行業協會

出自 MBA智库百科(https://wiki.mbalib.com/)

行業協會(Industry Association)

　　行業協會是同一行業內的企業法人和自然人自願參加的非營利性社團法人。

　　從國內外行業協會的實踐看，其性質特點表現在以下幾個方面：

　　1.行業協會在溝通政府與企業關係上起到承上啟下的橋梁和紐帶作用。處於中介地位，這個特點在日本尤為明顯。在日本的經濟管理體制中，一個成功的經驗就是充分發揮了各種專業協會在行業管理中的作用，形成了由政府——行業協會——企業組成的管理體制，來貫徹政府的巨集觀意圖，維護行業公平競爭環境和企業合法權益。行業協會可以承擔許多社會必須但又不宜或難以由政府和企業直接承擔的義務，成為政府巨集觀經濟管理的參謀助手，成為國家管理體制中不可分割和極其重要的組成部分。

　　2.行業協會是民間性質的社會團體。它具有社會法人地位，其領導人來自民間，由協商選舉產生；其經費主要靠收取會費、企業捐贈及有償服務。經費主要來自民間，有利於行業協會擺脫各種行政干預，是其始終保持處在社會中介地位的一個重要條件。

　　3.以服務作為中心，以非營利為目的。日本、美國、行業協會的主要任務是，維護企業正當權益，為企業提供情況交流、調查研究、市場信息、和各種培訓、咨詢等各項服務，並通過這種服務來加強與成員企業和會員的密切聯繫。這些服務有些也是有償的。行業協會不同於政府，不是權力機構，不是企業的婆婆，也不是政府管理企業的代表；但也不同於企業，不直接經營。行業協會的服務工作要體現行業的整體利益，而不是個別企業的利益。

　　國際市場競爭中，為減弱負面影響，根據國際的實踐經驗，行業組織在保護國內產業、支持國內企業增強國際競爭力方面，起著重要的協調作用。

　　1.維護本國經貿利益。當利用WTO保障條款時，應向WTO提供全面詳細可靠的證據，證明某種商品的進口數量或市場占有率的增長，對本國同類產品的影響或可能產生的影響或不利的趨勢等。這些證據都需要有詳實的數據資料。顯然，這種工作不可能由一個或幾個廠商來完成；同時這些工作也不能靠政府有關部門來完成。正是由於單個企業和政府管理部門的作用受到限制，行業協會應擔當重要角色。

　　2.協助企業實施反傾銷、反補貼等法律措施並作為申訴中的提訴人。反傾銷、反補貼是許多國家保護國內產業非常重要的手段，也是WTO有關協議允許成員方採用的反不正當競爭的措施。從各國的實踐看，行業協會作為申訴人的案件占絕大多數，而以政府反傾銷機構或單個企業作為申訴人的情況十分罕見。這是由於反傾銷本身就是行業問題。反傾銷申訴書應包括存在傾銷和由此對該國內工業造成損害的充分證據。這些資料的提供都需要行業協會組織有關企業共同努力才能完成。

　　3.利用WTO爭端解決機制，幫助企業應訴。對外開放以來，我國的出口產品在國外遭受反傾銷的案件逐年增多，平均每年損失100多億美元。行業協會應一方面通過協調規範本行業企業行為，儘可能減少外方對我方的提訴；另一方面，在外方提訴時，積極出面組織應訴，以減少損失。在20世紀90年代初，歐共體和加拿大訴我國自行車傾銷案中，企業分別應訴，在提供資料和證據中出現了自相矛盾的地方，授人以柄，不但沒有爭取到單獨關稅，還被取消普惠制待遇。而同時受到指控的中國臺灣，由行業協會統一組織應訴，被判定零稅率。

　　4.發揮行業協會的協調作用。在開拓國際市場時,由行業協會出面協商,在自願的基礎上組織企業的生產、銷售、價格、售後服務等方面的聯合行動,以發揮集團軍的優勝。從我國和其他一些發展中國家的經驗看,往往採取以較低的價格打入國際市場的戰略,而且常常出現企業竟相壓價的現象,這種行為很容易遭到進口國的反傾銷、反補貼的訴訟。如果行業協會在協調本行業出口商品的價格時確立最低限價，就能保護本國產品在國際市場上的合理價格,從而可避免企業竟相壓價現象,並減少國際貿易的摩擦。

