行政機關

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行政機關(Administrative Body)

目錄

什麼是行政機關

  行政機關是指行使國家行政權的機關。

行政機關的內涵

  第一,行政機關是國家機關的一種。

  第二,行政機關是國家權力機關的執行機關。

  第三,行政機關是行使國家行政權的機關。

行政機關的範圍[1]

  依據我國憲法和法律的規定,能夠獨立地代表國家行使行政權的機關有各級人民政府和政府的工作部門。各級人民政府是行政機關,它能夠獨立地代表國家一級政府行使行政權,對其所屬轄區的行政事務進行綜合性的管理領導

  但就現代社會政府所管理的行政事務來講,其廣泛性和複雜性,決定了在政府下麵設立分門別類的、專管某一專門方面的行政事務的職能部門,代表政府從事專門化管理。

  在行政機關之外還有一類能夠行政組織,即法律法規明文授權主管某一類行政事務的社會團體或企事業單位。這些組織就其本身性質刁;是行政機關,但卻在行使一定的行政權。但這一行政權的取得必須有法律法規的明文授權。

行政機關與行政機構的區別[1]

  行政機關是能夠以自己的名義獨立地行使國家行政權,並獨立承擔行政義務和行政責任機關法人。就其行政權的享有和行使上來講,是一個獨立的法人,就行政義務和責任的承擔,包括獨立的被訴的訴訟主體和責任上來湃,也是一個獨立的法人。它具備我國法律規定的法人的法定條件和法定資格。

  而行政機構則是行政機關內部的組成單位,其人權、事權、財權、物權均屬其所隸屬的行政機關。行政機關通過一定的內部分工和組合,將整體的要求和職權再分配給其內部的各個機構分別行使,各行政機構所享有和行使的行政職權是其所隸屬的行政機關職權的一部分。所以,按照我國法人制度的法律要求,各行政機名義作出,不得以自己的名義行為,除非法律法規對此有明文授權,否則,便為越權,越權無效。

行政機關的分類

  行政機關是個抽象的概念,表現的是國家行政機關這一整體。研究行政機關,首先要對其分類。根據不同的標準,可以有不同的分類方法。

  1.中央行政機關地方行政機關

  這是根據行政機關在國家行政體系中所處的地位及職權的效力範圍所作的分類。

  中央行政機關也叫最高行政飢關,其職權的效力範圍遍及全國,發佈的決議、命令對全國都有約束力。中央行政機關包括國務院及國務院各部門,如國務院各都委,各直屬機構等。地方行政機關指活動範圍僅涉及特定行政區域的行政機關,負責處理國家在本地區內的行政事務,發佈的決定、命令僅在一定的行政區域有約束力。地方行政機關包括地方各級人民政府及其職能部門。

  2.一般行政機關專門行政機關

  這是根據行使職權的性質所作的分類。

  一般行政機關指管理全國或一定行政區域內綜合性行政事務的機關,其職權具有一般管轄的性質,對所轄區域內的行政事務進行全面管理,不限於從事各種專門事務。通常指從中央到地方各級人民政府,及各級政府的派出機構。如行政公署、區公所、街道辦事處等。專門行政機關指在一般行政機關的管轄下管理某一方面或某幾方面行政事務的機關。其職許可權於對專門的、特定事務的管理。專門行政機關都是在政府的領導下行使某一方面的管理權。包括各級政府下屬的職能部門和政府派出機溝所屬的職能部門。如省政府下屬的公安廳,衛生廳,行政公署下設的公安處、稅務局等。

  3.外部行政機關內部行政機關

  這是根據行政機關有無對外管理權所作的劃分。

  外部行政機關指有權按地域範圍對社會上的個人和組織進行管理的機關。外部行政機關在法律上具有獨立的人格,它可以自己的名義對社會事務進行管理,公開發佈命令,作出決定,對相對人的權利義務發生直接影響。包括各級政府及其派出機構、職能部門。內部行政機關指按行政隸屬關係管理本單位內的行政事務或對其下級機關進行管理的組織。在行政機關內部,它們可以以自己的名義對內部事務進行管理。例如,咨詢性質的行政機構省政府發展研究中心,內部職能機關人事廳,內部監督機關監察廳,內部服務性機關,機關事務管理局等都是。

行政機關設立條件[1]

  1、符合法律規定的行政機關的設置原則;

  2、其成立已獲有關機關批准;

  3、其職責、許可權已由組織法予以明確規定;

  4、已確定了編製並按編製配備了人員;

  5、已有獨立的行政經費預算

  6、已經設置了辦公地點並有必要辦公條件;

  7、已經政府公告其成立。

行政機關之間的關係[1]

  行政機關之間的關係屬於行政關係的範疇,它基於行政機關的內部行為而發生,是內部行政關係。這種關係可分為縱向關係和橫向關係兩大類型。

  (一)縱向關係

  縱向關係指以隸屬為基礎的行政機關之間的關係。即上下級行政機關之間的關係。縱向關係按性質不同,又有領導關係和指導關係之分。

  (二)橫向關係

  橫向關係指無隸屬關係的行政機關之間的關係。包括同級行政機關之間的關係,不同級別但無隸屬關係的行政機關之間的關係。如國家工商局與國家稅務局之間的關係:河南省政府與佛山市政府之間的關係。在橫向關係中不存在領導或指導關係,但有相互合作與協調的關係,即公務協助關係。這種公務協助關係在我國,尚無統一的法律加以明確規定,多散見於一些單行法律和法規中,在實踐中也是被普遍遵循的。

  (三)行政機關之間的糾紛及處理

  由於行政機關之間存在著各種關係,在這些相互關係中,難免產生某種糾紛。機關糾紛指行政機關之間因執行公務所發生的各種行政爭議。這種爭議的實質在於行政許可權的爭議。其基本類型有兩種:一種是積極的許可權爭議,表現為兩個行政機關都認為自己對某種事務有管轄權,從而發生職權衝突,另一鈾是消極的許可權爭議,表現為兩個行政機關都認為自己對某種事務沒有管轄職責,從而出現管轄上的“空白”。

  機關糾紛屬於內部行政爭議的範疇,同行政機關與相對人之間所產生的糾紛性質不同。內部行政爭議,因其不涉及社會個人和組織,對它的處理純屬內部行政事務,應由行政機關自己解決,不由司法機關裁判。

參考文獻

  1. 1.0 1.1 1.2 1.3 王忠信,葛文珠.簡明行政法學[M].法律出版社,1994
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評論(共1條)

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42.2.132.* 在 2016年10月29日 14:09 發表

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