電子政務外網

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　　電子政務外網是指政務機關利用互聯網通過統一門戶對外統一發佈信息和向社會提供信息服務、業務辦理和管理監督等政務活動的公共信息網路。

　　政務外網總體目標：建設覆蓋全國各級政務部門的網路平臺和服務體系，實現各級政務部門的互聯互通、數據交換、信息共用和業務協同。

　　政務外網作為政府部門的公用行政基礎設施，首先滿足各級政府部門的非涉及國家秘密信息的各類業務系統的搭載需求。滿足政府內部非涉密類業務和信息傳輸的需要，為其提供基礎的網路承載和支撐服務，其次解決跨部門、跨地區業務在公開前內部辦理安全傳輸、處理與交換的需求。

　　政務外網承載各級政務部門業務協同、社會管理、公共服務、應急聯動等面向社會服務的業務應用系統，主要滿足中央和各級地方對口政務部門之間信息縱向傳輸、匯聚及各級政務部門之間、政務部門與公眾、企業之間信息交換與共用的需求，與互聯網安全聯結，支持各級政務部門面向社會的門戶網站。政務外網能支撐多個業務系統的文件、數據、表格、圖像、圖片等多媒體數據的傳輸，能夠支持視頻會議、視頻點播、話音等業務。

　　橫向互聯、縱向打通：通過組建標準統一、覆蓋主要政府管理部門的外網，縱向支撐各部門數據傳輸和業務系統的需要，橫向實現中央和地方各級政府部門的互聯互通。

　　信息共用、業務協同：建立信息交換和共用機制，開發部署信息交換和應用支撐平臺，促進信息共用、業務協同。

　　信息安全：構建信息安全保障體系，確保網路與信息安全。

　　服務體系：利用已有資源，構建外網服務體系，為各部門提供網路、應用支撐、信息共用與信息安全服務，以及信息化業務規劃咨詢。

　　政務外網支撐能力：

　　(1)支撐政務部門縱向業務應用：全國政務外網骨幹網滿足各部門縱向到縣的業務應用（IP電話、視頻、數據等）。

　　(2)支撐跨部門業務應用：通過政務外網城域網實現跨部門的業務應用，。

　　(3)支撐構建部門虛擬專網：採用VPN等技術建立橫向或縱向虛擬專網。

　　(4)支撐開展面向公眾服務的互聯網業務：通過政務外網統一互聯網出口，支持政務部門開展業務受理、信息發佈、視頻點播及網上互動等業務。

　　(5)為已建專網部門提供互聯互通網路支撐：已建專網部門間無法互通，若都與政務外網相連，可以使部門間互聯互通、業務協同、信息共用

　　(6)具備公共應用支撐服務：包括DNS系統、共用經濟資料庫和公務員範文庫、郵箱和網路傳真、即時通訊和簡訊、視頻點播系統、文件傳輸與下載等；以及IDC托管服務等公共基礎應用和服務。

　　(7)安全可靠的備用網路支撐：為已有專網部門實現備份網路功能，提高部門已建網路可靠性和安全性。

　　(8)正在構建信息交換與共用平臺：目錄服務、信息交換共用平臺，實現跨地區跨部門業務系統互聯互動。

　　(9)安全防護和應用安全需求的支撐：包括邊界安全和終端安全防護、CA認證、存儲備份、應急響應支持等。

　　(一)重基礎設施建設，輕政務本身建設

　　儘管我國電子政務建設成績斐然，但“重電子、輕政務，重硬體、輕軟體，重網路、輕應用”現象一直存在。從IT系統建設經驗看，電子政務系統建設的最優化投資比例應為硬體、軟體和服務(咨詢、開發)各占總投資的1/3。但我國電子政務的投入主要在網路和硬體上，由片面追求高性能配置導致所形成的資源能力遠遠超過實際應用的需要，個別項目可以支撐10年業務的增長需要;而面向公眾服務的應用功能不到3%，面向決策支持的業務應用功能不到8%，電子政務提高政府行政能力和普惠大眾的效能尚未充分顯現。

　　(二)發展不平衡

　　無論是電子政務整體發展，還是外網建設或政府門戶網站建設，中央、省級及地市級政府部門發展較快、較完善，而縣一級、鄉鎮、社區等單位則相對落後。此外，在已建好的政府門戶網站中，行政層級越低的，其管理應用水平越低，無法提供較全面的政府網上服務。目前政府網站最有價值的信息是“辦事指南”，其他依次是“投訴辦法”、“政府公告”、“法律法規”、“領導信箱”、“聯繫方式”。而許多網站尤其是縣級以下的網站，只是為建網而建網，常常出現網站打不開、信息更新不及時、服務功能不健全等現象。由此，“十二五”期間，電子政務外網的建設重心將下移至縣級以下。

　　(三)互聯網業務單薄

　　電子政務主要包括三部分:一是政府部門內部的電子化和網路化辦公;二是政府部門間通過電腦網路進行的信息共用和實時通信;三是政府通過網路與民眾之間進行的雙向信息交流。與之相對應的電子政務外網承載業務分別為專用業務、公用業務和互聯網業務。目前依托前兩類業務的外網發展較好，如專用業務中的金安工程，公共業務中的政務行政審批業務;但互聯網業務比較單薄，為網際網路公眾提供服務還停留在“辦事指南”上，而大量國外成熟的電子政務外部平臺所提供的服務業務如政府各部門年度預算查詢、監督、互動等無法實現。

