政府网站

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政府网站(Government Website)

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什么是政府网站[1]

  政府网站也叫政府门户网站,指由政府或政府的工作部门开设、创办或组建,并主要用以展示政府及其工作部门形象、发布政务信息、受理相关事务和提供公共服务的网站。

政府网站的兴起[1]

  1994年,丹麦政府推出了第一个信息化计划“信息社会2000”,其中一个主要内容就是推进网上政府,并建立了政府主网页——DANMARK.DK。进入这个网页就可以链接议会、各政府部门、王室等公共部门的网页,获得统计旅游投资等方面的信息。丹麦是世界上最早在网上提供各项政府公共服务的国家之一。2000年9月,美国“卓越政府委员会”(Council for Excellence in Government)的调查报告指出,93%被调查的美国政府机构拥有网站,提供政府文件、选举信息、意见投诉、医疗保健社会福利、执照申请等公共服务和网上办公信息。联合国公布的题为《处于十字路口的电子政府》的研究报告指出,2003年全世界大部分国家都建立了政府网站,仅有18个国家的政府还没有建立在线服务,其中大部分为非洲国家。

  在我国,最早由政府组建的门户网站是对外贸易经济合作部于1999年1月21日进行公开测试的官方网站,其网址为阳册乙moftec.gov.cn或www.chinamarket.corn.cn。该网站把“中国对外贸易经济合作部网站”、“中国商品交易市场”、“中国技术出口交易会”、“中国出口商品交易会”以及“中国国际电子商务网”合而为一,共分“政府节点”、“商业节点”和“热点新闻”三大板块,除了及时提供外经贸部及各地机构的政府信息、法律法规和统计信息外,更为国内企业开辟海外市场以及外商投资中国市场提供了权威的网上场所。此后,中央、地方各级政府及其工作部门开始纷纷组建网站,1999年被称为“政府上网年”。

  2006年1月1日,中华人民共和国中央人民政府网站(www.gov.cn)正式开通。据统计,到2006年,各级政府网站的平均拥有率达到85.6%。其中,国务院部门网站拥有率为96.1%,省级政府网站拥有率为96.9%,地市级政府网站拥有率为97%,县级政府网站(20%抽样)拥有率为83.1%。2007年,西藏自治区政府网站(WWW.xizang.gov.cn)的开通,标志着省级政府网站拥有率达到了100%。根据中国互联网络信息中心(CNNIC)2009年1月的统计报告,截至2008年12月31日,我国gov.cn域名已经达到45555个。

政府网站的内容[1]

  1、概况信息

  各级政府网站一般都有专门的内容介绍本地区的地理位置、面积、气候、人口、资源、历史传统、风俗习惯、民族以及宗教信仰等基本情况。便于人们较为直接地对该地区自然及社会情况有所了解。如中央人民政府门户网站设有“中国概况”栏目,内容包括我国国家制度,国家机构,社会团体,自然地理,历史概况,人口、民族与习俗,宗教概况,外交,司法,经济,人民生活,科学技术,环境保护,教育事业,文化事业,卫生事业,体育运动以及祖国统一、一国两制等。北京市政务门户网站——首都之窗(WWW.beijing.gov.cn)设有“图说北京”、“人文北京”等栏目,介绍北京的自然地理、历史文化、社会政治经济等基本情况。

  2、政务信息

  政务信息是指关于政府机构、相关法律法规、政策规定、统计数据、政府公文、人事任免等方面的信息。如中央人民政府网站设有“国家机构”、“政府机构”、“法律法规”、“工作动态”、“公文公报”、“政府建设”、“人事任免”、“年度统计公报”等栏目,公开相关政务信息。北京市政务门户网站——首都之窗设有“政府信息公开”、“政府公报”、“政务公示”等栏目,用于公开北京市政府相关政务信息。

