漲價狂潮來襲

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漲價狂潮來襲——物價調控措施初見成效

　　10月CPI漲4.4%，創25個月新高，農產品價格如脫韁野馬，其他各類商品也有“全面開花”的漲價態勢。11月20日，國務院出台16項措施穩定物價。

　　國務院關於穩定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　今年以來，按照黨中央、國務院關於處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期關係的要求，各地區、各部門積極採取措施，發展生產、保障供應、強化監管，保證了市場供應和價格總水平基本穩定。7月份以來，受國內外多種因素影響，以農產品為主的生活必需品價格上漲較快，價格總水平逐月攀升，加大了城鄉居民特別是中低收入群體的生活負擔。為切實維護廣大人民群眾根本利益、保持社會和諧穩定，各地區、各部門要充分認識穩定市場價格的重要性和緊迫性，按照“立足當前、著眼長遠，綜合施策、重點治理，保障民生、穩定預期”的原則，及時採取有力措施，堅持扶持生產、保障供應與抑制不合理需求相結合，實施短期應急措施與建立長效機制相結合，理順價格關係與保障群眾基本生活相結合，維護企業正常經營活動與打擊價格違法行為相結合，以經濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，進一步做好價格調控監管工作，穩定市場價格，切實保障群眾基本生活。現就有關問題通知如下：

　　一、大力發展農業生產

　　進一步落實扶持農業生產的各項政策措施，鞏固和加強農業基礎地位，保持農業穩定發展。切實加強蔬菜種植基地和蔬菜大棚建設，南方省區和有關蔬菜主產區要抓好冬季蔬菜的生產，中央和地方各級財政給予必要的支持；各地尤其是城市人民政府要擴大速生蔬菜生產規模，增加越冬蔬菜供應。加強冬季糧油生產田間管理。完善糖料收購價格政策和利益共用機制，穩定榨糖企業生產。

　　二、穩定農副產品供應

　　各地區要保持地方儲備糧油的投放力度，落實小包裝成品糧油儲備制度。有關部門要繼續把握好中央儲備糧、油、糖投放和輪換的節奏、力度，保障市場供應。城市人民政府要提前做好小包裝成品糧油和越冬蔬菜等農副產品儲備工作，加快蔬菜批發市場、社區菜店和冷鏈物流建設，提前做好糧食、食用油、蔬菜等應急保障預案。鐵路部門要做好新疆棉花調運工作。

　　三、降低農副產品流通成本

　　完善鮮活農產品運輸綠色通道政策。自2010年12月1日起，所有收費公路對整車合法裝載鮮活農產品的車輛免收通行費；少量混裝其他農產品以及超載幅度在合理計量誤差範圍內的鮮活農產品運輸車輛，比照整車合法裝載車輛執行；將馬鈴薯、甘薯、鮮玉米、鮮花生列入綠色通道品種目錄。各地區要進一步規範和降低集貿市場攤位費和超市進場費。

　　四、保障化肥生產供應

　　繼續實行化肥生產用電、用氣和鐵路運輸價格優惠政策，保障化肥企業正常生產用電、用氣供應，不得對化肥企業拉閘限電。控制化肥出口，調整化肥出口關稅政策和淡旺季劃分時段。切實落實化肥淡季儲備政策和計劃安排。

　　五、做好煤電油氣運協調工作

　　進一步發揮煤電油氣運保障工作部際協調機製作用，加強組織協調，搞好運力銜接，確保冬春季能源供應。煤炭主產區人民政府要組織好煤炭生產，尤其是安排好元旦、春節“兩節”期間的生產，不得干預煤炭外運。煤電雙方要銜接好2011年度電煤供需合同，煤炭行業要加強自律，保持價格穩定。石油企業要採取經濟和技術手段提高生產負荷，增加柴油產量，保障市場需求。各地區要確保城鄉居民生活和企業正常生產的電力供應，不得隨意拉閘限電。

　　六、發放價格臨時補貼

　　各地區要根據實際情況，對優撫對象、城鄉低保對象、農村五保供養對象發放價格臨時補貼。對財政有困難的中西部地區，由中央財政給予適當補助。按照隸屬關係，增加對大中專院校家庭經濟困難學生和學生食堂補貼，各大中專院校要保持學生食堂飯菜價格基本穩定。切實安排好農村寄宿制學校學生的生活。

　　七、建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制

　　各地區要根據基本生活費用價格指數變動情況，儘快建立和完善最低生活保障、失業保險標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。逐步提高基本養老金、失業保險金和最低工資標準。

　　八、繼續落實規範收費的各項規定

　　清理和取消不合理收費項目。對各級政府批准的收費項目，根據實際情況適當降低收費標準。

　　九、積極穩妥推進價格改革

　　有關部門和地方要把握好政府管理價格的調整時機、節奏和力度，對已經確定的調價方案，要充分考慮社會承受能力，完善配套措施，審慎出台。必要時對重要的生活必需品和生產資料實行價格臨時干預措施。

　　十、規範農產品經營和深加工秩序

　　整頓主要農產品收購秩序，嚴格糧食收購資格審核；落實經營者最高庫存量的規定，加強糧食收購資金監管；取締無證照收購加工棉花的行為。各省(區、市)人民政府要對玉米深加工企業進行全面清理，關停違規建設的玉米深加工企業。

　　十一、加強農產品期貨和電子交易市場監管

　　完善農產品期貨市場交易規則，嚴厲打擊操縱市場等違法違規行為，抑制過度投機。研究制定規範農產品電子交易市場管理辦法，清理整頓電子交易市場，取締非法交易。

　　十二、健全價格監管法規

　　儘快出台《政府制定價格成本監審條例》，強化成本監管。抓緊修訂《價格違法行為行政處罰規定》，將捏造、散佈漲價信息的行為納入價格監管範圍，增強處罰的針對性，加大處罰力度。

　　十三、加強價格監督檢查和反價格壟斷執法

　　強化價格監管力量，重點打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價等違法行為，嚴厲查處惡性炒作事件，維護市場和價格秩序。

