农村财务审计

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　　农村财务审计是对农村生产经营单位的财务收支活动进行审查和评价，以确定其是否真实、正确、合法、合理和有效的一种经济监督活动。农村财务审计的对象，包括农村村、社合作经济组织，乡村集体企业和经济联合体等。农村财务审计的审计主体是农业行政部门的农村经济经营管理机构和乡镇企业行政主管部门的财务管理机构。但不排除国家审计、社会审计对农村生产经营单位实施审计监督。农村财务审计属于政府授权的内部审计.

　　农村财务审计是促进农村合作经济健康发展的重要保障。其职能是：

　　1.经济监督职能。

　　依据有关方针、政策、法令，规章制度，揭嚣并查处经济活动中的违法乱纪行为，维护社会主义集体经济利益。

　　2.财务监督职能。

　　通过审查财务收支和财务制度的执行情况，保证生产经营活动正常进行。

　　3.经济管理职能。

　　通过审计、检查，分析研究其全部经济活动，经营管理状况以及影响提高经济效益的因素，提出改进建议，以加强经济管理，提高经济效益。

　　4.经济评价职能。

　　对被审计单位的财务报表或其它资料进行审计，并就其真实性与正确性给予评价，以得到有关方面的认可和信任.农村财务审计的作用可概括为三个方面，即：①保证党和国家的各项方针政策与财务会计法规的③促进被审单位加强管理，正确处理各方利益关系，提高经济效益。

　　1.针对性原则。

　　主要是指针对审计项目来确定审计对象和范围，然后对不同的对象和范围采取适当的审计程序和方法。

　　2.客观公正性原则.

　　就是实事求是原则，即根据查证的经济事实做出符合客观实际的公正结论。

　　3.独立性原则。

　　是指审计人员在执行审计任务，行使审计监督职权时，不受其它行政机关、社会团体和个人的干涉而独立行使审计监督权。会团体和个人的干涉而独立行使审计监督权。

　　4.政策法令性原则。

　　政策、法令是经济活动的准绳和规范、审计工作必须维护国家政策和法令的严肃性，并监督政策、法律的实施。

　　5.一致性原则。

　　指审计工作应用的资料、数据、标准和原则以及计算口径必须前后一致.

　　6.保密性原则。

　　这是指对审计情况和结果保密，是审计人员应该严格遵守的重要原则和审计纪律。

　　由于农村财务审计的对象是多层次，多形式、多行业的农村生产经营单位，因而具有明显的特点。

　　1.针对多渠道集资的特点.'

　　审查集资内容的合法性。必须按照国家政策、法令和各项规定，查明各项集资来源和投资人所享受权益的合法性、合规性。注意审查各种为集资而规定的权益有无弊端，注意审查有无损害集体股金利益而抬高个人股金利益的现象。

　　2.针对以市场调节为主的特点.

　　审查生产经营活动中的违法舞弊行为，查明有无重大经济犯罪问题。

　　3.针对承包经营的特点.

　　注意经营者的短期行为所产生的弊端.重点审查有无拚设备，损害生态效益和社会效益等掠夺式经营的短期行为。对村社合作经济组织要重点审查农业承包合同的订立，履行、兑现及其是否合理合规，有无私分、挪用农村集体土地征用补偿费问题等，查出问题，采取有效措施予以纠正。

　　4.针对收益(利润)分配内容的复杂性、审查其合法性、合理性.

　　乡村社企业应按企业财务制度和会计制度规定审查利润分配的合规性；村、社合作经济组织要重点审查提留筹资的项目和比例，公积金，公益金的管理和使用情况；经济联合体要重点审查利润计算的真实性，联合合同的合法性以及按资分配情况。

　　5.针对农业生产季节性特点.

　　审查费用(成本)结转的合法性、合规性。重点审查有无增大或压低在产品生产费用的问题。

　　6.审计对象是财务收支活动.