  3、事务信息

  事务信息是指政府为公民法人及其他社会组织和个人办理各项具体事务时的相关信息,如相关法律法规、政策规定、必要手续等。这类信息是政府网站最重要的组成部分,是政府网站功能得以发挥的基础,是政府网站区别于其他类型网站的基本特征。如中央人民政府网站按照服务对象不同把这类信息分作为公民、为企业和为外国人服务三个部分。为公民服务的有生育、户籍、教育文化就业、兵役、婚姻、纳税、社保、交通、医疗、殡葬、邮政、旅游、护照、出入境、法律援助、港澳台侨等方面具体内容。为企业服务的有开办设立、年检年审、企业纳税、工商管理、质量检查、安全防护、劳动保障、执业资格、企业资质、建设与管理外贸与交流、商务投资、环境保护、破产注销等方面具体内容。为外国人服务的有领事司法、出入境、移民定居、旅游观光、婚姻收养、文化教育、在华就业、商务投资等方面具体内容。北京市政务门户网站——首都之窗设有“政府办事服务”专栏,分为“个人办事”和“企业办事”两个部分,每部分都有不同的具体内容,如“个人办事”部分有生育收养、户籍身份、婚姻家庭、教育培训、文化娱乐、医疗卫生、租房住房、劳动就业、社会保障纳税服务等内容;“企业办事”部分有设立变更、年审年检、行业准营、资质认证、登记备案、破产注销、科学技术、知识产权、立项申报等。

  4、新闻信息

  新闻信息是政府网站必不可少的一个组成部分。中央人民政府网站设有“今日中交往、视频报道等内容,报道关于政治、经济、文化及社会的最新动态。“新闻发布”包括国务院及其部门、各地方政府及其他部门最新发布的政策规定、政府公文公报等内容。北京市政务门户网站——首都之窗设有“今日北京”栏目,用来发布北京市政治、经济、文化及社会方面的最新动态。

  5、生活信息

  生活信息是指直接与社会公众日常生活相关的如天气、旅游、商品、服务、交通、餐饮等方面的信息。中央人民政府网站设有“公益信息”栏目,包括天气、航班、火车、景区、电视、宾馆价格、空气、水质等内容。北京市政务门户网站——首都之窗设有“便民服务”一栏,提供购车参考,公交观光线路介绍,鸟巢、水立方等奥运场馆查询,北京十大旅游景点介绍,食品安全,预防食物中毒等生活服务信息。

  6、相关链接

  为了更好地发挥服务社会的功能,政府门户网站首页一般都设有相关链接,便于公众获取更多相关信息。如中央人民政府网站设有“网站导航”部分,可以链接到国务院各个部门,全国所有的省(自治区、直辖市)级政府及香港、澳门特别行政区,中央驻港澳、驻外机构,中央媒体,中央企业及其他单位的网站。北京市政务门户网站——首都之窗首页可以链接到北京市政府46个工作部门及18个区县政府网站。

  7、互动专区

  政府网站的互动专区是社会公众发表意见、反映问题、表达呼声的重要渠道,同时也是政府了解社情民意、倾听群众意见和建议的重要手段以及进行决策的重要依据,是社会公众与政府之间沟通、交流和联系的重要纽带。如北京市政务门户网站——首都之窗设有“市长信箱”栏目,公众可以通过“市长信箱”对北京市各级政府及其职能部门的工作提出意见、建议和要求。

政府网站的种类[2]

  政府网站就是指政府在互联网上提供信息和服务的站点,它拥有独立的域名。根据网站所有者及其同其他网站的关系,政府网站可分为基本网站和门户网站。

  一、基本网站

  基本网站即为某一政府机关建设和拥有的网站。按照网站所有者级别的不同,可以分为中央政府机关政府网站、省级政府网站、市级政府网站、县级政府网站和乡级政府网站。其中,省、市级政府网站的任务最重,功能也比较复杂。

  基本网站的特点是仅提供与某个特定政府机关有关或为其所有的信息,仅在该网站的职权范围内开展网上业务,对该机关职能范围外的情况则少有反映。它可能提供指向其他网站的一些友好链接,但是数量是有限的。

  二、门户网站

  门户网站提供整个行业或地区的有关政府网站的陈列表,其作用好似通向这些政府网站的大门,“门户”由此得名。门户网站把多个相关的政府网站联系在一起,使用户获得对一系列相关政府机关的完整印象,从而建立统一的网上政府形象。有时候,人们也将门户网站称为总站,而将与之相连的其他基本网站称作分站或子站(友好链接除外)。分站可以是基本网站,也可以是门户网站。总站和分站在功能、风格上都有协调一致性。比如北京市工商局站点(WWW.hd315.gov.an)、海淀区网站(www.bjhd.gov.cn)是北京市政府门户网站首都之窗(www.beijing.gov.cn)的分站点,海淀区网站本身又是海淀区政府机关的门户网站。