　　十四、完善價格信息發佈制度

　　加強價格監測預警，建立健全價格新聞披露機制，及時公佈市場價格情況，客觀分析價格變動趨勢，準確闡釋價格政策，澄清不實報道，穩定社會預期。

　　十五、切實落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制

　　各地區要把穩定價格工作列入重要議事日程，建立協調機制，加強監測預警，及時研究制定價格應急預案，依法完善價格調節基金管理，增強價格調控監管能力。

　　十六、建立市場價格調控部際聯席會議制度

　　有關部門要加強協調、密切配合，各司其職、各負其責，確保國務院確定的穩定消費價格總水平、保障群眾基本生活各項政策措施落實到位。

　　各地區、各部門要在2010年11月底前將貫徹落實本通知的情況報告國務院。國務院將組織督察組赴各地調查瞭解各項政策措施的落實和市場物價情況。

　　中華人民共和國國務院

　　二0一0年十一月十九日

　　9月份以來，天然橡膠價格也開始持續上漲。

　　數據顯示，上海橡膠期貨的價格已超過3萬元/噸，近日最高已接近3.2萬元/噸價格漲幅高達20%，國慶長假後，橡膠已成為大宗產品的領漲品種。

　　對於輪胎生產企業來說，主要成本為人工成本、原材料、固定資產折舊和水電費，其中原材料主要是天然橡膠、合成橡膠、尼龍帘子布、鋼絲和炭黑。橡膠成本占輪胎總生產成本的比例約為50%。

　　因此，橡膠價格是輪胎生產企業最敏感的環節之一，直接決定了企業的盈利狀況。天然橡膠價格瘋漲，日子最難過的恐怕要數以天然橡膠為主要原料的輪胎企業了。

　　國家發展和改革委員會價格司有關負責人25日說，鑒於最近國際市場原油價格快速攀升，漲幅超過4%的調價邊界條件，根據現行成品油價格形成機制，國家決定自本月26日零時起，將汽油、柴油價格每噸分別提高230元與220元，相當於90號汽油每升上調0.17元，0號柴油每升上調0.19元。

　　據發展改革委介紹，今年6月1日我國降低汽油、柴油價格以來，國際市場原油價格持續在每桶70美元至80美元之間小幅波動，9月中旬出現連續下降趨勢，一度接近調價邊界條件。9月底以來，國際市場原油價格每桶快速攀升至80美元以上，漲幅超過4%的調價邊界條件。

　　據秦皇島港數據顯示，昨天，秦皇島港5800大卡大同優混為820~830元，環比上漲1.2%，同比上漲25.1%。5500大卡山西優混為770~780元，環比漲20元，同比漲24.1%。

　　隨著北方冬季用電高峰到來,買煤難開始出現。在全國多家提供煤炭供需情況的網站上，需求總數已經超過了供應總數。

　　棉價瘋漲趨勢至今仍未減弱。27日，來自中國棉花協會的數據顯示，10月中國棉花價格指數攀升至26205元/噸，與8月初1.78萬/噸相比，不到三個月的時間里，上漲幅度高達47%左右。

　　儘管許多棉紡企業認為目前的棉花價格已近“瘋狂”，但市場普遍預期，在供求失衡的情況下，棉花市場上演的瘋狂行情還將延續一段時間。

　　據瞭解，此輪棉價大幅上漲主要是因為全球棉花庫存水平低，國內新棉產量下降且上市時間推遲，加上資金炒作。國家棉花市場監測顯示，10月初，全國棉花工業庫存環比下降近9%，準備採購原料的紡織企業占調查總數的77%，比9月初增加了7個百分點，棉花需求十分旺盛。

　　與此同時，新棉收購價格卻一路高歌。到10月25日，中國棉花收購價格指數為24664元/噸，較10月8日上漲1830元/噸，不到20天時間上漲了11%。

　　繼“豆你玩”的綠豆從高價回落之後，土豆又接過了漲價的接力棒。據媒體報道，黑龍江的土豆價格與去年同期相比，已漲了超過2倍。目前，部分澱粉加工企業已處於停產狀態。

　　哈爾濱龍江澱粉加工廠的陳主任在接受《黑龍江晨報》採訪時表示，“和去年秋季相比，現在的土豆價格幾乎上漲了兩倍。”據其介紹，往年土豆每斤價格在0.1-0.2元錢，但今年土豆收購價達到了0.5元/斤，如加上運費會達到0.6元/斤。

　　根據目前的土豆收購價格，澱粉的生產成本價每噸接近1萬元。這也讓下游的粉條加工企業有點吃不消。據哈市道外區長春街一家粉條加工廠的李經理介紹，如果不是能從供貨商那拿到優惠澱粉，他的粉條加工廠也撐不下去了。

　　據瞭解，今年黑龍江省土豆出現不同程度減產，價格一直居高不下。對於很多澱粉企業來講，雖然澱粉價格高漲，但卻苦於找不到足夠的原料。據陳主任表示，10月份該廠生產了一個月，工廠就停產了，“加工廠產能是30噸土豆，可今年連一半都沒收上來”。

　　農產品漲價的風潮從糧食進一步擴散至水果，《第一財經日報》記者瞭解到，在國內蘋果的主產區陝西、山東，蘋果價格普遍上漲，部分地區漲價幅度達到三成，主管部門提醒果農勿盲目求高，適時順價銷售，使整個產業穩定發展。

　　山東煙臺市蘋果協會一位不願透露姓名的人士介紹當地80果徑(果實最大橫切麵的直徑，此處為80毫米)的蘋果價格為每斤3.5元，去年是每斤2.7~2.8元。據此計算，漲幅約30%。陝西華聖企業(集團)股份有限公司果業公司80果徑的蘋果收購價格為每公斤6.8元，價格水平與煙臺相近。

　　陝西果業管理局相關人士表示，目前陝西蘋果價格與去年相比漲幅較大，部分地區蘋果漲幅達到兩成。今年蘋果價格上漲並不是因為減產，上述人士說今年陝西蘋果產量850萬噸左右，比去年增加50萬噸。

　　來自新華社全國農副產品和農資價格行情系統的監測顯示，與前一日相比，昨日，食用油、肉類、禽蛋價格微漲；蔬菜、水產品價格以漲為主；水果價格穩中有漲；成品糧、奶類價格基本穩定。

