電子政務系統

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　　電子政務系統是指建設在Internet和其他電腦網路的基礎上，充分利用現代信息和通信技術，以實現政府電子政務活動為目標，滿足政府工作、管理和服務的需要，支持政府的對外業務協作，從運作、管理和決策等層面全面提高政府信息化水平，為政府提供輔助決策的人機系統。

　　電子政務系統包括軟體系統和硬體系統，具有以下幾方面的性質：

　　（1）電子政務系統是以信息為處理對象的系統

　　（2）電子政務系統是人機協作的系統

　　（3）電子政務系統是具有統一性的系統

　　（4）電子政務系統是自動的工作流系統

　　（5）電子政務系統是智能性信息系統

　　（6）電子政務是一個開放的系統

　　從圖1中，我們可以看到電子政務系統是由系統資源、應用軟體、系統管理3部分組成。

　　1.系統資源

　　包括硬體和軟體兩部分。其中硬體是指物理上可見的部分，如電腦設備、網路通信設備、印表機、掃描儀、繪圖儀、數位攝象機等。軟體指系統軟體，包括操作系統如Windows2000、Windows ME、Windows XP、Unix。開發語言平臺如.net、VC、VB，資料庫管理系統如Visual Foxprow、oracle、Access，網頁編寫語言如HTML、Frontpage Flash等，常用的工具軟體、網路軟體如殺毒軟體、FTP、IE等。

　　2.應用軟體

　　應用軟體是在系統資源基礎上針對行政組織職能開發的，是電子政務系統的核心。我國行政機關按職能可分為業務部門和輔助部門，因此應用軟體大體上可分為輔助軟體和業務軟體兩大類。輔助軟體如辦公自動化系統、會計信息系統、財務管理信息系統，其中辦公自動化系統是實現行政機關內部和行政機關之間公文傳遞、處理、收發電子郵件的平臺，是行政管理業務部門和輔助部門都需要的應用軟體。如北航電腦係為廣西某縣政府開發的辦公自動化系統。各級各類行政機關的輔助部門，都包括這些輔助應用軟體。輔助軟體由於具有通用性，開發得早，如今已經比較成熟。如人力資源管理信息系統中工資管理早就有工資管理軟體，而且已與銀行聯網。不同的行政機關具有不同的職能，提供不同的管理和服務，所以不同行政組織的電子政務系統包括的業務軟體不同，如稅務部門的業務軟體需包括對企業、個人納稅的管理，工商管理部門的業務軟體實現企業的註冊、登記、變更等，而教育行政管理部門的業務軟體實現各級各類學校的審批、專業的設置、學位的管理等，規劃局對房地產、土地使用進行規劃。因此開發各部門的業務軟體成為建設電子政務系統的主要任務。

　　3.系統管理

　　系統管理組成圖中，系統管理包括組織結構、規章制度、人工處理、系統規劃。組織結構是該行政組織內任務和人員的分工較為穩定的結構圖，主要是權力的分配、職責的承擔、人際關係的協調。隨著電子政務系統的不斷建設，現代管理手段在行政管理活動中的應用越來越多，其組織結構正在從過去的官僚制結構發生重大變化，管理層次逐漸減少，管理幅度逐漸增大。如我國行政體制改革中撤地建市、部委合併正是這一變化的表現。規章制度是行政組織對日常活動進行管理形成正式條文的有關規定。如關於紀律、業務流程的規定、硬體設備使用及保護方式的規定等。儘管電子政務系統自動化程度高，但它是一個人機系統，一部分工作由人完成，一部分工作由機器完成。在電子政務系統中人工處理仍然是重要組成部分。人機必須適當分工且有交互過程，交互界面需設計友好，電子政務系統才能更有效地工作。電子政務系統的規劃是行政機關對電子政務系統的建設和發展所作的戰略性規劃。電子政務系統的規划具有以下特點：支持各級國家行政機關戰略目標的實現，為電子政務的發展提出方向，保證電子政務始終支持組織目標，合理分配人、財、物，確定各業務軟體開發的優先次序，保證系統的一體化、開發工作的協調性、避免資源的浪費，為負責系統開發的人員包括項目負責人、電子政務系統的高層管理人員的績效評估提供質量和控制標準，為電子政務系統的人才提供基礎，使組織明確本系統對人員的數量、質量的需求。