  政府门户网站有两种类型:

  1.政府信息门户(Government Information Portal,GIP)。这类网站的基本作用是为人们提供政府信息,它强调对结构化与非结构化数据的收集、访问、管理和无缝集成。这类门户必须提供信息查询、分析、报告等基本功能,社会公众、企业、政府工作人员都可以通过政府信息门户非常方便地获取自己所需的信息。

  2.应用门户(E—GOV Application Portal,EAP)。这类网站实际上是对政府业务流程的集成,它以办公流程和客户应用需求为核心,把业务流程中功能不同的应用模块通过门户技术集成在一起。从某种意义上说,我们可以把应用门户看成是各个政府部门站点信息办理系统的集成界面,公众、企业和政府工作人员可以通过应用门户访问相应的应用系统,实现移动办公、进行网上互动等。

政府网站的特点[1]

  1、使用统一的顶级域名。在我国,按照相关文件和政策规定,政府网站一般都使用统一的顶级域名gov.cn,并按一定的规律分级设置,简洁明了、容易辨认,利于公众链接和查询。其他单位和个人,不得使用政府的统一域名。

  2、主页设计庄重大方、严肃活泼。政府网站在很大程度上代表着政府的形象,因此主页设计一般都有较为统一的界面与规范的栏目,并使用国旗、国徽等内容,以显示政府的权威性。但在具体细节设计上,各级政府或部门可结合本地区、本部门工作的自身特点和具体要求,在遵循通行准则的基础上突出自身特色。

  3、信息多样、权威、时效性强。政府网站提供的信息一般包括法律法规、统计数据、工作动态、公文公报、人事任免、产业信息、时事新闻等,内容丰富多样、权威性高、发布及时、更新较快,能在很大程度上满足公民、法人或其他社会组织和个人不同层次、不同类型、不同方面的信息需求

政府网站的功能[2]

  政府网站的功能可以从政府机关和用户两个角度来分析。

  一、政府公布和发布信息的地方,用户检索和利用信息的场所

  政府公布和发布信息及用户检索和利用信息是政府网站的基本功能,也是其他作用正常发挥的基础。在信息和知识成为社会发展的最重要资源的当代,公众有越来越强烈的获取真实、完整、可靠和及时的信息的需求。政府在满足用户对信息需求方面负有主要责任,它既承担着“统筹规划、组织协调、统一制度、监督指导”国家信息资源的宏观管理职能,同时也承担具体的信息服务任务。政府机关具有向社会提供信息的责任,而通过网站向社会公布和发布信息是一条有效的信息服务途径。政府网站发布信息是政务公开的重要途径。在网站上公开政府信息,用户人数多,查询方便,实时性强,受到社会越来越多的关注。而且,由于政府的工作宗旨是反映人民的意志,代表大众的声音,相对于其他组织而言,政府的形象严肃、权威、公正。政府网站上的信息来源于政府,客观上也会给公众以“权威、公正、可信”的印象。因此,相对于其他网站的信息来源而言,政府网站提供的信息质量较高。

  二、政府展示和宣传形象的阵地,用户了解政府的窗口

  一股睛况下,不办事的公民很少只为认识一下某政府机关,了解其职能而专程到政府机关中访问。一般人们仅从电视、广播、报纸、宣传栏等中获得一些零星的认识。而且,无论哪些电视台、广播台、报社都不可能花大量的篇幅专门介绍某个政府机关的情况,政府在公众心中的形象相对神秘,政府与公众的关系相对疏远。由政府机关自己建立的网站可以全面报道政府的历史、现状和发展目标,揭开蒙在政府身上的神秘面纱,政府办事的过程更透明,让更多的百姓可以更方便、及时地掌握和了解关于政府的信息,而不必等到需要到政府办事时才去了解政府,从而更清楚、生动地展示政府的形象,在政府与公众之间构建更为亲近的关系。

  三、政府收集公众反馈信息和了解民情的平台

  政府通过在网站上开展调查,或设立专门的投诉和答复信箱,如设立市长信箱,可以更直接地了解公众的心声,更迅速地获知公众的真实情况,有助于及时掌握与百姓生活息息相关的信息。对民众来说,政府网站是其行使对政府工作进行民主监督权利的工具。在政府网站提供的BBS论坛上贴帖子,发电子邮件给投诉信箱,可以更直接有效地向政府反映情况。政府网站的这个功能对于社会的民主化进程是有帮助的。