　　雞蛋價格連續7天上漲，累計漲幅為1.8%。前期的不利天氣，以及目前正處於部分雞場大量淘汰蛋雞的時間段，蛋雞存欄量短期內有所減少，導致近期雞蛋價格出現上漲。由於飼料成本占養雞成本的比重較大，未來雞蛋價格將主要取決於玉米(2090,-15.00,-0.71%)等飼料價格的走勢。

　　每日經濟新聞》記者在北京中關村家樂福超市看到，多個品牌的小包裝食用油價格尚未調整。福臨門AE營養大豆油售價是52.90元/桶，金龍魚第二代食用調和油售價是57.30元/桶，金龍魚深海魚調和油售價是76.50元/桶。

　　一位促銷員介紹，本月底前零售價就將上調。記者發現，在食用油貨架上，低價品種大多缺貨。雖然沒有出現大量囤積食用油的現象，但有幾位消費者表示，聽聞漲價，一次性購買了2~4桶油備用。

　　雖然北京的家樂福、物美等超市的食用油零售價暫時維持原價，但據瞭解，從上周末開始，北京的卜蜂蓮花、天客隆等超市已上調價格，漲幅在10%~20%不等。

　　據商務部監測，10月中旬，桶裝食用油零售價格平均為13.77元/升，較7月中旬上漲1.2%，其中菜籽油、花生油、豆油分別上漲1.4%、1.4%和0.5%，價格漲幅較小，銷量有所增加。

　　中高端白酒漲價潮再起，古井貢酒著手本年度第三次提價。古井貢酒今日公告稱，公司決定從2010年10月29日起對古井貢酒年份原漿系列產品的價格體系進行優化與調整，具體上調幅度為5%至20%。由於今年1-9月份古井貢酒年份原漿系列產品收入占其白酒總收入比例約為40%，提價將對其2010年經營業績產生一定影響。

　　據瞭解，這是公司繼今年3月26日起對“古井貢酒”年份原漿系列產品的銷售價格上調5%至20%，以及1月1日起對“古井貢酒”紅運系列、金獎系列等部分產品提價5%後的第三次產品提價。

　　公司稱，提價原因是為加強公司對古井貢酒年份原漿價格的掌控，建立產品價格與消費升級的聯動機制，分攤古井貢酒年份原漿包裝升級帶來成本的增加，保持古井貢酒年份原漿持續健康發展。

　　公司此前公佈的三季報顯示，前三季度凈利潤達到1.43億元，同比增長211%，其中三季度利潤達3544萬元，同比增長245%。顯示出提價帶來的強勁增長勢頭。

　　白酒市場可謂“漲漲不休”。今年7月份開始，白酒市場掀起一輪輪的漲價潮。有關數據顯示，8月份，茅臺零售均價環比上升9.1%至992.3元/瓶，五糧液環比上升4.6%至732.4元/瓶。而國窖1573均價環比上升3.7%至662.2元/瓶，水井坊均價繼續穩步攀升3.5%至621.9元/瓶。

　　此輪白酒漲價潮中，中檔白酒提價幅度平均為10%左右，高檔白酒則達到20%左右。而引領這一潮流的53度飛天茅臺漲勢更為驚人，近期在一些地區的價格已經達到1200元/瓶，創下7個月以來漲幅超過70%的奇跡。而有經銷商表示，五糧液的價格也將升至700、800元。中秋前後，瀘州老窖的價格也上漲了100多元，賣到700多元。

　　業內人士稱，這些品牌白酒之所以頻頻漲價，原因基本有三：一是受益於消費升級的大環境；二是國家去年出台的白酒消費稅新規使企業有提價向消費者傳導的動力；三是糧食和其他生產資料價格上漲的壓力。

　　有關速食麵“瘦身”變相漲價的消息近日觸動著消費者的神經，昨日，更是有速食麵企業“挑明”宣佈產品提價。康師傅發佈公告稱，自2010年11月1日起，公司選擇所有速食麵產品中，營銷占比達三成的“經典袋面系列”，調整其零售價由每包2元人民幣至2.2元，漲幅為10%；其他速食麵產品價格將維持不變。

　　對於提價原因，康師傅解釋稱，用於製造速食麵的主要原材料如麵粉、棕櫚油、澱粉及其他調味原料(蔥、薑、蒜等)的價格，自今年起的累計漲幅已達15%-100%不等，經營成本的上升，已達到臨界成本的邊緣。

　　原料價格的不斷上漲對全行業都產生了成本壓力。食品行業分析師告訴記者，產品提價是企業緩解成本上升壓力所採取的最為常見也最為有效的方式，但是康師傅作為市場占有率第一的企業，其率先提價對行業的影響較大。“根據以往的經歷，康師傅率先漲價後，其他企業都會陸續提價，因此新一輪的速食麵漲價潮可能即將來臨。”

　　貨幣發行過量導致物價上漲過快

　　貨幣發行過量，這是全世界普遍存在的問題。特別是最近美國實行量化寬鬆的貨幣政策之後，這幾天國際市場大部分商品價格在急劇上漲。

　　臨時性因素推動物價過快上漲

　　一些臨時性的因素正在推動物價過快上漲，比如今年的蔬菜價格上漲就是因為今年的災害天氣導致的。

　　勞動力成本上漲推動物價過快上漲

　　勞動力、資本、土地資源快速向城市流動，農村的生產資源相對的減少，今年農村的勞動力成本也上升了，如新疆的採摘棉花報酬現在是按公斤算，採摘一公斤皮棉給你3塊錢

　　熱錢炒作推動物價過快上漲

　　今年上半年綠豆、大蒜、棉花等都出現了價格上漲，棉花每噸漲到了3萬3，這就是資金在裡面炒作。

　　為穩定物價，中央政府開出涉及16個方面的“藥方”，主要措施為加大農產品供應和降低流通成本。

　　通知稱，自7月份以來，以農產品為主的生活必需品價格上漲較快，價格總水平逐月攀升，加大了城鄉居民特別是中低收入群體的生活負擔。

　　中央政府此次穩定物價和保障中低收入群體基本生活的措施涉及16個方面，穩定物價則主要從保障農產品供應、降低流通成本以及價格監督方面入手，並重申“菜籃子”市長負責制。