　　(四)建設標準不統一

　　總體上看，傳統政務的“條塊分割”管理體制與現代電子政務建設的統一、開放、交互等要求有衝突，各級政府或部門往往根據自己對信息化的理解，採取不同標準進行電子政務外網的網路基礎和應用系統建設。如有的地方按行業建，沒有整個區域的建設規劃;有的則追求大而全，硬體上採取高標準，軟體上借鑒國外先進經驗，但脫離中國實際，使項目鋪得很大，卻事事做不深、做不透。此外，處於不斷改革中的政府機構因一些規章制度、業務規範、工作流程等還處在變化之中，對電子政務外網的建設要求不明確，在財力、人力等方面的支持程度差異也較大，使IT系統和業務承載的統一性不可避免地受到影響。

　　(五)信息安全建設有待加強

　　在網路基礎設施建設階段，大多數政府或部門對電子政務外網安全的認識局限於單個產品或項目的安全性，如各自內部系統軟硬體的維護和升級，外部門戶網站的安全防護等。而今過渡到各部門協同辦公的情況下，電子政務外網或外部平臺需綜合利用政府數據中心的各種資源，幫助政府部門處理越來越複雜和繁重的電子政務工作，使當前電子政務外網的安全建設不可能是簡單的安全產品的堆積，而需要構建一個具有廣度、深度和時間維度相結合的立體的安全架構來實現安全的防護川。因此，隨著公眾服務需求不斷增加，在重視深化應用、信息共用和業務協同的同時，更要加強互聯互通中的電子政務外網信息安全建設。

　　(一)以實現政務業務承載為電子政務外網建設的基本目標

　　首先，“十二五”期間，電子政務外網建設的重心在於政務本身的建設。需要牢固樹立“以應用為導向，以需求促發展”的觀念，拋棄“大而全”、只追求硬體性價比的解決方案，合理增加應用軟體開發投人，把應用作為衡量電子政務建設水平的根本標準。此外，由於各地各級政府或部門電子政務外網建設的不平衡，以三類業務承載為目標的建設應實施差別化策略，如高層級的政府或部門應集中人財物建設資源共用平臺，中間層級的可依據目前政務業務發展的需求不斷完善外網軟硬體解決方案，而處於低層級的應加強縱向業務承載平臺的建設。

　　(二)規範建設標準與鼓勵特色服務相結合

　　從縱向關係看，同一系統內不同層級政府或部門的電子政務外網建設標準應統一規範，包括資金投人、硬體基本配置要求、三類業務細化目標、相關政策法規及管理辦法標準等。美國德州經驗表明，各類業務細化後還可包含許多的標準“零部件”，如人事、財務、計劃、公文、檔案等，規範化和標準化這些“零部件”更有利於應用系統開發，以及政府業務過程的規範化和數據模型的標準化。從橫向關係看，各級地方政府除了按縱向規範標準建設巨集觀經濟管理、社會保障及十二金工程的重點業務系統之外，還必須制定聯通各業務系統的標準介面，同步建設，同步實施，建設成標準化的公共數據交換中心。然而，由於存在電子政務外網發展不平衡的現象，加之各級政府或部門的業務需求不同，在政務改革中應讓地方政府更大膽地探索，建設滿足當地公共管理或公民需求的有特色的電子政務外網或外部平臺。

　　(三)吸引私人部門與非政府機構參與電子政務的建設

　　“零部件”標準化後，業務數據量會大大增加。若各級政府部門都建立自己的隊伍去搞業務系統開發，成果則不易推廣或商品化，還為內部人員非法修改系統和犯罪提供機會。國外的經驗表明，電子政務的標準化和規範化並不一定都需要通過行政命令來實現，一些數據保密級別的系統開發可通過技術政策來引導和推進，或者依賴市場力量開發標準或規範產品。因此，需要吸引私人部門或非政府機構參與建設。這不僅可以減輕政府部門的預算壓力，確保維持政府網站運行的資金來源，還可以提高電子政務外網的建設技術，並增加民間監督力量。總之，在電子政務外網的建設中，保密級別高的業務系統開發應由政府自建隊伍完成，而保密級別相對較低的業務系統開發應由政府提出要求，具體應用系統開發則交給企業合作伙伴去做。

　　(四)信息安全與網路法律建設同步

　　由於政務業務和信息的結合度越來越緊密，信息安全在電子政務外網建設中的重要性不言而喻，必須構建深度立體安全體系，健全相關法律法規，並加強網路安全集中監管的能力和水平。對一個具有相對獨立的電子政務外網節點，可按業務信息的保密程度分級，在終端和伺服器部署相應級別的安全措施;對隸屬於同一系統的所有電子政務外網節點，可按行政或區域級別設置安全體系，在不同級別要求下採用VLAN、防火牆、商密網路加密機、安全隔離與信息交換系統等進行安全域的隔離與訪問控制;對一個整合多種業務信息形成的電子政務外部資源平臺，則應充分利用國家政務外網在全國的資源及其完備的運維體系，建立政務外網電子認證服務體系，在該體系內實現全網範圍“一證通”。與此同時，必須完善相關法律法規，依法對外網安全建設、運行、維護、升級等過程中的言行進行監督和懲戒。