。

　　3、信息多樣、權威、時效性強。政府網站提供的信息一般包括法律法規、統計數據、工作動態、公文公報、人事任免、產業信息、時事新聞等，內容豐富多樣、權威性高、發佈及時、更新較快，能在很大程度上滿足公民、法人或其他社會組織和個人不同層次、不同類型、不同方面的信息需求。

　　政府網站的功能可以從政府機關和用戶兩個角度來分析。

　　一、政府公佈和發佈信息的地方，用戶檢索和利用信息的場所

　　政府公佈和發佈信息及用戶檢索和利用信息是政府網站的基本功能，也是其他作用正常發揮的基礎。在信息和知識成為社會發展的最重要資源的當代，公眾有越來越強烈的獲取真實、完整、可靠和及時的信息的需求。政府在滿足用戶對信息需求方面負有主要責任，它既承擔著“統籌規劃、組織協調、統一制度、監督指導”國家信息資源的巨集觀管理職能，同時也承擔具體的信息服務任務。政府機關具有向社會提供信息的責任，而通過網站向社會公佈和發佈信息是一條有效的信息服務途徑。政府網站發佈信息是政務公開的重要途徑。在網站上公開政府信息，用戶人數多，查詢方便，實時性強，受到社會越來越多的關註。而且，由於政府的工作宗旨是反映人民的意志，代表大眾的聲音，相對於其他組織而言，政府的形象嚴肅、權威、公正。政府網站上的信息來源於政府，客觀上也會給公眾以“權威、公正、可信”的印象。因此，相對於其他網站的信息來源而言，政府網站提供的信息質量較高。

　　二、政府展示和宣傳形象的陣地，用戶瞭解政府的視窗

　　一股睛況下，不辦事的公民很少只為認識一下某政府機關，瞭解其職能而專程到政府機關中訪問。一般人們僅從電視、廣播、報紙、宣傳欄等中獲得一些零星的認識。而且，無論哪些電視臺、廣播台、報社都不可能花大量的篇幅專門介紹某個政府機關的情況，政府在公眾心中的形象相對神秘，政府與公眾的關係相對疏遠。由政府機關自己建立的網站可以全面報道政府的歷史、現狀和發展目標，揭開蒙在政府身上的神秘面紗，政府辦事的過程更透明，讓更多的百姓可以更方便、及時地掌握和瞭解關於政府的信息，而不必等到需要到政府辦事時才去瞭解政府，從而更清楚、生動地展示政府的形象，在政府與公眾之間構建更為親近的關係。

　　三、政府收集公眾反饋信息和瞭解民情的平臺

　　政府通過在網站上開展調查，或設立專門的投訴和答覆信箱，如設立市長信箱，可以更直接地瞭解公眾的心聲，更迅速地獲知公眾的真實情況，有助於及時掌握與百姓生活息息相關的信息。對民眾來說，政府網站是其行使對政府工作進行民主監督權利的工具。在政府網站提供的BBS論壇上貼帖子，發電子郵件給投訴信箱，可以更直接有效地向政府反映情況。政府網站的這個功能對於社會的民主化進程是有幫助的。

　　四、政府對外辦理公共事務的視窗，用戶到政府辦事的電子入口

　　政府對於網路技術的應用，並非只限於開設幾個發佈信息的網站，而是真正將網站作為辦公的一個節點。這個節點與政府機關的內網相連，政府工作人員在此網路平臺上對外辦公，受理業務，比如接受納稅申報、審批建築項目等。在民眾並不親臨辦公室地點的情況下，辦理相關事宜，從而提高辦事效率，加快服務節奏，並且為用戶提供最大限度的方便。網站在整個過程中相當於辦公視窗，用戶向視窗內提交相關文件材料，提出有關申請或要求，並等待視窗內政府工作人員的答覆。開拓政府網站對外辦公功能，已成為各國電子政務發展的一個重點。

