價格政策

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價格政策（Pricing Policy）

　　價格政策是國家為達到一定的巨集觀目標，在商品價格上所採取的一系列方針、措施的總稱。

　　不同的社會制度有不同的價格政策。資本主義國家的價格，是自發地由價值規律和市場供求決定的。但在一定的社會歷史條件下，國家也制訂價格政策，對某些商品價格進行干預，以此參與國民收入的分配和再分配。如對某些農產品制訂高於市價的優待價格、作為價格變動上限的目標價格和防止外部低價衝擊的入境價格，以及制訂旨在占領國外市場的低於國際市場價格水平的傾銷價格等等。資本主義國家的價格政策從根本上說在於維護資產階級的利益，是資本家用來剝削勞動人民併在資產階級之間瓜分剩餘價值的一種手段。社會主義國家的價格政策，是國家為了發展社會主義經濟，對國民收入進行有計劃地分配和再分配的經濟手段。國家利用價格調節各個社會集團之間的經濟利益，體現了國家、集體和個人之間在根本利益上相一致的社會主義關係。

　　在中國，價格政策是根據社會主義基本經濟規律、國民經濟有計劃按比例發展規律和價值規律的要求，按照社會主義建設各個歷史時期的具體情況及路線、方針制定的。大體上可以分為兩類：①全局性、長期性的總的價格政策；②局部性的各類商品價格的具體政策和短期性的適應當時需要的價格政策。具體包括：商品等價交換或近乎等價交換政策；保持市場物價基本穩定和合理調整政策；逐步縮小工農業產品交換價格剪刀差的政策；制訂商品的各種比價和差價政策,按質論價政策；農產品收購價格政策；工業品出廠價格政策；小商品作價政策；議購議銷價格政策；若幹主要產品加價政策；價格補貼政策等等。

　　(一)採取靈活的價格政策是經濟形勢的客觀要求

　　經過二十多年的改革與發展，我國已基本告別了短缺經濟，有效需求不足成為當前制約經濟增長的主要矛盾。亞洲金融危機以來，物價持續走低，民間投資不旺，居民消費增長緩慢，有效需求不足和經濟結構矛盾交織在一起。從國際環境來看，全球經濟複蘇緩慢，短期內還有一些影響全球經濟走勢的不確定因素，近期國際經濟形勢不容樂觀。

　　在這樣的國內、國際環境下，要實現我國全面建設小康社會的巨集偉目標，任務十分艱巨。十六大報告指出，“擴大內需是我國經濟發展長期的、基本的立足點”，要“堅持擴大國內需求的方針，根據形勢需要實施相應的巨集觀經濟政策”。到目前為止，我國已經採取了以積極的財政政策和穩健的貨幣政策]]為主的巨集觀調控政策，為擴大內需和經濟結構調整做出了重要貢獻。2002年我國經濟增長快速、平穩，國內需求特別是投資需求強勁增長，進出口貿易有所擴大，經濟運行質量得到提高。同時，我們也應看到，積極的財政政策和穩健的貨幣政策取得明顯效用的同時，其一些弱點已經逐步顯現，因此，各種巨集觀調控手段相互配合、取長補短，共同確保巨集觀調控目標的實現顯得尤為重要。採取靈活的價格政策拉動內需，促進經濟增長成為當前經濟形勢的客觀要求。

　　(二)價格政策是財政、貨幣政策的重要補充

　　在擴大內需方面，我國主要是實行了積極的財政政策，1998-2002年，國家共發行長期建設國債6600億元，加之更大規模的銀行配套貸款，每年拉動經濟增長1.5-2個百分點，累計創造就業崗位75O萬個，集中建設了一大批重大基礎設施項目，支持了國民經濟穩定快速增長。但是，積極財政的實施正暴露出一些值得註意的問題和應該防範的風險。首先，近年來財政收入增長速度大幅度高於GDP增長速度，在集聚財政資金的同時，一定程度上抑制了社會投資和消費需求；其次，財政的債務負擔明顯加重，財政赤字占GDP比率至2002年接近國際公認的警戒線水平，財政支付的風險逐漸加大；再次，根據資本邊際效率遞減規律，隨著國債投資的繼續增加，國債投資效益可能出現逐漸下降趨勢；第四，長期實行積極的財政政策造成經濟增長對投資尤其是政府投資過度依賴，結構性矛盾加劇的潛在危險會進一步加大。

　　在通貨緊縮趨勢下，儘管貨幣政策沒有表現出明顯的擴張趨勢，但實際已在堅持穩健的同時開始逐漸趨松。特別是第八次降息，主要是針對我國消費需求不旺和消費物價連續數月下降而採取的一項措施，但降息政策對分流儲蓄、刺激投資的作用仍然有限。從貨幣供應量看，2002年8月份廣義貨幣餘額為173萬億元，比上年同期增長15.5%，狹義貨幣M1、M0增幅也比上年同期分別增長14.6％和9.3％。貨幣供應充足，但仍未對投資消費需求產生明顯的刺激作用。而且貨幣政策效力的發揮受多方麵條件的制約，在經濟不景氣時，貨幣政策的有效性往往打折扣。此外，我國銀行業正處於體制改革的關鍵時刻，過松的貨幣政策易導致金融風險的聚積，也不利於資金利用效率的提高。

