農村財務審計

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　　農村財務審計是對農村生產經營單位的財務收支活動進行審查和評價，以確定其是否真實、正確、合法、合理和有效的一種經濟監督活動。農村財務審計的對象，包括農村村、社合作經濟組織，鄉村集體企業和經濟聯合體等。農村財務審計的審計主體是農業行政部門的農村經濟經營管理機構和鄉鎮企業行政主管部門的財務管理機構。但不排除國家審計、社會審計對農村生產經營單位實施審計監督。農村財務審計屬於政府授權的內部審計.

　　農村財務審計是促進農村合作經濟健康發展的重要保障。其職能是：

　　1.經濟監督職能。

　　依據有關方針、政策、法令，規章制度，揭囂並查處經濟活動中的違法亂紀行為，維護社會主義集體經濟利益。

　　2.財務監督職能。

　　通過審查財務收支和財務制度的執行情況，保證生產經營活動正常進行。

　　3.經濟管理職能。

　　通過審計、檢查，分析研究其全部經濟活動，經營管理狀況以及影響提高經濟效益的因素，提出改進建議，以加強經濟管理，提高經濟效益。

　　4.經濟評價職能。

　　對被審計單位的財務報表或其它資料進行審計，並就其真實性與正確性給予評價，以得到有關方面的認可和信任.農村財務審計的作用可概括為三個方面，即：①保證黨和國家的各項方針政策與財務會計法規的③促進被審單位加強管理，正確處理各方利益關係，提高經濟效益。

　　1.針對性原則。

　　主要是指針對審計項目來確定審計對象和範圍，然後對不同的對象和範圍採取適當的審計程式和方法。

　　2.客觀公正性原則.

　　就是實事求是原則，即根據查證的經濟事實做出符合客觀實際的公正結論。

　　3.獨立性原則。

　　是指審計人員在執行審計任務，行使審計監督職權時，不受其它行政機關、社會團體和個人的干涉而獨立行使審計監督權。會團體和個人的干涉而獨立行使審計監督權。

　　4.政策法令性原則。

　　政策、法令是經濟活動的準繩和規範、審計工作必須維護國家政策和法令的嚴肅性，並監督政策、法律的實施。

　　5.一致性原則。

　　指審計工作應用的資料、數據、標準和原則以及計算口徑必須前後一致.

　　6.保密性原則。

　　這是指對審計情況和結果保密，是審計人員應該嚴格遵守的重要原則和審計紀律。

　　由於農村財務審計的對象是多層次，多形式、多行業的農村生產經營單位，因而具有明顯的特點。

　　1.針對多渠道集資的特點.'

　　審查集資內容的合法性。必須按照國家政策、法令和各項規定，查明各項集資來源和投資人所享受權益的合法性、合規性。註意審查各種為集資而規定的權益有無弊端，註意審查有無損害集體股金利益而抬高個人股金利益的現象。

　　2.針對以市場調節為主的特點.

　　審查生產經營活動中的違法舞弊行為，查明有無重大經濟犯罪問題。

　　3.針對承包經營的特點.

　　註意經營者的短期行為所產生的弊端.重點審查有無拚設備，損害生態效益和社會效益等掠奪式經營的短期行為。對村社合作經濟組織要重點審查農業承包合同的訂立，履行、兌現及其是否合理合規，有無私分、挪用農村集體土地徵用補償費問題等，查出問題，採取有效措施予以糾正。

　　4.針對收益(利潤)分配內容的複雜性、審查其合法性、合理性.

　　鄉村社企業應按企業財務制度和會計制度規定審查利潤分配的合規性；村、社合作經濟組織要重點審查提留籌資的項目和比例，公積金，公益金的管理和使用情況；經濟聯合體要重點審查利潤計算的真實性，聯合合同的合法性以及按資分配情況。

　　5.針對農業生產季節性特點.

　　審查費用(成本)結轉的合法性、合規性。重點審查有無增大或壓低在產品生產費用的問題。

　　6.審計對象是財務收支活動.