　　五、聯繫貿易，促進經濟發展的橋梁

　　政府職能包括政治、經濟、文化、社會等諸多方面，政府應當致力於為社會生產力和國民經濟的發展提供多方面的條件。加之目前世界已步人全球經濟一體化的時代，國家、地區之間的經濟競爭日趨激烈，經濟實力已成為衡量一個國家或地區競爭力的關鍵指標。政府協調、推動經濟發展的責任也越來越重。政府網站應當成為互聯網上聯繫貿易雙方的信息橋梁。一方面，通過在政府網站上介紹、推廣本國或本地資源，在一定程度上有助於招商引資；另一方面，政府網站還可根據本地經濟的特點，為本地企業和經營者提供貿易伙伴的資料。

　　六、政府從事電子商務活動的平臺

　　政府需要採購各種設備、材料及提供各種服務，也存在銷售商品和服務的行為。在採購方面，通過網站公開招標，可以增加政府採購的透明度。我國已有不少城市或在政府網站上設立採購欄目，或單獨設立政府採購網站。同時，通過網路銷售產品，也是一條良好的營銷渠道。據報道，美國政府已加入網上銷售的行列。比如，美國財政部在網上銷售證券及國債。

　　七、傳承文化的新興載體

　　政府網站不僅是政府形象的展示，也是政府機關所在國家和地方形象的展示。尤其對於那些從未與該國、該地區接觸過的網路用戶，政府網站的內容、語言、圖片、風格，是他們對該國、該地的第一印象，也是他們瞭解該國、該地區風土人情的信息來源之一。因此，政府網站也是傳播國家、民族、地方文化和傳統的重要載體。

　　政府網站管理是包括政府網站構建和運行的一系列過程。一般來說，政府網站管理包括規劃、系統分析、系統設計、實施、運行等幾個階段。

　　一、規劃階段

　　政府網站規劃主要是針對網站建設做出的方向性的決定，其解決的問題主要包括：政府需要網站做什麼；現階段網站能夠實現哪些目標，如何實現；將來能夠實現哪些目標，又應如何實現。這一階段具體工作如下。

　　1．確定建設目標。首先，要明確政府網站的類型，是門戶網站還是基本網站；其次，應確定網站的作用，是利用網站來發佈信息還是事務處理。不過由於網站建設是分階段進行的，所以，應先根據公眾的需求全面考慮網路的功能，再根據現實條件決定網站功能實現的優先順序。

　　2．確立建設的基本原則。政府網站建設的總體原則是以用戶為中心。無論信息內容的安排、網站功能的設計，還是辦公流程的設置都必須從用戶的角度出發，以用戶滿意度為衡量網站質量的最終尺度。在總體原則指導下，政府機關在建設政府網站時，還需要綜合考慮其職能、經濟條件、技術條件等因素，遵循以下具體建設原則：就網站信息內容而言，要符合政治性原則；就網站系統建設而言，要符合開發階段性原則、規範化原則、可擴展性原則、安全性原則和實效性原則；就用戶使用網站的感受而言，要符合易用性原則、公平性原則和藝術性原則。

　　3．確定構建和運行方式。網站建設是一項專業性很強的工作，政府機關應根據人員條件和總體成本，決定自行開發、建設和維護網站，還是將全部任務或部分任務外包給其他單位來做。

　　4．明確建設人員的組織構成。不同的建設方式，網站建設人員隊伍的構成是不同的。主要區別在於技術人員的多少和他們的職責。不過不管自建，還是外包，本單位內部都應該由專人負責網站建設的監督和管理。

　　5．制定建設規範。就性質而言，政府網站建設規範包括法規、政策、標準、內部規章等；從內容來講，又可分為技術規範和管理規範兩類。

　　6．確定功能變數名稱。功能變數名稱的命名應遵循國家、行業、地區的有關規定。

　　7．擬定和簽署合同。如果決定將部分或全部建設工作外包，應在調研和廣泛征求意見後擬定有關合同；即使由內部人員來完成，也可以考慮通過合同、責任狀等形式明確各方的權利和義務。