　　關於“法律地位”的概念,在法學研究領域是指法律主體資格,或者是指法律上的主體地位。行業協會的法律地位就是指其在經濟法領域獨立社會團體的法人資格;其獨立性具體體現為與政府、市場主體的關係中。之所以將行業協會主要納入經濟法的規制範圍,主要是因為“法律給主體定位的科學方法,應該是將主體置於其所在的社會關係系統中,從其所參與的各種社會關係中多方位把握其地位。”行業協會,相對於國家來說,是被管理者,也是國家管理市場的輔助力量和媒介; 相對於企業來說,是組織者,甚至是在某些方面的管理者;相對於其他同類主體來說,又是平等的合作者。因此,由其參加的社會關係兼有橫向性和縱向性特征。這正是經濟法調整對象的典型特征。

　　1.行業協會與政府的關係

　　政府是許多社會問題得以解決的最後一道屏障,而廣泛存在於政府與市場之間的行業協會對政府正常行使其職權,起著非常重要的作用,主要表現在:

　　第一,收集、整合信息,為政府的決策提供強有力的實施根據。行業協會以其分佈廣泛、運作靈活的特點,可以避免政府親自收集信息可能造成的僵化性和滯後性,通過提供準確的信息,從而確保決策的正確性。

　　第二,直接參与政府的決策。在有些情況下,行業協會直接吸收其參與決策,可以充分發揮行業協會在管理經濟中形成的經驗優勢和信息優勢,保障政府決策最大程度地適應經濟生活的需要。

　　第三,協助政府管理公共事務。行業協會在積极參与政府管理社會公共事務的過程中起到極大的輔助作用,並且通過對政府的行政立法提出異議、參加政府決策的聽證、對政府行為提起行政覆議或行政訴訟等方式從反面制約、促進政府管理公共事務。

　　2.行業協會與市場主體的關係

　　第一,管理關係。主要表現為行業協會作為獨立的社會團體法人,在其章程規定的範圍內,約束其成員的行為。

　　第二,監督關係。行業協會對社會範圍內的市場主體的經營活動加以監督、管理,使其能夠適應經濟發展的需要合法經營、正常運作。如會計師事務所、審計事務所等機構,依法對有關單位的會計工作實施監督,其做出的會計鑒定結論,可直接作為有關國家機關和委托人做出相應法律行為的依據,還可以促使監督對象糾正違法、違紀行為。

　　第三,服務關係。其服務職能主要表現在:提供信息咨詢,發佈統計資料,使經濟自由和平等成為可能,極大限度地降低了信息不對稱造成的經濟發展方面的不利影響;培養相應專業人才;協助並保護成員進行經濟活動。行業協會許多活動的宗旨都在於服務於市場主體,保護協助市場主體對抗外來的不正當的干預或侵犯。如行業協會組織其成員進行境外反傾銷案件的抗辯工作。