　　《通知》還要求各地區、各部門在今年11月底前將貫徹落實本通知的情況報告國務院。國務院將組織督察組赴各地調查瞭解各項政策措施的落實和市場物價情況。

　　穩定物價“國 條”

• 大力發展農業生產

• 穩定農副產品供應

• 降低農副產品流通成本

• 保障化肥生產供應

• 做好煤電油氣運協調工作

• 發放價格臨時補貼

• 建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制

• 繼續落實規範收費的各項規定

• 積極穩妥推進價格改革

• 規範農產品經營和深加工秩序

• 加強農產品期貨和電子交易市場監管

• 健全價格監管法規

• 加強價格監督檢查和反價格壟斷執法

• 完善價格信息發佈制度

• 落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制

• 建立市場價格調控部際聯席會議制度

　　措施內容

　　能源保障 各地不得隨意拉閘限電

　　《通知》要求，煤炭主產區政府要組織好煤炭生產，尤其是安排好元旦、春節期間的生產，不得干預煤炭外運。煤電雙方要銜接好2011年度電煤供需合同，煤炭行業要加強自律，保持價格穩定。石油企業要增加柴油產量，保障市場需求。各地區要確保城鄉居民生活和企業正常生產的電力供應，不得隨意拉閘限電。

　　社會保障 學校保持食堂價格穩定

　　《通知》要求，各地區要根據實際情況，對優撫對象、城鄉低保對象、農村五保供養對象發放價格臨時補貼。按照隸屬關係，增加對大中專院校家庭經濟困難學生和學生食堂補貼，各大中專院校要保持學生食堂飯菜價格基本穩定。

　　對各級政府批准的收費項目，根據實際情況適當降低收費標準。

　　蔬菜生產 城市擴大速生蔬菜生產

　　《通知》要求，切實加強蔬菜種植基地和蔬菜大棚建設，南方省區和有關蔬菜主產區要抓好冬季蔬菜的生產，中央和地方各級財政給予必要的支持；各地尤其是城市政府要擴大速生蔬菜生產規模，增加越冬蔬菜供應。加強冬季糧油生產田間管理。完善糖料收購價格政策和利益共用機制，穩定榨糖企業生產。

　　蔬菜運輸 鮮菜運輸車免通行費

　　《通知》要求，完善鮮活農產品運輸綠色通道政策。自2010年12月1日起，所有收費公路對整車合法裝載鮮活農產品的車輛免收通行費；少量混裝其他農產品以及超載幅度在合理計量誤差範圍內的鮮活農產品運輸車輛，比照整車合法裝載車輛執行；將馬鈴薯、甘薯、鮮玉米、鮮花生列入綠色通道品種目錄。各地區要進一步規範和降低集貿市場攤位費和超市進場費。

　　市場干預 重點打擊惡意囤積

　　《通知》要求，將捏造、散佈漲價信息的行為納入價格監管範圍，增強處罰的針對性，加大處罰力度。強化價格監管力量，重點打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價等違法行為，嚴厲查處惡性炒作事件。

　　有關部門和地方要把握好政府管理價格的調整時機、節奏和力度，對已確定的調價方案，要充分考慮社會承受能力。必要時對重要的生活必需品和生產資料實行價格臨時干預措施。

　　糧油保障 保持儲備油投放力度

　　《通知》要求，各地區要保持地方儲備糧油的投放力度，落實小包裝成品糧油儲備制度。有關部門要繼續把握好中央儲備糧、油、糖投放和輪換的節奏、力度，保障市場供應。城市人民政府要提前做好小包裝成品糧油和越冬蔬菜等農副產品儲備工作，加快蔬菜批發市場、社區菜店和冷鏈物流建設，提前做好糧食、食用油、蔬菜等應急保障預案。鐵路部門要做好新疆棉花調運工作。

　　中新網11月21日電 近期，以農產品為代表的消費品價格不斷上漲，中央接連出招穩定消費價格，打出政策“組合拳”。同時，多個部門也聯手採取措施，保障城鄉居民特別是低收入群眾的基本生活。

　　國務院常務會議：必要時實施價格臨時干預

　　11月17日國務院常務會議分析當前價格形勢，研究部署穩定消費價格總水平、保障群眾基本生活的政策措施。

　　會議強調，要堅持扶持生產、保障供應與抑制不合理需求相結合，實施短期應急措施與建立長效機制相結合，理順價格關係與保障群眾基本生活相結合，維護企業正常經營活動與打擊價格違法行為相結合，抑制價格上漲勢頭，切實保障群眾生活，保持經濟平穩較快發展。 會議確定了四方面措施：確保市場供應，促進價格穩定；完善補貼制度，安排好睏難群眾生活；增強調控針對性，改善價格環境；加強監管，維護市場秩序。同時，會議指出，必要時對重要的生活必需品和生產資料實行價格臨時干預措施。

　　出台穩定消費價格“國16條”

　　11月20日，國務院正式發佈關於穩定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知，再次出手穩定物價，被認為是研究部署穩定物價政策之後的具體化措施。

　　這16項措施包括：大力發展農業生產、穩定農副產品供應、降低農副產品流通成本、保障化肥生產供應、做好煤電油氣運協調工作、發放價格臨時補貼、建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制、繼續落實規範收費的各項規定、積極穩妥推進價格改革、規範農產品經營和深加工秩序、加強農產品期貨和電子交易市場監管、健全價格監管法規、加強價格監督檢查和反價格壟斷執法、完善價格信息發佈制度、切實落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制、建立市場價格調控部際聯席會議制度。

　　一月兩調準備金率 加大流動性管理力度

　　11月19日，中國人民銀行決定上調金融機構存款準備金率0.5個百分點。官方指出，這是央行10天內第二次上調存款準備金率，同時也是年內第6次採用數量化的調控工具管理通脹預期。