　　8．設定工作進程以及部署文檔工作。安排好政府網站從開發到正式運行所需的時間和進度，並考慮保證按期完成的控制措施，明確各個階段應形成的文檔。

　　二、系統分析階段

　　這一階段應完成的任務主要是分析網站的具體功能，將政府網站業務要求轉化為在技術上切實可行的功能需求，實現業務和技術的匹配。為此，要開展如下工作。

　　1．用戶分析。分析訪問網站的用戶構成，尤其需要關註主體用戶群，比如提供納稅服務的和提供社會福利服務的網站，其用戶構成就有很大的不同。

　　2．內容分析。分析政府信息資源情況，結合用戶需求的分析，決定哪些信息應優先上網。考慮信息錄人的方式，信息更新的頻率等。

　　3．網上辦公流程分析。調查手工條件下對外辦公的情況，考慮其在網路平臺上的合理程度及改進方案，併為將來進一步優化流程留下餘地。如果網站提供對外辦公功能，則需考慮與政府機關內部辦公系統功能需求的協調問題，以保持兩個系統的良好銜接和協同工作。

　　4．性能分析。網站要達到易用，必須具備高性能。可從響應時間、處理時間、用戶平均等待時間、系統輸出量等幾方面來考慮網站性能的高低。

　　5．系統體繫結構分析。考察政府機關業務和資源情況，確定網路體繫結構，包括伺服器組織形式，接人Intemet方式，軟體平臺和網站開發技術等。這部分也需要考慮與政府機關內部辦公自動化系統的協調問題，最好採用統一的業務平臺和安全平臺。

　　6．功能需求報告和預算書的完成。綜合以上分析結果，最終形成政府網站功能需求報告和預算書。

　　三、系統設計階段

　　一個政府網站，基本上是由前臺和後臺兩方面構成的。前臺指最終用戶能看到的使用界面。而提供這些界面、數據和應用服務的伺服器及其軟體則是後臺。用戶界面的好壞直接取決於網站後臺結構的建設。沒有強大的後臺支撐，網頁的美觀、用戶和政府的交流溝通以及信息的查詢等都不可能很好地在Internet上實現。因此，應全面考慮前臺和後臺的技術設計，尤其應重視後臺設計。具體包括：

　　1．網頁信息結構設計。明確網頁、網頁各個組成部分及其相互關係，包括網頁外觀、導航、鏈接、目錄、版權說明、鏈接方案和文件系統等。

　　2．網站資料庫定義。定義政府網站後臺資料庫的物理結構、邏輯結構等。

　　3．應用系統設計。明確各個功能模塊及其相互關係，確定加密、認證等安全保護技術與網站應用系統的集成方式。

　　4．人機界面設計。包括輸入、輸出設計。

　　四、實施階段

　　實施階段是指將上述規劃、分析和技術設計階段的成果予以落實。其具體工作包括：

　　1．網頁製作。包括靜態網頁和動態網頁的製作。需要註意的是，在同一個網站中，應保持形象、導航、頁面結構等方面風格的統一。

　　2．應用程式編寫。即編製用戶和網站之間的交互程式代碼。

　　3．硬體部署。包括配置網站伺服器、連接必要的網路設備、安裝安全產品等。不同類型的政府網站，需要配置的伺服器不同。

　　五、運行階段

　　在正式運行之前，需要模擬真實運行的環境，對政府網站的功能、性能、安全防範能力進行測試。如果不能通過測試，那麼就需要對系統規劃、分析和技術設計階段的成果予以修正。

　　網站通過測試後，便可以正式運行，開展對外服務。這一階段的具體工作包括：

　　1．功能變數名稱註冊。到國家指定的功能變數名稱註冊管理機構申請功能變數名稱，可以直接申請，也可以委托專業公司申請。

　　2．網站發佈。開通政府網站，並通過Intemet及傳統媒體進行全面的開通發佈與宣傳。

　　3．信息更新。不斷更新網站內容和信息，使之成為“活”的政府網站。

　　4．站點維護。為站點的正常運行提供技術保障，包括反饋意見處理、電腦庫房管理、系統備份、故障排除等。

　　5．人員培訓。為了確保政府網站正常、高效地運行，需要對網站維護和使用人員進行相關的技術培訓。

　　6．系統更新。隨著政府部門以及網站技術的發展，在合適的時候需要對網站進行再開發。如果系統更新只是增加網頁或增加信息，那麼並不需要太大的動作；如果需要增加網上辦公功能，則需要對後臺系統進行較大的調整，往往需要依次進行規劃、分析、設計、實施和測試之後才能完成。