  四、政府对外办理公共事务的窗口,用户到政府办事的电子入口

  政府对于网络技术的应用,并非只限于开设几个发布信息的网站,而是真正将网站作为办公的一个节点。这个节点与政府机关的内网相连,政府工作人员在此网络平台上对外办公,受理业务,比如接受纳税申报、审批建筑项目等。在民众并不亲临办公室地点的情况下,办理相关事宜,从而提高办事效率,加快服务节奏,并且为用户提供最大限度的方便。网站在整个过程中相当于办公窗口,用户向窗口内提交相关文件材料,提出有关申请或要求,并等待窗口内政府工作人员的答复。开拓政府网站对外办公功能,已成为各国电子政务发展的一个重点。

  五、联系贸易,促进经济发展的桥梁

  政府职能包括政治、经济、文化、社会等诸多方面,政府应当致力于为社会生产力和国民经济的发展提供多方面的条件。加之目前世界已步人全球经济一体化的时代,国家、地区之间的经济竞争日趋激烈,经济实力已成为衡量一个国家或地区竞争力的关键指标。政府协调、推动经济发展的责任也越来越重。政府网站应当成为互联网上联系贸易双方的信息桥梁。一方面,通过在政府网站上介绍、推广本国或本地资源,在一定程度上有助于招商引资;另一方面,政府网站还可根据本地经济的特点,为本地企业和经营者提供贸易伙伴的资料。

  六、政府从事电子商务活动的平台

  政府需要采购各种设备、材料及提供各种服务,也存在销售商品和服务的行为。在采购方面,通过网站公开招标,可以增加政府采购的透明度。我国已有不少城市或在政府网站上设立采购栏目,或单独设立政府采购网站。同时,通过网络销售产品,也是一条良好的营销渠道。据报道,美国政府已加入网上销售的行列。比如,美国财政部在网上销售证券国债

  七、传承文化的新兴载体

  政府网站不仅是政府形象的展示,也是政府机关所在国家和地方形象的展示。尤其对于那些从未与该国、该地区接触过的网络用户,政府网站的内容、语言、图片、风格,是他们对该国、该地的第一印象,也是他们了解该国、该地区风土人情的信息来源之一。因此,政府网站也是传播国家、民族、地方文化和传统的重要载体。

政府网站的管理[2]

  政府网站管理是包括政府网站构建和运行的一系列过程。一般来说,政府网站管理包括规划、系统分析、系统设计、实施、运行等几个阶段。

  一、规划阶段

  政府网站规划主要是针对网站建设做出的方向性的决定,其解决的问题主要包括:政府需要网站做什么;现阶段网站能够实现哪些目标,如何实现;将来能够实现哪些目标,又应如何实现。这一阶段具体工作如下。

  1.确定建设目标。首先,要明确政府网站的类型,是门户网站还是基本网站;其次,应确定网站的作用,是利用网站来发布信息还是事务处理。不过由于网站建设是分阶段进行的,所以,应先根据公众的需求全面考虑网络的功能,再根据现实条件决定网站功能实现的优先顺序。

  2.确立建设的基本原则。政府网站建设的总体原则是以用户为中心。无论信息内容的安排、网站功能的设计,还是办公流程的设置都必须从用户的角度出发,以用户满意度为衡量网站质量的最终尺度。在总体原则指导下,政府机关在建设政府网站时,还需要综合考虑其职能、经济条件、技术条件等因素,遵循以下具体建设原则:就网站信息内容而言,要符合政治性原则;就网站系统建设而言,要符合开发阶段性原则、规范化原则、可扩展性原则、安全性原则和实效性原则;就用户使用网站的感受而言,要符合易用性原则、公平性原则和艺术性原则。

  3.确定构建和运行方式。网站建设是一项专业性很强的工作,政府机关应根据人员条件和总体成本,决定自行开发、建设和维护网站,还是将全部任务或部分任务外包给其他单位来做。

  4.明确建设人员的组织构成。不同的建设方式,网站建设人员队伍的构成是不同的。主要区别在于技术人员的多少和他们的职责。不过不管自建,还是外包,本单位内部都应该由专人负责网站建设的监督和管理。