　　由此可見，儘管積極的財政政策和穩健的貨幣政策為我國擴大內需、刺激經濟增長做出了積極貢獻，但隨著時間的推移，財政和貨幣政策的政策效力已略顯不足。為此，我們應積極尋求其他巨集觀政策手段，優化巨集觀調控組合。針對當前的經濟形勢和運行特點，作為財政政策與貨幣政策的重要補充積極採取靈活的價格政策，創造性地發揮價格杠桿的調節作用，對於擴大內需，促進經濟結構調整，保持經濟持續快速健康發展具有重要意義。

　　價格政策在擴大內需，特別是刺激消費方面的作用主要體現在幾個方面：(1)穩定關係國計民生的重要商品和服務的價格，完善市場價格形成機制，調節價格總水平；(2)降低行政事業性收費標準和重要商品價格，騰出部分消費空間減輕企業和農民負擔，促進民間投資，增強城鄉居民消費能力；(3)規範市場價格秩序，反對價格欺詐，促進“誠信”市場的建設，創造良好的價格秩序讓消費者放心消費；(4)理順各種價格矛盾，促進基礎設施和高新技術產業的發展。另外，在政策效應的發揮上，價格政策針對性強，傳導路徑可長可短，範圍可大可小，具有靈活高效的優點，對經濟結構調整，刺激居民消費等方面具有直接調節作用。因此，靈活的價格政策是加強和完善巨集觀調控體系不可或缺的重要方面。

　　穩定價格總水平是價格調控的首要目標。在市場經濟條件下，價格是引導資源配置的最敏感的信號，價格機制是市場經濟運行機制的核心機制，價格政策就是要引導和運用價格杠桿調節經濟運行。現階段價格政策應為更好地發揮價格在資源配置中的基礎性作用，為擴大內需，加快經濟結構調整、西部大開發以及擴大就業做出貢獻，從而實現巨集觀經濟調控目標。

　　國家的巨集觀價格政策不同於企業的微觀價格策略，作為巨集觀調控手段的價格政策包含了巨集觀調控者的政策意圖，需要藉助於一些手段來對企業的微觀價格產生引導和調控。通常價格政策可以使用的調控手段按力度強弱可以分為四類：

　　1、管制性政策。這主要是針對一些關係國計民生的重要商品，如電力、石油、軍需品等，以及一些存在明顯的市場“失靈”的公共產品和準公共產品，如國防、郵電、交通、自來水等的價格。一方面，可以通過直接限定價格水平或價格的浮動幅度，如政府定價、政府指導價、保護價、最高限價、最低保護價，或通過控制差價率、利潤率、價格補貼等控制重要商品的價格；另一方面可以通過調節供需間接達到調節價格的目的，如限產政策、重要商品的儲備和投放等。由於這些商品主要是關係國計民生的重要商品，或者是關係人民基本生活的公共物品，對於這些價格的管理和調控可以直接起到抑制或鼓勵消費的作用。另外，通過對產品提供者的補貼、保護，或限制價格，可以對投資及生產造成一系列影響，達到政策制定者的鼓勵或限制的意圖。

　　2、調節性政策。通過價格政策特別是收費政策，影響企業的市場準入條件、生產成本、利潤空間，以達到鼓勵和限制的作用，從而實現引導產業結構調整的目的。價格政策的靈活性也正在於此。比如減免收費的優惠政策，可以刺激民間投資、支持西部大開發；清理涉及高新技術成果產業化的各種收費，可以促進我國工業化、信息化和現代化的發展。

　　3、指導性政策。通過發佈成本調研報告、價格指數分析報告、重要商品和服務價格信息和價格走勢報告，引導生產和消費活動；對於社會反映強烈的突出的價格矛盾，運用宣傳、協商、警告、通報或查處等方式，引導和規範市場競爭，調節供求。比如過去南方部分省市出現了板藍根、白醋、食用鹽等商品的漲價“搶購”風當地價格主管部門通過新聞媒體正面宣傳，對違規商家進行警告，並會同工商行政管理部門對情 節嚴重的價格違法經營單位依法實施通報和重罰，使事態很快平息。價格趨於穩定。

　　4、服務性政策。除了對經濟主體的行為進行鼓勵或限制之外。價格政策還可以通過服務性的政策為經濟活動提供更寬鬆有序的環境，促進市場準入的擴大和對經濟的放活，減輕企業負擔，增強投資和消費的信心，從而繁榮市場，達到巨集觀政策的目標。價格主管部門還可以利用自己獨特的資源和渠道，做好對價格形勢的跟蹤分析，認真分析影響價格走勢的各種因素，深入研究價格變動對社會生產和生活帶來的影響，及時反映重要的傾向性問題，做好價格預測和預警工作。

　　由價格政策的調控目標和調控手段來看，價格政策必須由獨立的綜合管理部門來統一制定，這對保證價格政策效應的發揮起著至關重要的作用。儘管有些職能可以交由行業協會來規範和制定，但作為調控手段的價格政策的制定和執行的許可權必須由政府掌握，這主要是由於：作為調節巨集 觀經濟的重要政策手段，價格政策的制定應當根據當時的巨集觀經濟形勢，從經濟整體情況、長遠走向的考慮來制定，是利益的再分配，因此勢必會對某些行業或企業起到促進作用，同時對另一些行業或企業起到限製作用。如果把對各行業企業價格的調控和管理全部下放到行業協會或由市場自主決定，會導致價格的控制和管理權條塊分割，價格的制定和管理勢必會出於行業自身利益，各行業利益不同必然導致價格秩序的混亂，引起市場的波動，難免與國家巨集觀調控目標發生偏離，甚至背道而馳。因此，健全有力的價格管理部門是價格政策順利貫徹的組織保證。