　　以上各階段的劃分並不是絕對的。政府網站的規模和功能不同，其構建和運行的複雜程度也不一樣。對於一些小型的政府網站，以及只提供靜態信息服務的網站，規劃、分析和技術設計可以合併進行。功能齊備的大型網站在開發過程中，也應根據建設隊伍的情況，將後續階段的工作提前來做，或者與前面的工作內容合併。此外，如果某階段的工作遭到眾多批評，那麼可能會重新從起點開始，也就是說政府網站的構建和運作是一個迴圈過程，需要反覆征求意見，不斷改進。

　　1．內容服務由靜態信息公佈向動態信息發佈、信息查詢方向發展

　　人們訪問政府網站逐漸不再滿足於看看政府組成，瞭解一下辦事程式；還希望看到實時性強的政府信息，更希望能夠自主查詢所需信息。這促使政府網站的內容服務向多元化方向發展。在公佈信息中，動態信息有了大幅度的提升，當信息量比較大時，允許用戶從多個角度進行檢索。

　　2．便民服務成為政府網站建設的焦點

　　政府網站是政府與公眾聯繫的中介，它是政府對外服務的工具，具有很強的對外服務性。網站為民眾想得越多，網民的支持率和滿意度就會越高，這一點促使便民服務成為政府網站建設的焦點。很多國家和地區的政府網站都將與百姓生活密切相關的信息和服務功能優先上網並予以積極改進，包括各類證件審批、醫療信息、環保信息、商品質量信息等。比如在新加坡政府的中心站點上，用戶可以查到新加坡任意一個註冊醫生和診所。這為公民的尋醫問藥提供了極大的方便。

　　3．網站由獨立的系統向集成化政務系統的組成部分發展

　　政府網站是電子政務建設的一個組成部分，是政務系統內外交接的環節，是電子政務取得成效的基礎。因此，不應將網站只看成是一個相對獨立的公佈信息的工具，而應將它作為政府機關工作的有機組成部分。對於提供網上辦公功能的網站，其收集來的用戶數據將參與到政府部門整個信息流之中。因此，需要將政府網站與整個政務信息系統相互連接，建設統一的集成化的電子政務系統，這是網站真正實現對外辦公的一個前提。為此，需要統一設計和管理網站資料庫和政務信息系統資料庫，應用統一的安全支撐平臺(如公鑰基礎設施PKI)，整合相關的工作流和信息流。英國於2001年1月啟動政府的網關，該網關把公民網站、商業和部門網站與政府的辦公室系統等安全地連接在一起，提供實時“無縫”服務。

　　4．一站式網站成為發展重點

　　部門林立、條塊分割、等級森嚴、辦事手續煩瑣可能是公民對傳統政府的印象。而在公眾心目中，最理想的同政府打交道的方式是不需瞭解政府各部門的職能劃分，不需瞭解某件事應由政府哪個部門負責，希望在某一個視窗上一次完成，這便是一站式網站出現的動因。它為用戶提供統一的界面，人們無需瞭解政府組織的複雜結構和關係，也不需要知道哪一個服務該向哪個部門要求，網站會把用戶帶到有關單位，用戶不必為一件事分別登錄多個政府網站。一站式網站與各政務內網安全連接和集成，便形成基於一站式服務框架的電子政務系統，這被譽為“電子政務系統建設的最終目標”。

　　5．由政府獨立運營向多方合作運營轉變

　　網站的建設是一件長期的工作，需要專門人員維護和進一步的開發，需要適時進行軟硬體升級。如果這些費用全部都由政府機關負擔的話，可能會給其造成較大壓力。因此各政府機關都在不同程度地謀求其他方面的幫助，比如將工作外包，建立聯盟，與私營公司建立合作等。比如，美國波士頓市在建設網站期間與13本13立公司簽訂合同，由13立免費提供價值20萬美元的硬體設備，網站為13立提供顯著的廣告位置。由於資金充足，波士頓市政府配置了6名全職技術人員維護網站，使得該網站的服務內容、技術水平以及用戶界面等各方面在全美城市網站中名列前茅。再如美國印第安納州州政府通過合作伙伴方式聘請私營公司，由私營公司提供啟動資金，並負責網站的開發、經營和管理開銷，允許私營公司通過對網站的使用向顧客收取一定的費用。