  5.制定建设规范。就性质而言,政府网站建设规范包括法规、政策、标准、内部规章等;从内容来讲,又可分为技术规范管理规范两类。

  6.确定域名。域名的命名应遵循国家、行业、地区的有关规定

  7.拟定和签署合同。如果决定将部分或全部建设工作外包,应在调研和广泛征求意见后拟定有关合同;即使由内部人员来完成,也可以考虑通过合同、责任状等形式明确各方的权利和义务。

  8.设定工作进程以及部署文档工作。安排好政府网站从开发到正式运行所需的时间和进度,并考虑保证按期完成的控制措施,明确各个阶段应形成的文档。

  二、系统分析阶段

  这一阶段应完成的任务主要是分析网站的具体功能,将政府网站业务要求转化为在技术上切实可行的功能需求,实现业务和技术的匹配。为此,要开展如下工作。

  1.用户分析。分析访问网站的用户构成,尤其需要关注主体用户群,比如提供纳税服务的和提供社会福利服务的网站,其用户构成就有很大的不同。

  2.内容分析。分析政府信息资源情况,结合用户需求的分析,决定哪些信息应优先上网。考虑信息录人的方式,信息更新的频率等。

  3.网上办公流程分析。调查手工条件下对外办公的情况,考虑其在网络平台上的合理程度及改进方案,并为将来进一步优化流程留下余地。如果网站提供对外办公功能,则需考虑与政府机关内部办公系统功能需求的协调问题,以保持两个系统的良好衔接和协同工作。

  4.性能分析。网站要达到易用,必须具备高性能。可从响应时间、处理时间、用户平均等待时间、系统输出量等几方面来考虑网站性能的高低。

  5.系统体系结构分析。考察政府机关业务和资源情况,确定网络体系结构,包括服务器组织形式,接人Intemet方式,软件平台和网站开发技术等。这部分也需要考虑与政府机关内部办公自动化系统的协调问题,最好采用统一的业务平台和安全平台。

  6.功能需求报告和预算书的完成。综合以上分析结果,最终形成政府网站功能需求报告和预算书。

  三、系统设计阶段

  一个政府网站,基本上是由前台和后台两方面构成的。前台指最终用户能看到的使用界面。而提供这些界面、数据和应用服务的服务器及其软件则是后台。用户界面的好坏直接取决于网站后台结构的建设。没有强大的后台支撑,网页的美观、用户和政府的交流沟通以及信息的查询等都不可能很好地在Internet上实现。因此,应全面考虑前台和后台的技术设计,尤其应重视后台设计。具体包括:

  1.网页信息结构设计。明确网页、网页各个组成部分及其相互关系,包括网页外观、导航、链接、目录、版权说明、链接方案和文件系统等。

  2.网站数据库定义。定义政府网站后台数据库的物理结构、逻辑结构等。

  3.应用系统设计。明确各个功能模块及其相互关系,确定加密、认证等安全保护技术与网站应用系统的集成方式。

  4.人机界面设计。包括输入、输出设计。

  四、实施阶段

  实施阶段是指将上述规划、分析和技术设计阶段的成果予以落实。其具体工作包括:

  1.网页制作。包括静态网页动态网页的制作。需要注意的是,在同一个网站中,应保持形象、导航、页面结构等方面风格的统一。

  2.应用程序编写。即编制用户和网站之间的交互程序代码。

  3.硬件部署。包括配置网站服务器、连接必要的网络设备、安装安全产品等。不同类型的政府网站,需要配置的服务器不同。

  五、运行阶段

  在正式运行之前,需要模拟真实运行的环境,对政府网站的功能、性能、安全防范能力进行测试。如果不能通过测试,那么就需要对系统规划、分析和技术设计阶段的成果予以修正。

  网站通过测试后,便可以正式运行,开展对外服务。这一阶段的具体工作包括:

  1.域名注册。到国家指定的域名注册管理机构申请域名,可以直接申请,也可以委托专业公司申请。

  2.网站发布。开通政府网站,并通过Intemet及传统媒体进行全面的开通发布与宣传

  3.信息更新。不断更新网站内容和信息,使之成为“活”的政府网站。

  4.站点维护。为站点的正常运行提供技术保障,包括反馈意见处理、计算机库房管理、系统备份、故障排除等。

  5.人员培训。为了确保政府网站正常、高效地运行,需要对网站维护和使用人员进行相关的技术培训

  6.系统更新。随着政府部门以及网站技术的发展,在合适的时候需要对网站进行再开发。如果系统更新只是增加网页或增加信息,那么并不需要太大的动作;如果需要增加网上办公功能,则需要对后台系统进行较大的调整,往往需要依次进行规划、分析、设计、实施和测试之后才能完成。