　　從電子政務系統的組成圖來看，系統資源是基礎，應用軟體是核心，系統管理是保障，要確保電子政務系統的高效運行，三者缺一不可，任何一部分的欠缺都會成為系統的瓶頸。

　　電子政務系統所包含的內容極為廣泛，幾乎囊括所有傳統政務活動的各個方而，是一個條塊結合、縱橫交錯的複雜系統。如政府職能從縱向看是上下級之間領導和被領導的關係，如國家發改委一省發改委一市發改委一區(縣、縣級市)發改局;從橫向看是同其他平級的政府職能部門間協同業務處理和合作的關係，如區辦公室、區發改局、區財政局、區工商局、區地稅局等，縱橫之間既想相互獨立又相互聯繫。電子政務系統有上下級政府、同級不同行政職能部門、內部政府工作人員和社會公眾(包括企業)四個行為主體，電子政務系統的業務處理也是圍繞上述主體展開，主要包括政務內網、政務外網和系統介面(不同政府職能部門間電子政務系統的數據交換)。系統的總體設計思路是通過規範業務流程，按照標準的統一業務流程對內部工作進行規範化和流程化管理，通過設計合理的崗位許可權分工和授權，履行不同政府各自的行政職能。

　　政務內網。政務內網主要用於政府職能部門內部的辦公自動化管理，主要包括收文管理、發文管理、行政許可、人員管理、設備採購、會議管理、資產管理、財務管理、信訪處理、信息發佈、系統維護等模塊。通過規範業務流程對工作內容進行規範、對部門間分散的業務進行整合、在同一系統平臺上協同辦公，實現信息共用，提高工作效率和科學決策能力。政府部門可以根據內部管理的實際情沉自主定義各種流程設置，如收文流程、發文流程、行政許可流程、採購報批流程、報銷流程、會議中請流程、信訪處理流程、信息發佈的審批流程等。對人員信息、資產信息和收發公文進行電子化管理，形成電子檔案，便於查詢和檢索。會議管理可以及時提供會議室的使用、預訂情沉，部門可以進行相應的中請和使用，有利於統籌安排會議室，進而提高會議室利用率。

　　政務外網。政務外網是電子政務系統的重要組成部分，可以實現公共信息發佈、依中請公開、政策咨詢、法規宣傳、輿論引導、接受群眾監督等功能。政務外網主要包括組織機構、工作動態、信息公開、信訪投訴、政府採購、建高獻策、網上辦事、行政許可、統計數據、法律法規、互動平臺等模塊。政務外網不僅僅是通過互聯網向社會公眾展示信息的平臺，更是通過整合各級政務部門的公眾信息資源，實現政務公開、擴大服務、接受社會監督和對外宣傳的互動平臺。社會公眾和企事業單位可以從政務外網瞭解相關政府部門的職能、組織機構信息、法律法規和相關制度規定，實現行政許可材料中報，進行網上咨詢和辦事，也可以對政府工作建制袱策，網上信訪及對政府工作作風進行監督。

　　系統介面。系統介面是電子政務系統的重要補充和完善。從縱向看，政府職能部門要接受上級主管的領導、指導和指示，及時做好對上級部門的彙報:又要對下級單位負責、進行工作部署，及時傳達最新文件精神、接受下級部門的工作彙報。從橫向看，又要與平級其他政府職能部門開展協同辦公和信息交互。通過系統介面可以直接對電子數據和文件進行彙總、上報、下傳和協同辦公，提高縱向部門之間以及和橫向部門間的溝通、交流和協作，進而提高政府的工作效率。