　　包括各項收入、支出以及資金的周轉，主要是審查財務收支的正確性、合法性和有效性，以黨的方針政策、國家財經法規、規章制度為依據，以維護財經紀律和社會主義集體經濟利益為主要任務，審計時與帳務審計，效益審計、法紀審計、實施內部控制制度相結合。

　　農村財務審計程式是指審計機構及其審計人員進行審計工作，從準備工作開始到審計業務結束為止的全部過程，其基本程式如下：

　　第一，根據同級人民政府和上級業務部門的要求，確定審計工作重點，編製審計項目計劃和工作方案，確定審計事項，通知被審計單位。

　　第二，進行審計工作，發現問題，向有關單位和人員提出改進意見。

　　第三，提出審計報告，作出審計結論和決定，通知被審計單位執行，並將審計結論向成員大會公通知被審計單位執行，並將審計結論向成員大會公佈。

　　第四，被審計單位對審計結論和決定有異議，在收到審計結論15日之內向上級業務部門申請覆審。上級業務主管部門在接到申訴後30天內作出覆審結論和決定，對不適當的結論和處理決定予以糾正。

　　第五，建立審計檔案，加強檔案管理。

　　1.審計檢查法。這是審計人員對被查單位財務收支進行查證的一種方法，是審計過程中不可缺少的主要環節。按檢查技術，可分為覆核法、審閱法、核對法和核實法；按審查會計資料的範圍大小、可分為詳查法和抽查法等。

　　2.審查分析法。這是指審計人員利用各種分析手段對審計對象進行科學分類，比較、評價的一種審計方法。就分析的內容來說有邏輯分析法、經濟活動分析法、數學分析法和技術經濟分析法等；就分析的性質來說有靜態分析和動態分析兩種；就分析的手段來說有比較分析，比率分析，平衡分析，析的手段來說有比較分析，比率分析，平衡分析，因素分析、趨勢分析、制度分析、帳齡分析等方法。

　　3.審計盤存法。這是根據帳薄記錄對庫存現金和各項財產物資進行實物盤點，以確定它們是否完整的一種審計方法。包括現金盤存法和實物盤存法。

　　4.質量檢查法。這是指通過實驗來確定財產物資質量高低的一種審計方法、包括實驗法和鑒定法兩種。

　　5.審計調查法。這是指審計人員通過觀察、查詢、函證等方式對被審計單位進行審查的一種方法，包括觀察法、查詢法和函證法三種。

　　6.審計調整法。這是指審計人員為了順利地進行審計工作，而對某些帳目進行調整的方法。包括調節表調整.重分類分錄調整、調整分錄調整三種形式。

　　1.推行農村財務審計，有利於揭露農村財務管理中存在的問題。

　　集體所有制是我國生產資料公有制的一種形式，集體的財產屬於集體成員共有，任何個人不得侵占、挪用。但是，目前農村一部分人尤其是一些基層領導幹部，利用職權侵占集體資產、大吃大喝、奢侈浪費現象時有發生；賬目管理混亂和亂收亂支現象屢見不鮮。這些不良行為嚴重削弱了集體經濟力量。如果任其發展，必然會影響農村經濟的發展。推行農村財務審計制度，能及時發現並糾正農村基層財務管理中存在的問題，正確、全面地落實農村政策，促進農村幹部依法、依規地執行政策和管理財務。

　　2.推行農村財務審計，有利於強化農村財務公開制度的落實。

　　目前，仍有一些村組的賬務沒有公開，或者是公開的內容和賬內反映的內容不一致。因此有必要在農村推行農村財務審計制度，定期對村財務實施審核、檢查，將經過審核的內容向村民公開。這樣，有利於村民瞭解村組財務的收支狀況，也還群眾一個明白，有利於改善和密切黨群、乾群關係，促進農村社會穩定。

　　3.推行農村財務審計，有利於提高農村財會人員的業務水平。

　　目前，我國農村財會人員普遍存在著年齡偏大、文化業務素質偏低的情況。大部分農村財會人員沒有經過專業知識培訓，在實際操作中常存在“包包賬”、“捆捆賬”，或是賬務處理隨意，違反會計基礎規範要求。如此低下的素質顯然不能適應日益發展的農村經濟形勢。通過推行農村財務審計，幫助農村財會人員提高業務素質，以審計促進他們按照現代會計制度要求，完善會計科目、報表、憑證，確保賬目規範；以審計促進基層財會人員按照會計制度建賬、記賬和報賬，保證會計資料的全面性和真實性。

　　4.推行農村財務審計，有利於農村集體資金合理、有效使用。

　　改革開放以來，我國農村集體力量不斷壯大，積累了一定規模的農村集體資金。但是，農村集體資金在使用中卻存在著諸多不合理的現象。例如：對資金的使用沒有規劃，隨意開支、應收賬款占用額過大、各種非生產性開支比重增加等等。本來資金就有限，現在又被不合理的占用，這樣資金更加缺少。如果能夠推行農村財務審計，可以對農村集體資金的使用提出合理化建議，便有限的財務資金用於壯大集體企業、提高農業科技含量、改善農村基礎條件等急需用資金的項目上，促進農村各項工作步入一個良性的發展軌道。