　　據估算，此次存款準備金率上調0.5個百分點後，央行可一次性凍結銀行體系流動性3000多億元，算上上次準備金率調整，共凍結流動性6000多億元。專家認為，一月兩調準備金率，意在加大流動性管理力度，減少銀行可貸資金、適度調控貨幣信貸投放，從而有利於減輕通脹壓力。

　　多部委啟動措施 力保民生

　　此外，國家發改委、財政部等國家多個部門日前也分別啟動措施，著手貫徹落實國務院常務會議精神。

　　國家發改委：派出督查組分赴價格漲幅較大地區

　　國務院常務會議提出，要確保市場供應，促進價格穩定；增強調控針對性，改善價格環境；健全價格監管法律法規，加大對違法行為的處罰力度。對此，發改委主要負責人召開會議，貫徹落實國務院常務會議精神，加強主要農產品和居民生活必需品的供需銜接。國家發改委日前派出督查組，分赴價格漲幅較大地區。商請有關部門加快完善價格監管方面的法規；並將派出督查組分赴價格漲幅較大的地區，進行檢查督導，穩定消費價格總水平，保障群眾基本生活。

　　財政部：保障城鄉困難群眾生活

　　國務院常務會議提出，要完善補貼制度，安排好睏難群眾生活。國家財政部日前已會同民政部對今冬明春受災群眾生活救助工作進行了部署；並將會同民政部指導各地採取適當調整城鄉低保標準或補助水平、發放臨時生活補助、一次性補貼等措施，切實保障困難群眾基本生活不因物價上漲而受到影響。

　　此外，財政部還將會同民政部、發展改革委和國家統計局研究建立健全基本生活費用上漲與城鄉低保家庭生活補貼聯動機制，指導各地及時跟蹤分析基本生活必需品價格變動情況，科學合理地確定城鄉低保標準，切實保障困難群眾基本生活。

　　鐵道部：保證重點物資運輸

　　國務院常務會議提出，要加大新疆棉外運力度，繼續實行化肥鐵路運輸價格優惠政策，優先保證發電用煤運輸。鐵道部新聞發言人王勇平表示，今年以來，鐵路部門剋服運力緊張等困難，全力保障煤炭等關係國計民生的重點物資運輸。

　　農業部：保障農產品有效供給

　　國務院常務會議提出，要進一步落實扶持農業生產的各項措施，保持農業穩定發展；抓好冬季蔬菜生產，增加越冬蔬菜供應。農業部部長韓長賦19日主持召開了部常務會議，專門研究部署抓好冬季農業生產、保障農產品有效供給工作。會議決定，努力擴大冬種面積，特別是蔬菜面積。大力開發南方冬季農業，引導農民利用冬閑田發展冬油菜、鮮食玉米、冬馬鈴薯、蔬菜等高效作物；擴大南菜北運蔬菜種植面積，增加速生蔬菜生產；增加北方設施蔬菜生產，統籌抓好菜籃子產品供應。

　　商務部：保障蔬菜市場供應

　　國務院常務會議提出，要確保市場供應，促進價格穩定。目前，商務部已制定了保障生活必需品市場供應方案，出台了做好蔬菜流通工作指導意見，採取了加強產銷銜接和區域調節、對蔬菜價格實行每日監測、完善強化儲備體系並及時進行儲備投放等多項舉措，以保障蔬菜市場供應。

　　工商總局：加強市場監管

　　國務院常務會議提出，要加強監管，維護市場秩序。對此，工商總局局長周伯華日前表示將採取多項措施，包括全面開展糧食收購資格核查、嚴厲打擊農產品市場中的囤積居奇、哄抬價格等炒作行為，加強市場監管，維護市場秩序，整治假冒偽劣，強化消費維權。

　　國家糧食局：加大政策性糧食市場投放力度

　　國務院常務會議提出，要把握好儲備糧油糖投放力度，整頓主要農產品收購秩序。國家糧食局18日召開會議，派出秋糧收購工作檢查組分赴黑龍江、吉林、江西、山東、河南、湖南等秋糧主產區，檢查指導秋糧收購工作，重點做好糧食收購資格、糧食經營者最高庫存限量等方面的檢查，規範秋糧收購市場秩序，並加大政策性糧食市場投放力度，增加市場供給，滿足消費需求。

　　中新網11月16日電 商務部今日召開例行新聞發佈會，新聞發言人姚堅表示，由於近期物價上漲有所加快，商務部將積極配合有關部門，採取措施保障商品市場的供應來控制物價過快上漲。

　　在解答記者有關物價的提問時，姚堅表示，前不久統計局公佈了CPI，其中食品類的價格漲得比較高，超過10%。商務部的主要職能是保障市場的有效供應，在保障市場供應的工作職責範圍內進一步參與到穩定市場價格、保障市場供應、促進國民經濟平穩較快發展的工作之中。他還表示，在上周36個大中城市，18個品種的蔬菜同比上漲了33%，這是一個比較明顯的上漲。

　　姚堅表示，原因可以歸為四類：一是這一段時間進入秋冬季以後，肉類、食用油農副產品的消費都在擴大，消費需求增長，這是第一類因素。二是今年以來生產流通領域的成本有所抬高，包括化肥、飼料、人工運輸等等成本的提高還是有推動因素的。三是自然災害的增多，今年的災害比較多，國慶期間海南將近有20天左右的暴雨，導致了部分農產品的產量下降，也確實影響到了北方地區的蔬菜供應。四是一定程度上輸入性的價格上漲因素，特別是國際市場的糧食、食用油、棉花等等商品的價格都有比較明顯的上漲。這都會傳導到國內的相關行業。

　　他表示，商務部採取了多種措施保障蔬菜市場的供應來穩定價格。商務部工作的重點就是保障市場的供應，讓市場供應得到有效的供給，主要做好四方面的工作：

　　一是開展了今冬明春蔬菜市場的產銷銜接。

　　二是落實國務院的有關通知，商務部進行系統內的工作部署。主要是四件事情：1、把儲備的體系進一步地完善和有效地強化，建立中央、省、地、縣的多層級儲備制度。2、進一步發揮大型批發市場的作用。3、結合國內外兩個市場，對於周邊國家的農副產品的市場供應、價格及時掌控，及時滿足進口的需求。4、近期加強了對100個大型批發市場的價格監控，及時給生產商、貿易商和消費者提供有效的服務。

