機關法人

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機關法人(Legal Person of Government Units)

目錄

什麼是機關法人

  機關法人是指依法享有國家賦予的權力,以國家預算作為活動經費,因行使職權的需要而享有民事權利能力和民事行為能力的各級國家機關。

機關法人的特征

  (1)機關法人主要從事國家行政管理活動。行政機關法人的活動方式是利用國家權力對教育、文化、軍事及其他社會事務進行管理。同時,從事司法活動的法院、檢察院也屬於機關法人的範疇。

  (2)機關法人成立的方式為特特設立。由於機關法人的設立取決於憲法和法律的規定,因此其設立無須經專門機構核准登記。

  (3)機關法人的經費由國家預算撥給。機關法人只進行行政管理,不從事經營活動,因此機關法人無法像企業法人那樣通過經營獲得盈利,機關法人的活動經費由國家撥給。

  (4)機關法人不得從事商業經營,不得亂集資、亂收費,同時不得濫用經費。這是對機關法人的限制性要求。

  特別提示 (1)機關法人不得經商,但不表示機關法人不能參與民事活動,否則就稱不上是法人了。機關法人可以法人資格與其他主體進行經濟交往,如購置辦公用品等。(2)機關法人包括立法機關、行政機關、軍事機關和司法機關。

機關法人的類型

  法人的組織機關按其職能區分有以下幾種:

  (一)意思機關

  也稱權力機關、決策機關,是形成法人意志的機關。意思機關如人的大腦,故是首腦機關。在社團法人,意思機關是社員大會,如公司的股東大會工會的會員代表大會等。在社員人數不多時可以全體社員大會為意思機關,在社員人數太多無法召開全體社員大會時,可以社員代表大會為意思機關。根據財團法人的性質,其不得有意思機關,其以捐助人的意思為法人的意思,如前述,“扶貧基金會”只能以捐助人的意思將捐助財產用於扶貧,自己不得另設意思機關,決定該扶貧財產的使用,如用於蓋辦公樓、為會長買汽車等。

  (二)執行機關

  這是執行法人意思機關的決定、法人章程、捐助人意思等事項的機關。任何法人皆須有執行機關,否則法人的目的事業無法完成。社團法人的執行機關由單個自然人擔任時,稱執行董事或執行理事等,由自然人團體擔任時稱董事會或理事會等,財團法人的執行機關,通常是自然人團體,如理事會等。

  (三)代表機關

  1.代表機關的概念。這是法人的意思表示機關,代表機關對外代表法人為意思表示,是法人的對外機關,猶如自然人的喉舌。代表機關必須由單個自然人擔任,故稱為法人代表。民法通則稱企業法人的代表機關為法定代表人,實際上由誰擔任代表人,是由法人意思機關決定的,也就是約定的,故此“法定”容易被誤解。法人代表一般由執行機關的主要負責人擔任,如董事長,在單一機關中,由法人的正職首長擔任,如校長、廠長等。

  2.法人代表意思表示的效力。代表機關的許可權由章程或捐助人意思決定,擔任法人代表的自然人在代表法人對外為意思表示時,其自然人人格被法人吸收,不再代表自己。故代表人所作的意思表示的效力歸於法人,即使代表人變更也不影響該意思的效力。例如前一法人代表與他人訂了合同,更換法人代表後,該合同仍然有效,後一法人代表拒絕履行,仍然是法人的不履行,須由法人承擔責任,而不是由前一法人代表人個人承擔責任。

  3.擔任法人代表的條件。在積極要件方面,擔任法人代表必須是有完全民事行為能力人;在消極條件方面,必須是沒有被法律禁止行為的自然人。如按《企業法人法定代表人登記管理規定》第4條的規定,正在被執行刑罰或者正在被執行刑事強制措施的、正在被公安機關或者國家安全機關通緝的、未清償數額較大的債務的等自然人,不得擔任法人代表。公司法第57條也規定了擔任公司董事監事經理的禁止性條件。

  (四)監督機關

  這是根據法人章程和意思機關的決議對法人執行機關、代表機關實施監督的機關。監督機關不是法人必設機關。監督機關可由單個自然人擔任,也可由自然人團體擔任,在自然人團體擔任時稱監事會

不作為機關法人的單位

  1、政府的臨時機構和組織,不單獨作為法人單位,歸入所隸屬的部門。

  2、改革前行使行政管理職能,但現已改為公司,但仍具有部分行使行政管理職能的單位。如:兵器工業集團公司、核工業集團公司等應為企業法人。

  3、行使行政管理職能且比照公務員管理的單位,如果領取的是事業單位法人證書,應為事業單位法人。如:企業調查隊、城市調查隊、農村調查隊等

  設立機關法人,能有效地解決難度大、效率低和效果不理想的問題。確立了機關主體資格,奠定了機關工作的法律基礎,增加了機關工作的權威性、嚴肅性和規範性。

  “機關法人’的設立能進一步理順了各種關係,有利於加強機關工作進行的建設。首先,機關能夠以獨立的身份參與各項事務,使得本機關與政府其他部門、司法其他機關及企事業單位的聯繫更直接。更便捷,有助於提高辦事效率。其次,明確了機關工作人員的身份,減少了工作進行的後顧之憂;能夠充分調動工作積極性。同時,也為機關成為“高效廉潔”的隊伍打下了堅實的基礎。

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