　　目前，許多鄉鎮實行了農村財務代理制，根據當前農村經濟發展的現狀和要求，農村財務審計主要是抓好帳前審計。每月記帳前，村經管員將當月的票據送鎮經管站審計，審計人員要從真實性、合理性、合法性等方面進行審核，合格的加蓋“審計專用章“准予入帳。同時，還要抓好村幹部的離任審計、定期的全面審計和有舉報線索的專案t每計，對審計出的問題要嚴肅處理。

　　(一)把好四關，做好農村財務帳前審計工作

　　l、票據管理關。

　　票據是會計記帳的重要依據和憑證來源。加強票據管理，從源頭上保證了會計資料的真實性、嚴肅性。近年來我鎮狠抓了農村會計票據管理工作：一是對收入、支出和轉帳憑證，必須使用由市經管部門統一監製的票據，實行統一領取，做好登記備案。二是各村購買物品及辦公用品必須向售貨方索取稅務部門統一監製的發票，既保證了票據的真實性，又堵住了國家稅源流失。三是各級面向村級的收費必須使用由財政部門監製的行政事業性收費票據和內部往來票據。四是村級面向農民的“一事一議”收費，必須使用由農民負擔監督部門監製的”一事一議”收費票據。對票據使用不合理的單據，經管部門一律不予入帳，保證了票據使用的嚴肅 。

　　2、資料審計關。'

　　對各村提供的會計資料要嚴格審查。一是看各村提供的帳簿是否齊全，二是審查會計憑證及會計資料。審查會計資料是否真實，開支是否合理，經辦人、村書記、主任是否簽字，村理財小組是否蓋章。重大事項的開支是否經村民代表大會討論通過。對不合理的開支和手續不全的憑證堅決不予審計入帳。

　　3、財產清查關。

　　將被審計的會計憑證、帳簿等核算資料核實後，要認真做好帳目核實和財產清查。耍搞好固定資產、庫存物資、往來款項、銀行存款及庫存現金的清查核對盤點工作，做到帳實相符，確保審計工作的完整準確。

　　4、事後監督關。

　　為保證審計工作的嚴肅性，要認真做好審計結束後備項工作的落實。審計工作結束後，耍寫出審計報告，做出審計處理意見，做好審計記錄，並抓好審計處理結果的落實，針對做出處理的問題搞好跟蹤調查，確保審計工作的嚴肅性。堅持業務培訓，提高業務技能。

　　(二)切實抓好樹幹部任期和離任經濟責任專項審計

　　l、明確審計對象和重點。

　　(1)村幹部任期和離任經濟責任的主要對象是行使村集體及村民委員會財務審批權和參與村級經濟活動決策的村委會成員。對當年即將進行村委會換屆的村要進行離任審計，對已完成換屆選舉的村要開展年度經濟責任審計。(2)審計重點是農民群眾關註的熱點問題。主要有集體資產處置；債權債務管理；土地發包、承包；專項資金管理；財務公開。同時，各地耍根據實際情況，對當地黨委、政府和農民群眾要求審計的其他熱點問題進行審計。

　　2、加強業務培 ，提高審計人員業務素質。

　　提高審計質量的關鍵是人，要對審計人員進行定期培訓，不斷拓寬審計人員的知識面，提高審計人員的綜合業務技能。通過業務培訓，使審計人員的業務知識得到及時更新，以適應不斷發展的新形勢。隨著新農村建設步伐的加快，近年來村級集體資產越來越多，村幹部在任期間掌管的經濟權力也越來越大。土地徵用與補償、計劃生育、退耕還林還草、良種補貼、救災款物發放、社會事業發展等等不僅與村幹部息息相關，而且也關係到農村經濟發展和農民群眾的切身利益。因此，村幹部的財務是否存在問題也就成了農民關註的熱點。

　　3、對到屆或調離的村幹部經審計沒有經濟問題的，方可參加換屆選舉或調離他任；對有經濟問題的，跟蹤追究責任。

　　在不斷深化村務公開工作的同時，及時對村幹部進行審計，做到”財務家底盤清，各項收支結清”，不僅能加強對村幹部的監督和管理，遏制腐敗，促進農村黨風廉政建設。也是大勢所趨、民心所向。通過開展離任村幹部審計，還可還清廉幹部的清白，讓村民心裡明白，解除許多疑慮。更重要的是能使新上任的村幹部解放思想、輕裝上陣地接續工作，帶領村民全力投入火熱的新農村建設之中。