　　三是及時進行儲備的投放。

　　四是進一步完善流通體系建設的長效機制，主要是進一步加強了蔬菜的預冷和冷藏設施的建設。進一步擴大“農超對接”的範圍，進一步發展大型超市直接到農戶發展訂單農業的規模。

　　上周五大盤在加息傳聞中先跌後升，雖然央行仍未進一步提升基準利率，但準備金率卻再次上調至歷史高位，預計將再次凍結銀行系統約3000億元資金。此外，國務院也於近日出台針對物價和低收入群體基本生活保障的16項措施。這些舉措均帶有緊縮氣氛，市場對加息的擔憂恐難在短期內緩解。

　　11月以來，高盛高華一直在其針對中國的巨集觀報告中強調通脹上行的風險，並主張用猛藥。在該公司看來，微觀上的調控政策以及小幅的貨幣緊縮(如上調準備金和加息等)不能根本解決問題；如果沒有更嚴厲的貨幣緊縮措施，通脹率將可能不斷上升。

　　高盛的分析邏輯是從食品和生活保障物資的價格與通脹的關係開始的。該公司的分析認為，通脹壓力是受到了更多基本面因素的推動，特別是7月份以來的政策放鬆。雖然這次政策放鬆方向上正確，但力度可能過大。因而包括食品價格在內的價格上漲是政策過度放鬆導致通脹壓力加大的結果，而不是通脹的根本原因。

　　限價政策能在一定程度上降低通脹預期，但效果也受到一定製約。首先是限價可能被生產企業通過改變商品或服務的數量和質量的方式轉移給消費者，補償機制不完善的話，供給方也可能在得到補償後仍然降低供應；其次，如果不在其他方面節流，福利支出也會增加流動性；最後，運力有限的情況下，優先保障部分商品供應，可能會造成其他商品的短缺和價格上漲。

　　高盛認為，治理通脹的手段事實上遠比治理通縮的手段多，管理層也完全有能力控制當前的通脹水平，目前只是缺乏巨集觀緊縮的意願。此外，巨集觀經濟政策與實際執行的狀況常有區別，因此高盛認為，監管層有能力且將會在尚未明顯改變政策基調的情況下，進一步採取巨集觀措施應對通脹，其中可能包括進一步提高存款準備金率、基準利率和加快公開市場操作和直接視窗指導。

　　至於短期通脹的主要風險，高盛認為是上述工具在使用上的力度不足。比如市場高度關註的明年貸款額度問題。即使總額受到嚴格管束，但如果季度分配管理不嚴，銀行仍有可能在明年一季度扎堆放款，從而加劇短期流動性過多的狀況。

　　11月20日，國務院正式發佈《關於穩定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》，要求各地和有關部門及時採取16項措施，進一步做好價格調控監管工作，穩定市場價格，切實保障群眾基本生活。

　　近段時間以來，國內物價上漲態勢較為突出，從上游生產資料到下游農副產品與消費品，均出現了不同程度的價格上漲。儘管導致商品價格上漲的原因不盡相同，但由於本次漲價涉及範圍廣泛，已對公眾的日常生活和消費心理產生了明顯影響。如果不採取有效措施應對漲價態勢，將會導致通貨膨脹預期進一步強化，惡化市場經濟運行秩序。

　　這也正是《通知》出台的主要背景。從《通知》的具體內容看，16項措施以增加市場供給的產業調控政策為主，輔之以價格體系監管、社會保障聯動、行政責任落實等措施。調控政策措施特別強調要發展和鼓勵農業生產、降低流通環節成本措施，這一思路擊中了當下物價上漲的要害。

　　事實上，導致近一段時間物價上漲的直接推動因素在於農產品供給不足。由於近一年來國內不少地方遭遇自然災害，導致農產品減產。比如價格最早開始上漲的綠豆，一個重要原因就是其主產區東北三省、內蒙古天氣乾旱致綠豆減產；近期開始漲價的棉花同樣也是如此。中國棉花市場檢測系統報告認為，由於遭遇惡劣天氣，今年中國棉花產量可能較去年減少5.5%。可以預期的是，隨著《通知》中相關鼓勵農產品生產的政策措施落實到位，基於供給不足的物價上漲態勢將逐步得到緩解，再加上臨時性物價補貼與社保救助政策，物價上漲所造成的社會負面影響將得到有效控制。

　　同時要特別強調的是，隨著各類商品價格的持續上漲，已經使得部分商品價格波動具有了“金融市場”屬性，即市場出現明顯的“買漲不買跌”心態。一旦某種商品出現漲價苗頭，哪怕只是一個市場傳聞，就會出現搶購以至於商品貨架斷貨的不理智局面。之前食用油和速食麵市場銷售就出現過這一情況。這些現象表明，公眾對於未來通貨膨脹的預期比較強烈，而通脹預期所造成的購買心理，會使得增加供給的政策效果大打折扣。更何況農產品供給增長受制於農業種植生產的基本時間規律，短期內很難迅速增加生產供給規模。就此而言，要想抑制物價上漲的嚴峻態勢，單純依靠產業政策鼓勵增加生產供給規模仍顯不足，未來的調控政策需要努力修正市場通貨膨脹的預期。

　　參照價格調控政策的國際經驗，修正市場通貨膨脹的預期，一方面要從巨集觀貨幣政策入手改變市場預期；另一方面，對政府部門所能夠決定的公共資源品等價格領域，應採取“緩漲慎漲”的調控政策；對農產品市場供給增長趨勢進行權威分析預測，緩解公眾恐慌購買情緒，同時抑制游資藉機進行市場炒作的行為。

　　總之，鑒於當下國內物價上漲原因的複雜性，綜合生產和金融多方面政策措施，修正公眾的通貨膨脹預期，才能有效遏制物價上漲態勢。

　　11月17日召開的國務院常務會議提出穩定物價、保障群眾基本生活的四大新舉措：——確保市場供應，促進價格穩定。抓好冬季蔬菜生產，增加越冬蔬菜供應。完善鮮活農產品(19.70,-1.00,-4.83%)運輸綠色通道政策，降低農副產品流通成本。