　　6．政府網站建設與技術進步、政府改革、法規標準建設等支撐環境互動

　　政府網站所能提供的所有信息和服務都基於現有技術成果、政府職能框架、法規標準的支持，後者構成政府網站建立和運行的支撐環境。一方面，支撐環境為政府網站提供生存和發展的土壤，又會限制功能實現的程度；另一方面，政府網站既受支撐環境的約束，又會對其功能的完善提出新要求。因此兩者之間有一個互相促進、彼此推動的互動關係。

　　受國務院信息化工作辦公室委托，中國軟體評測中心開展的“2007中國政府網站績效評估”結果表明，目前我國政府網站發揮了以下一些作用：

　　1、關註民生，解決人民群眾關心的問題。2007年，國務院信息辦倡導各級政府網站圍繞教育、醫療衛生、社會保障、交通出行和公用事業五個重點領域開展了“百件實事網上辦”活動，在促進教育公平、完善醫療保險、拓寬就業渠道、規範住房交易、方便交通出行等方面發揮了積極作用。抽樣結果顯示，共有257家政府網站結合重點領域加強了服務資源整合，設置了服務專欄，為解決社會公眾關心的熱點、難點問題創造了條件。

　　2、整合服務資源，改善投資環境。天津、武漢等地整合服務資源，線上提供企業註冊、納稅申報及多種行政許可服務，提高了政府辦事效率；商務部、海關總署網站提供的進出口信息查詢和辦事服務，為企業開展國際化經營創造了條件。

　　3、切實服務“三農”，增加農民收入。農業部、科技部、商務部、國家糧食局等部門加大農業科技推廣力度，及時發佈農產品供求信息，促進了科技成果轉化和產品流通，增加了農民收入；黑龍江、山東等地通過網站推動涉農信息資源整合，引導特色農業發展，在推動農業產業結構調整方面發揮了積極作用。

　　4、加強市場監管，規範市場秩序。質檢總局、國家藥監局、商務部、農業部及時發佈產品質量、食品、農資和農村日用消費品的有關監管信息，有效保護了城鄉消費者權益。

　　5、擴大公眾參與，促進行政管理創新。北京、深圳、成都等地不斷完善公眾參與渠道，主動公開政府辦事流程和辦理結果，提高了公眾參與的積極性，保障了公眾的基本政治權利。

　　6、政府網站自身建設水平顯著提升。2007年，西藏自治區政府網站的開通，標志著省級政府網站擁有率達到了100％。國防科工委、西安、廣州等49家政府網站全面梳理政務信息資源，構建了比較完整的信息公開目錄，提高了信息公開的規範性。上海、武漢、大連等23家政府網站的辦事指南數量超過了1300項，表格下載數量超過了900條，豐富了服務內容。北京、浙江、安徽、四川等地深入分析用戶需求，圍繞流程整合資源，策劃開展了場景式服務，提高了服務針對性。

　　不到十年時間，我國政府網站建設取得了一定的成績，積累了一些經驗，政府網站在政府信息公開和提高政府工作效率方面發揮了重要作用。但同時也應當看到，我國政府網站建設中還存在一定的問題，如受政治、經濟、技術條件等因素影響，有些政府網站功能變數名稱建設不夠規範，網站信息更新速度和頻率不能完全滿足社會需求，線上辦事建設相對滯後，以致有些辦事功能沒有完全實現，網站線上互動性還有待進一步加強等。這些問題在很大程度上影響了政府網站功能的正常發揮。因此，繼續發揚和鞏固我國政府網站建設的優勢和長處，改進和剋服其中的不足和弊端，是當前和今後一個時期我國政府網站建設的重中之重。