  以上各阶段的划分并不是绝对的。政府网站的规模和功能不同,其构建和运行的复杂程度也不一样。对于一些小型的政府网站,以及只提供静态信息服务的网站,规划、分析和技术设计可以合并进行。功能齐备的大型网站在开发过程中,也应根据建设队伍的情况,将后续阶段的工作提前来做,或者与前面的工作内容合并。此外,如果某阶段的工作遭到众多批评,那么可能会重新从起点开始,也就是说政府网站的构建和运作是一个循环过程,需要反复征求意见,不断改进。

政府网站的发展规律[3]

  1.内容服务由静态信息公布向动态信息发布、信息查询方向发展

  人们访问政府网站逐渐不再满足于看看政府组成,了解一下办事程序;还希望看到实时性强的政府信息,更希望能够自主查询所需信息。这促使政府网站的内容服务向多元化方向发展。在公布信息中,动态信息有了大幅度的提升,当信息量比较大时,允许用户从多个角度进行检索。

  2.便民服务成为政府网站建设的焦点

  政府网站是政府与公众联系的中介,它是政府对外服务的工具,具有很强的对外服务性。网站为民众想得越多,网民的支持率和满意度就会越高,这一点促使便民服务成为政府网站建设的焦点。很多国家和地区的政府网站都将与百姓生活密切相关的信息和服务功能优先上网并予以积极改进,包括各类证件审批、医疗信息、环保信息、商品质量信息等。比如在新加坡政府的中心站点上,用户可以查到新加坡任意一个注册医生和诊所。这为公民的寻医问药提供了极大的方便。

  3.网站由独立的系统向集成化政务系统的组成部分发展

  政府网站是电子政务建设的一个组成部分,是政务系统内外交接的环节,是电子政务取得成效的基础。因此,不应将网站只看成是一个相对独立的公布信息的工具,而应将它作为政府机关工作的有机组成部分。对于提供网上办公功能的网站,其收集来的用户数据将参与到政府部门整个信息流之中。因此,需要将政府网站与整个政务信息系统相互连接,建设统一的集成化的电子政务系统,这是网站真正实现对外办公的一个前提。为此,需要统一设计和管理网站数据库和政务信息系统数据库,应用统一的安全支撑平台(如公钥基础设施PKI),整合相关的工作流信息流。英国于2001年1月启动政府的网关,该网关把公民网站、商业和部门网站与政府的办公室系统等安全地连接在一起,提供实时“无缝”服务。

  4.一站式网站成为发展重点

  部门林立、条块分割、等级森严、办事手续烦琐可能是公民对传统政府的印象。而在公众心目中,最理想的同政府打交道的方式是不需了解政府各部门的职能划分,不需了解某件事应由政府哪个部门负责,希望在某一个窗口上一次完成,这便是一站式网站出现的动因。它为用户提供统一的界面,人们无需了解政府组织的复杂结构和关系,也不需要知道哪一个服务该向哪个部门要求,网站会把用户带到有关单位,用户不必为一件事分别登录多个政府网站。一站式网站与各政务内网安全连接和集成,便形成基于一站式服务框架的电子政务系统,这被誉为“电子政务系统建设的最终目标”。

  5.由政府独立运营向多方合作运营转变

  网站的建设是一件长期的工作,需要专门人员维护和进一步的开发,需要适时进行软硬件升级。如果这些费用全部都由政府机关负担的话,可能会给其造成较大压力。因此各政府机关都在不同程度地谋求其他方面的帮助,比如将工作外包,建立联盟,与私营公司建立合作等。比如,美国波士顿市在建设网站期间与13本13立公司签订合同,由13立免费提供价值20万美元的硬件设备,网站为13立提供显著的广告位置。由于资金充足,波士顿市政府配置了6名全职技术人员维护网站,使得该网站的服务内容、技术水平以及用户界面等各方面在全美城市网站中名列前茅。再如美国印第安纳州州政府通过合作伙伴方式聘请私营公司,由私营公司提供启动资金,并负责网站的开发、经营和管理开销,允许私营公司通过对网站的使用向顾客收取一定的费用