　　包括各项收入、支出以及资金的周转，主要是审查财务收支的正确性、合法性和有效性，以党的方针政策、国家财经法规、规章制度为依据，以维护财经纪律和社会主义集体经济利益为主要任务，审计时与帐务审计，效益审计、法纪审计、实施内部控制制度相结合。

　　农村财务审计程序是指审计机构及其审计人员进行审计工作，从准备工作开始到审计业务结束为止的全部过程，其基本程序如下：

　　第一，根据同级人民政府和上级业务部门的要求，确定审计工作重点，编制审计项目计划和工作方案，确定审计事项，通知被审计单位。

　　第二，进行审计工作，发现问题，向有关单位和人员提出改进意见。

　　第三，提出审计报告，作出审计结论和决定，通知被审计单位执行，并将审计结论向成员大会公通知被审计单位执行，并将审计结论向成员大会公布。

　　第四，被审计单位对审计结论和决定有异议，在收到审计结论15日之内向上级业务部门申请复审。上级业务主管部门在接到申诉后30天内作出复审结论和决定，对不适当的结论和处理决定予以纠正。

　　第五，建立审计档案，加强档案管理。

　　1.审计检查法。这是审计人员对被查单位财务收支进行查证的一种方法，是审计过程中不可缺少的主要环节。按检查技术，可分为复核法、审阅法、核对法和核实法；按审查会计资料的范围大小、可分为详查法和抽查法等。

　　2.审查分析法。这是指审计人员利用各种分析手段对审计对象进行科学分类，比较、评价的一种审计方法。就分析的内容来说有逻辑分析法、经济活动分析法、数学分析法和技术经济分析法等；就分析的性质来说有静态分析和动态分析两种；就分析的手段来说有比较分析，比率分析，平衡分析，析的手段来说有比较分析，比率分析，平衡分析，因素分析、趋势分析、制度分析、帐龄分析等方法。

　　3.审计盘存法。这是根据帐薄记录对库存现金和各项财产物资进行实物盘点，以确定它们是否完整的一种审计方法。包括现金盘存法和实物盘存法。

　　4.质量检查法。这是指通过实验来确定财产物资质量高低的一种审计方法、包括实验法和鉴定法两种。

　　5.审计调查法。这是指审计人员通过观察、查询、函证等方式对被审计单位进行审查的一种方法，包括观察法、查询法和函证法三种。

　　6.审计调整法。这是指审计人员为了顺利地进行审计工作，而对某些帐目进行调整的方法。包括调节表调整.重分类分录调整、调整分录调整三种形式。

　　1.推行农村财务审计，有利于揭露农村财务管理中存在的问题。

　　集体所有制是我国生产资料公有制的一种形式，集体的财产属于集体成员共有，任何个人不得侵占、挪用。但是，目前农村一部分人尤其是一些基层领导干部，利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费现象时有发生；账目管理混乱和乱收乱支现象屡见不鲜。这些不良行为严重削弱了集体经济力量。如果任其发展，必然会影响农村经济的发展。推行农村财务审计制度，能及时发现并纠正农村基层财务管理中存在的问题，正确、全面地落实农村政策，促进农村干部依法、依规地执行政策和管理财务。

　　2.推行农村财务审计，有利于强化农村财务公开制度的落实。

　　目前，仍有一些村组的账务没有公开，或者是公开的内容和账内反映的内容不一致。因此有必要在农村推行农村财务审计制度，定期对村财务实施审核、检查，将经过审核的内容向村民公开。这样，有利于村民了解村组财务的收支状况，也还群众一个明白，有利于改善和密切党群、干群关系，促进农村社会稳定。

　　3.推行农村财务审计，有利于提高农村财会人员的业务水平。

　　目前，我国农村财会人员普遍存在着年龄偏大、文化业务素质偏低的情况。大部分农村财会人员没有经过专业知识培训，在实际操作中常存在“包包账”、“捆捆账”，或是账务处理随意，违反会计基础规范要求。如此低下的素质显然不能适应日益发展的农村经济形势。通过推行农村财务审计，帮助农村财会人员提高业务素质，以审计促进他们按照现代会计制度要求，完善会计科目、报表、凭证，确保账目规范；以审计促进基层财会人员按照会计制度建账、记账和报账，保证会计资料的全面性和真实性。

　　4.推行农村财务审计，有利于农村集体资金合理、有效使用。

　　改革开放以来，我国农村集体力量不断壮大，积累了一定规模的农村集体资金。但是，农村集体资金在使用中却存在着诸多不合理的现象。例如：对资金的使用没有规划，随意开支、应收账款占用额过大、各种非生产性开支比重增加等等。本来资金就有限，现在又被不合理的占用，这样资金更加缺少。如果能够推行农村财务审计，可以对农村集体资金的使用提出合理化建议，便有限的财务资金用于壮大集体企业、提高农业科技含量、改善农村基础条件等急需用资金的项目上，促进农村各项工作步入一个良性的发展轨道。