　　——完善補貼制度，安排好睏難群眾生活。對優撫對象、城鄉低保對象、農村五保供養對象發放價格臨時補貼，增加對大中專院校家庭經濟困難學生和學生食堂的補貼。

　　——增強調控針對性，改善價格環境。取消一批不合理收費項目，降低偏高的收費標準。必要時對重要的生活必需品和生產資料實行價格臨時干預措施。

　　——加強監管，維護市場秩序。重點打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價等違法行為，嚴厲查處惡性炒作行為。

　　我們正面對複雜的物價格局。

　　回顧2009年，在國際金融危機衝擊下，全球市場基本表現為需求不振。受此影響，我國物價一路走低，上演“十連陰”，CPI到11月才終於轉正。CPI轉正，是中國經濟回升向好的證明，但也帶來了普遍的通脹預期。

　　轉入2010年，按照部分專家年初的分析，今年影響物價向上向下的因素都有，到7月份以後，隨著翹尾因素的逐漸回落，物價將會呈現“緩慢回升，前高後低”的格局。但前10個月物價的實際運行結果卻讓人有些意外，在7月份CPI漲幅達到3.3%後，並沒有逐漸回落，而是一路攀升到10月份的4.4%，走出25個月的新高。

　　如何認識物價上漲，首先可以看看什麼在漲。從10月份物價結構來看，4.4%的漲幅中，翹尾因素是1.4個百分點；新漲價因素是3個百分點，占68%，仍然是這次價格上漲的主要推手。在新漲價因素中，最主要的是食品類價格和居住類價格，食品類價格上漲10.1%，為CPI貢獻了74%；居住類價格上漲4.9%，為CPI貢獻了16.6%。這兩項加起來，就占了新漲價因素的90%。

　　10月是豐收的季節，瓜果梨桃、各色蔬菜等農副產品大量上市，但鮮菜等時令產品價格不跌反漲，原因何在?國家統計局新聞發言人盛來運分析，除了目前大家所談論的有成本推動和流動性比較充足之外，還有兩大原因。一個是來自國外農產品漲價以及大宗商品漲價對國內的影響，特別是由於部分國家乾旱，糧食減產，農產品價格上漲對國內價格產生了影響。另外原材料價格大幅上漲，特別是原油價格上漲，直接影響到了包括農產品在內的生產成本增加，尤其是在三季度後國外的流動性進一步推升了價格。第二個因素就是自然災害，仍然是多發、重發，10月份海南還在發洪災，而海南是很重要的蔬菜供給地，這些地區對10月份食品價格上漲產生了很大的影響。

　　食品價格向來是CPI走高的主要推手，今年也不例外。所以國家統計局的分析認為，從價格上漲的各種影響因素和構成來看，目前還是一種結構主導型的價格上漲。但是，10月份影響價格上漲的新情況開始出現，非食品類的價格也開始出現上漲，比如衣著類價格同比下降1.3%，但環比上漲1.0%，這個情況值得註意。

　　除了食品，今年物價身後的另一隻推手——流動性的力量似乎越來越大。年初，國家統計局總經濟師姚景源在分析物價走勢時說，2010年中國出現通貨膨脹的風險來自三方面：第一個方面，輸入性通貨膨脹，其風險主要來自國際市場上大宗基礎性商品，比如石油、鐵礦石、棉花等基礎性產品，只要國際市場出現價格暴漲，問題很快就會傳導到國內；第二個方面，個別商品問題有可能導致全局性問題，如2006年豬肉漲價所帶動的物價上漲；第三個方面，貨幣和信貸的投放過大，帶來流動性加大。回顧走過的10個月，三方面風險一一齣現。特別是國際、國內流動性過大，引發的價格上漲更為明顯。今年以來，游資在農產品領域就格外活躍，綠豆、大蒜、棉花等先後遭到熱錢炒作，出現價格飆漲的情況。

　　今年以來，影響通脹預期的因素似乎也比較多。從年初開始，工資上漲在許多地方次第出現，人們由此預期會出現成本推動型的通脹。資源價格產品改革也在逐步推進，天然氣調價正在進行，階梯電價方案已交社會討論完畢。雖然我國農產品和資源產品價格長期偏低，在調整經濟結構過程中，這些產品價格會合理上漲，但在食品價格已經上漲較多的情況下，資源價格的改革就難免對通脹預期產生疊加效應。其實，今年糧食再獲豐收，以及產能過剩，是我們穩定物價的物質基礎。所以，更應該警惕過度的通脹預期擾亂民心，改變市場供求，甚至引發真的通脹。

　　保持經濟平穩較快增長，加大結構調整力度，管理好通脹預期，是今年巨集觀調控三大任務。在如何治理通貨膨脹的問題上，則集中表現了處理好這三者關係的難度。面對節節攀升的物價，政府有關部門不僅要合理引導通脹預期，消解公眾的心理恐慌，更應該拿出辦法來管理好流動性，拿出辦法來補貼低收入人群，避免因物價上漲而降低他們的生活水平。

　　最近，國家發改委公佈了10月份城市食品零售價格監測情況。在監測的包括蔬菜、糧油、鮮肉類及水果共31個產品中，與9月份相比，共24種產品價格呈不同程度上漲，約占統計總品種的80%。物價的上漲，催生了一些囤米囤油的所謂“海豚族”，同時，一些深圳的居民選擇到香港購買生活用品，物價飛漲和負利率下的眾生相令人感嘆。

　　即便如此，一些專家對於月月創新高的CPI視而不見，認為目前中國並不存在通脹。原國家發改委巨集觀經濟研究院副院長劉福垣就認為，“我們沒有通貨膨脹，通貨膨脹是政府政策的產物，拉動內需物價就要上漲。我們中國要想成為強國，非得是‘三高’：物價高、人價高、錢價高。”而著名經濟學家厲以寧也認為，中國應該提高通脹的警戒線到4.5%，這樣才能確保經濟的高速增長。