　　總之,行業協會具有經濟法主體地位,正是其在政府與市場之間構建起和諧互動的機制的法律前提。

　　一、籌備應具備的基本條件：

　　1、行業協會按照國家行業或產品的分類標準設立，也可以按照經營方式、經營環節或服務功能設立；在本市範圍內實行一業一會，不能重覆設立相同的行業協會。

　　2、本市的經濟組織和個體工商戶，依法取登記取得營業執照，連續經營二年以上，單位發起人30個以上；

　　3、有規範的名稱、明確的協會宗旨和業務範圍意向；

　　4、發起籌備單位應充分瞭解本行業的基本情況。

　　5、有規範、符合要求的章程(草案)。

　　二、申請籌備應報材料：

　　1、《籌備成立社會團體申請表》

　　2、由5家以上主要發起單位簽署蓋章的籌備申請書；

　　3、籌備發起會議紀要(主要發起單位簽署蓋章)；

　　4、本行業基本情況分析報告；

　　5、《主要發起單位情況登記表》和《主要發起人基本情況登記表》，並附有效營業執照(身份證明) 複印件；

　　6、發起單位名冊(30家以上),另附發起單位法人代表簽名、加蓋公章的營業執照複印件；

　　7、按規範草擬的章程(草案)。

　　三、申請籌備辦理程式：

　　1、行業協會服務署收到發起人按規定應提交的申請材料，確認合格後，即為正式受理，並由行業協會服務署向發起人出具受理通知書；

　　2、自受理之日起20個工作日內，市行業協會署以書面的形式出具同意籌備或者不同意籌備的業務意見；

　　3、籌備發起單位接到行業協會署同意籌備的業務意見後，按規定向市民政局辦理有關手續。

　　四、不予出具業務意見的情況

　　有下列情形之一的，不予出具業務意見：

　　1、申請籌備社會團體的名稱、宗旨、業務範圍和職能不符合《社會團體登記管理條例》、《深圳經濟特區行業協會條例》的規定；

　　2、本市範圍內，已有名稱、宗旨、業務範圍相同的行業協會；

　　3、籌備行業協會的主要發起人、擬任負責人社會信用記錄不好，有國家機關現任公職、受到過刑事處罰(過失犯罪除外)，年齡超過68周歲；

　　4、申請籌備的發起人弄虛作假，使用假材料、假證明；

　　5、國家有關法律法規，對申請籌備的行業協會有禁止性規定。

　　企業、政府、市場都需要行業協會，這就要求行業協會自身要轉變觀念、擺正位置、真誠服務，向民間性、服務性、自律性和國際性方向發展。儘管行業協會在我國近20年的轉型時期取得了一定程度的發展，但就總體而言還沒有取得實質性突破。與市場經濟發達國家的行業協會相比，還存在很大差距。在全國性行業協會中，大體上說 ，發揮作用比較好的、一般化的、比較差的各占三分之一，要使行業協會在市場經濟條件下，充分發揮其職能，關鍵是加快立法，轉變職能，改變身份。使行業協會的發展適應經濟和社會發展的新形式。

　　1.加快立法，完善政策。迄今為止，我國還沒有一部規範行業組織的法律，只有一些有關部委頒佈的少數幾個行政法規。這直接影響了我國行業協會職能作用的發揮。要儘快制定關於行業協會管理的專門法規，完善行業協會的法律、法規體系。一方面鼓勵地方政府依據《社會團體登記管理條例》，結合本地行業協會的特點制定地方性的行業協會管理法規，目前已出台的地方法規有，《深圳經濟特區行業協會管理條例》和《溫州市行業協會管理辦法》。同時，要推動國家對於行業協會的立法工作，通過制定《行業協會法》對行業協會的法律地位、基本職能、組織結構和管理規範等做出明確規定，為行業協會的發展提供基本的法律保障。國家應儘快出台《外國人在華社團登記管理法》，加強和改進對涉外行業協會的登記管理。還要加快《反壟斷法》的立法工作，進一步完善《反不正當競爭法》，以限制行業協會的行業壟斷保護傾向。

　　2.政府轉變職能要有新突破。我國的行業協會大多是伴隨著政府機構改革而產生的，這也同時決定了它的發展總是受到政府職能轉變不到位的制約，國家經貿委發佈的《培育和發展我國工商領域協會的若幹意見》中明確了行業協會的17項職能，大都未能落實。有權有利的自己把著，費時費力又無收益的交協會去做，有的專業部門下放了權力，卻被綜合部門收走了，政府繼續忙審批。這就要求政府職能轉變要有新突破。改革政府審批制度，逐步取消行政審批項目，建設和開發項目實行公開招標，行業協會可以組織和協調同行業參與竟標。資質審定和許可證發放主要由行業協會承擔。行業協會要主動在新的行政管理體系中找到新位置，發揮新作用。行業標準、行規、行約的制定，行業培訓，行檢行評，質量監督與檢測，標識和資質證書，原產地證明的發放等，這些行業性的工作交給協會去做，比把在政府部門手中效果更好，而且符合WTO的要求和國際慣例，被國際上認同。

　　3.行業協會要變成獨立的自營化的行業組織。其首要表現就是民間化，或者叫非政府化。對政府，它不是附屬物，而是獨立社團組織，是企業利益的代表者；對企業，它不是管理者，而是服務者，是國家利益的維護者。它就是要在許多政府部門不應管又不便管，管了也管不好的事情上，發揮監督、協調和信息服務作用。在企業與社會的有關方面發生矛盾時，行業協會代表企業與有關方面求同存異的友好協商，以維護社會的穩定發展。其次，就是變旁觀者為服務者，轉型之後的行業協會最重要的就是樹立其服務功能，即行業協會為本行業中的企業 提供各種有關經營方面的服務，包括咨詢服務、員工培訓服務、市場調研服務、信息服務、產品展覽服務、國際商務聯絡服務等。行業協會實際上是本行業中的所有企業根本利益與整體利益的代言者，維護全行業企業獲得更好發展。行業協會可以通過各種方式向立法機構或政府，反映本行業企業的總體利益要求及願望，並以民間組織的身份參與國家有關法律的制定。再次，要擴大行業協會的社會覆蓋面，提高其行業代表性和權威性。目前大部分體制內產生的行業協會覆蓋面過窄，其會員企業一般不超過全行業企業總數的40%。這些協會的會員單位大多局限在原部門系統內，而且會員又絕大多數是國有企業。有一項統計資料表明非國有企業會員超過50%的只占21%。覆蓋面過窄，意味著協會所能掌握的企業和行業信息不充分，難以發揮綜合性的協調功能。這也是我國大多行業協會官民不分的根本原因所在。

　　此外，還要人事制度、經費來源、稅收政策等方面給予扶持。