　　目前，许多乡镇实行了农村财务代理制，根据当前农村经济发展的现状和要求，农村财务审计主要是抓好帐前审计。每月记帐前，村经管员将当月的票据送镇经管站审计，审计人员要从真实性、合理性、合法性等方面进行审核，合格的加盖“审计专用章“准予入帐。同时，还要抓好村干部的离任审计、定期的全面审计和有举报线索的专案t每计，对审计出的问题要严肃处理。

　　(一)把好四关，做好农村财务帐前审计工作

　　l、票据管理关。

　　票据是会计记帐的重要依据和凭证来源。加强票据管理，从源头上保证了会计资料的真实性、严肃性。近年来我镇狠抓了农村会计票据管理工作：一是对收入、支出和转帐凭证，必须使用由市经管部门统一监制的票据，实行统一领取，做好登记备案。二是各村购买物品及办公用品必须向售货方索取税务部门统一监制的发票，既保证了票据的真实性，又堵住了国家税源流失。三是各级面向村级的收费必须使用由财政部门监制的行政事业性收费票据和内部往来票据。四是村级面向农民的“一事一议”收费，必须使用由农民负担监督部门监制的”一事一议”收费票据。对票据使用不合理的单据，经管部门一律不予入帐，保证了票据使用的严肃 。

　　2、资料审计关。'

　　对各村提供的会计资料要严格审查。一是看各村提供的帐簿是否齐全，二是审查会计凭证及会计资料。审查会计资料是否真实，开支是否合理，经办人、村书记、主任是否签字，村理财小组是否盖章。重大事项的开支是否经村民代表大会讨论通过。对不合理的开支和手续不全的凭证坚决不予审计入帐。

　　3、财产清查关。

　　将被审计的会计凭证、帐簿等核算资料核实后，要认真做好帐目核实和财产清查。耍搞好固定资产、库存物资、往来款项、银行存款及库存现金的清查核对盘点工作，做到帐实相符，确保审计工作的完整准确。

　　4、事后监督关。

　　为保证审计工作的严肃性，要认真做好审计结束后备项工作的落实。审计工作结束后，耍写出审计报告，做出审计处理意见，做好审计记录，并抓好审计处理结果的落实，针对做出处理的问题搞好跟踪调查，确保审计工作的严肃性。坚持业务培训，提高业务技能。

　　(二)切实抓好树干部任期和离任经济责任专项审计

　　l、明确审计对象和重点。

　　(1)村干部任期和离任经济责任的主要对象是行使村集体及村民委员会财务审批权和参与村级经济活动决策的村委会成员。对当年即将进行村委会换届的村要进行离任审计，对已完成换届选举的村要开展年度经济责任审计。(2)审计重点是农民群众关注的热点问题。主要有集体资产处置；债权债务管理；土地发包、承包；专项资金管理；财务公开。同时，各地耍根据实际情况，对当地党委、政府和农民群众要求审计的其他热点问题进行审计。

　　2、加强业务培 ，提高审计人员业务素质。

　　提高审计质量的关键是人，要对审计人员进行定期培训，不断拓宽审计人员的知识面，提高审计人员的综合业务技能。通过业务培训，使审计人员的业务知识得到及时更新，以适应不断发展的新形势。随着新农村建设步伐的加快，近年来村级集体资产越来越多，村干部在任期间掌管的经济权力也越来越大。土地征用与补偿、计划生育、退耕还林还草、良种补贴、救灾款物发放、社会事业发展等等不仅与村干部息息相关，而且也关系到农村经济发展和农民群众的切身利益。因此，村干部的财务是否存在问题也就成了农民关注的热点。

　　3、对到届或调离的村干部经审计没有经济问题的，方可参加换届选举或调离他任；对有经济问题的，跟踪追究责任。

　　在不断深化村务公开工作的同时，及时对村干部进行审计，做到”财务家底盘清，各项收支结清”，不仅能加强对村干部的监督和管理，遏制腐败，促进农村党风廉政建设。也是大势所趋、民心所向。通过开展离任村干部审计，还可还清廉干部的清白，让村民心里明白，解除许多疑虑。更重要的是能使新上任的村干部解放思想、轻装上阵地接续工作，带领村民全力投入火热的新农村建设之中。