  6.政府网站建设与技术进步、政府改革、法规标准建设等支撑环境互动

  政府网站所能提供的所有信息和服务都基于现有技术成果、政府职能框架、法规标准的支持,后者构成政府网站建立和运行的支撑环境。一方面,支撑环境为政府网站提供生存和发展的土壤,又会限制功能实现的程度;另一方面,政府网站既受支撑环境的约束,又会对其功能的完善提出新要求。因此两者之间有一个互相促进、彼此推动的互动关系。

我国政府网站发挥的作用及存在的问题[1]

  受国务院信息化工作办公室委托,中国软件评测中心开展的“2007中国政府网站绩效评估”结果表明,目前我国政府网站发挥了以下一些作用:

  1、关注民生,解决人民群众关心的问题。2007年,国务院信息办倡导各级政府网站围绕教育、医疗卫生、社会保障、交通出行和公用事业五个重点领域开展了“百件实事网上办”活动,在促进教育公平、完善医疗保险、拓宽就业渠道、规范住房交易、方便交通出行等方面发挥了积极作用。抽样结果显示,共有257家政府网站结合重点领域加强了服务资源整合,设置了服务专栏,为解决社会公众关心的热点、难点问题创造了条件。

  2、整合服务资源,改善投资环境。天津、武汉等地整合服务资源,在线提供企业注册、纳税申报及多种行政许可服务,提高了政府办事效率;商务部、海关总署网站提供的进出口信息查询和办事服务,为企业开展国际化经营创造了条件。

  3、切实服务“三农”,增加农民收入。农业部、科技部、商务部、国家粮食局等部门加大农业科技推广力度,及时发布农产品供求信息,促进了科技成果转化和产品流通,增加了农民收入;黑龙江、山东等地通过网站推动涉农信息资源整合,引导特色农业发展,在推动农业产业结构调整方面发挥了积极作用。

  4、加强市场监管,规范市场秩序。质检总局、国家药监局、商务部、农业部及时发布产品质量食品、农资和农村日用消费品的有关监管信息,有效保护了城乡消费者权益。

  5、扩大公众参与,促进行政管理创新。北京、深圳、成都等地不断完善公众参与渠道,主动公开政府办事流程和办理结果,提高了公众参与的积极性,保障了公众的基本政治权利。

  6、政府网站自身建设水平显著提升。2007年,西藏自治区政府网站的开通,标志着省级政府网站拥有率达到了100%。国防科工委、西安、广州等49家政府网站全面梳理政务信息资源,构建了比较完整的信息公开目录,提高了信息公开的规范性。上海、武汉、大连等23家政府网站的办事指南数量超过了1300项,表格下载数量超过了900条,丰富了服务内容。北京、浙江、安徽、四川等地深入分析用户需求,围绕流程整合资源,策划开展了场景式服务,提高了服务针对性。

  不到十年时间,我国政府网站建设取得了一定的成绩,积累了一些经验,政府网站在政府信息公开和提高政府工作效率方面发挥了重要作用。但同时也应当看到,我国政府网站建设中还存在一定的问题,如受政治、经济、技术条件等因素影响,有些政府网站域名建设不够规范,网站信息更新速度和频率不能完全满足社会需求,在线办事建设相对滞后,以致有些办事功能没有完全实现,网站在线互动性还有待进一步加强等。这些问题在很大程度上影响了政府网站功能的正常发挥。因此,继续发扬和巩固我国政府网站建设的优势和长处,改进和克服其中的不足和弊端,是当前和今后一个时期我国政府网站建设的重中之重。

参考文献

  1. 1.0 1.1 1.2 1.3 1.4 雷跃捷,辛欣主编.第三章 网络传播主体 网络传播概论.中国传媒大学出版社,2010.03.
  2. 2.0 2.1 2.2 李传军主编.第七章 政府网站建设与管理 电子政务.复旦大学出版社,2011.06.
  3. 刘越男,王立清,钱红燕,陈兵编著.第1章 政府网站概述 电子政务系列教材 政府网站的构建与运作.中国人民大学出版社,2004年02月第1版.
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