　　按照貨幣學派的經典論斷，通脹無論何時何地皆為貨幣現象，而通過較高的通脹保持經濟的增長在經濟學家看來，這是政府向老百姓征收“通脹稅”，本質上是向民眾轉嫁經濟發展的成本。正基於此，著名學者吳曉靈才直言：“過去30年，我們是以超量的貨幣供給推動了經濟的快速發展。”而數字也表明，2009年中國的GDP是1978年92倍。同期，2009年廣義貨幣供應量為60.62萬億元，是1978年859.45億元的705倍。這意味著，民眾為經濟增長承擔了相當大的成本，這是國民收入分配失衡的貨幣現象之一。

　　正因為貨幣超發，導致生活用品的漲幅遠遠超過了CPI所顯示的數字。從目前物價的態勢看，10月份CPI將繼續創造年內的新高，在這種情況下，中央已經通過加息表明瞭對通脹的警惕。無論是為了經濟快速發展而否認通脹的存在，還是提高通脹警戒線，很顯然，這些做法一方面掩蓋我國真實通脹水平的負面作用，另一方面，事實上是讓民眾為保持經濟高速增長買單。這事實上是向居民徵稅，本質上都是為了保持經濟增長的速度而讓居民承擔更多的發展成本。

　　很顯然，這種追求高速度，而不顧居民幸福感的發展思路已經被中央“十二五”規劃建議所拋棄。建議明確提出要居民收入與經濟發展同步，價格總水平基本穩定。中國經濟要追求速度，但經濟增長的速度應該增加民眾的幸福感，而不是相反，沒有幸福感的速度，只會導致經濟的畸形發展。

　　居民收入的增長是經濟發展的基礎，這已經在200年前被經濟學教科書作為最基本的經濟發展原理。在收入增長落後於經濟增長和政府財政收入增長，而支出又不斷增加的情況下，如果經濟增長和通脹不能形成良性的互動，居民還需為經濟增長支付更多的成本，這樣的經濟增長模式能持續嗎？

　　過去的10年，居民收入經歷了“失去的十年”。而物價自2005年開始一路上漲，加上居民收入分配的失衡，如果再以貨幣超發促經濟發展，只會導致收入分配格局的繼續惡化。中國要走的，絕不應該是高物價的道路，而應該是堅持中央“十二五”規劃建議所言的，努力使得居民收入與經濟發展同步，提高居民收入在國民財富中的分配比例，而不是相反。

　　國家發改委2日發佈消息顯示，各地積極落實國務院物價調控措施已取得初步成效，蔬菜價格持續上漲的態勢得到有效遏制。

　　國家發改委表示，各地採取的主要措施有：首先是積極發展蔬菜生產。石家莊市投入1000萬元加大蔬菜基地建設，支持速生蔬菜生產。鄭州市追加2000萬元資金扶持農業設施建設，用於提高蔬菜自給率。成都市每年拿出26億元作為耕地保有費，保證蔬菜種植面積穩定在240萬畝左右。

　　其次建立和完善蔬菜儲備制度。北京市從今年10月份開始到明年3月份，對大白菜、冬瓜、土豆、洋蔥等8種耐儲蔬菜，建立了1萬噸的蔬菜儲備。遼寧省大連市確定儲備數量4900噸，營口市確定儲備數量1800噸。

　　三是促進蔬菜產銷銜接。北京市加強與河北、山東、內蒙古和海南等地蔬菜主產地的合作，形成穩定可靠的生產貨源。

　　四是降低流通經營成本。遼寧省沈陽、大連、撫順等市對蔬菜流通經營主體實行減免收費政策，錦州市對進入批發市場銷售蔬菜的車輛免收進場費。重慶市國有流通企業所屬的各大超市、農貿市場對攤位費、進場費等相關收費降低30%。一些大中城市加強部門協作，認真研究解決蔬菜進城零售運輸難、成本高問題，如北京市正在抓緊籌建鮮活農產品運輸“綠色車隊”。

• 物價上漲是指 一般物價水平的普遍上漲。所謂一般物價水平是指包括所有商品和勞務價格在內的總物價水平，某些商品如牛肉或房租等價格上漲，並不就是通貨膨脹。因為一些商品價格上漲，而另一些商品的價格可能下降，二者相互抵消。只有各種商品和勞務的價格普遍上升，才能使貨幣的購買力降低。

• 在經濟學上，通貨膨脹意指整體物價水平持續性上升。一般性通貨膨脹為貨幣貶值或購買力下降，而貨幣貶值為兩經濟體間之幣值相對性降低。前者用於形容全國性的幣值，而後者用於形容國際市場上的附加價值。兩者之相關性為經濟學上的爭議之一。

• 居民可支配收入是通過居民家庭日常獲得的總收入計算得來的。包括家庭成員所從事主要職業的工資以及從事第二職業、其他兼職和偶爾勞動得到的勞動收入；家庭成員從事生產經營活動所獲得的凈收入，如開小店、擺小攤、家庭作坊、私營企業的純收入；家庭資產所獲得的收入，如存款的利息、出租房屋收入、保險收益、股息與紅利收入、知識產權收入；居民家庭總收入中包括個人所得稅、公積金、養老基金、醫療基金、失業基金等，這些屬於國家先發後徵或居民家庭成員必須繳納的支出，因此這部分名義收（居民不可自由支配的）必須予以扣除，餘下的即為居民可以用來自由支配的收入。

• 物價總指數根據廣泛組合的商品和勞務的價格平均值計算而得的，它反映一個國家一般物價水準的變動。我國用以考察一物物價水準變動的物價指數主要是商品零售價指數。

• 恩格爾繫數(Engel's Coefficient) 指居民家庭中食物支出占消費總支出的比重。德國統計學家恩格爾根據經驗統計資料對消費結構的變動提出這一看法：一個家庭收入越少，家庭收入中或者家庭總支出中用來購買食物的支出所占的比例就越大，隨著家庭收入的增加，家庭收入中或者家庭支出中用來購買食物的支出將會下降。恩格爾繫數是用來衡量家庭富足程度的重要指標。