失業保險

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失業保險（Unemployment Insurance）

　　失業保險是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質幫助的制度。它是社會保障體系的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。

　社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優撫安置和國有企業下崗職工基本生活保障和再就業等方面，其中社會保險包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險五個項目。

　　失業保險具有如下幾個主要特點：

　　1、普遍性

　　它主要是為了保障有工資收入的勞動者失業後的基本生活而建立的，其覆蓋範圍包括勞動力隊伍中的大部分成員。因此，在確定適用範圍時，參保單位應不分部門和行業，不分所有制性質，其職工應不分用工形式，不分家居城鎮、農村，解除或終止勞動關係後，只要本人符合條件，都有享受失業保險待遇的權利。分析我國失業保險適用範圍的變化情況，呈逐步擴大的趨勢，從國營企業的四種人到國有企業的七類九種人和企業化管理的事業單位職工，再到《失業保險條例》規定的城鎮所有企業事業單位及其職工，充分體現了普遍性原則。

　　2、強制性

　　它是通過國家制定法律、法規來強制實施的。按照規定，在失業保險制度覆蓋範圍內的單位及其職工必須參加失業保險並履行繳費義務。根據有關規定，不履行繳費義務的單位和個人都應當承擔相應的法律責任。

　　3、互濟性

　　失業保險基金主要來源於社會籌集，由單位、個人和國家三方共同負擔。繳費比例、繳費方式相對穩定，籌集的失業保險費，不分來源渠道，不分繳費單位的性質，全部併入失業保險基金，在統籌地區內統一調度使用以發揮互濟功能。

　　目前，世界各國實施的失業保險制度大致可分成以下幾種類型：

　　(1)強制性失業保險制度。即由政府通過立法強制實施的失業保險制度。美國、英國、日本、加拿大等30多個國家實行了強制性失業保險制度，我國實行的失業保險也屬於此類。

　　(2)非強制性失業保險制度。即非由國家立法強制實施，而是由勞動者的意願決定是否加入所實施的失業保險制度。目前，這種類型以丹麥為代表，實行以工會為主建立失業保險基金，並由政府予以資助而建立的失業保險辦法。

　　(3)雙重失業保險制度。失業保險既有強制性失業保險，又有政府提供資金，以調查經濟狀況為發放失業金依據的補貼制度，如德國；或者採取失業救濟制度與非強制失業保險制度相結合的辦法，如瑞典和芬蘭等。

　　(4)附條件的失業救濟制度。即並非所有失業人員都能享受失業保險，只有符合一定條件的失業者才能領取失業救濟，如澳大利亞、匈牙利、紐西蘭等。

　　失業保險的功能有其自身的特性，包括以下內容：

　　(1)保障基本生活功能。失業保險的保障功能體現為生活保障功能，即失業保險機構通過向符合條件的失業者支付失業保險金，保障了失業者的基本生活，維持了勞動力的再生產。通常來說，勞動者在失業後，無經濟收入來源，生活發生困難，而失業保險通過對失業者發放失業保險金，以保障其基本生活，使其正常地生存下去，維持勞動力的再生產。

　　(2)穩定功能。由於失業保險通過發放失業保險金保障了失業人員的基本生活，使其有了一定的收入。這種穩定功能一方面體現為社會穩定功能；另一方面體現為經濟穩定功能。失業保險為失業者提供生活保障，不會因其無法生存使其鋌而走險，或在心理上嚴重失衡而危害社會，有利於維持社會的穩定。失業保險金的籌集及發放具有抑制經濟迴圈的作用，是“減震器”，減輕了經濟波動的劇烈程度，使家庭關係保持穩定，因此緩解了失業對整個社會所帶來的衝擊和震動，從而有利於維護社會的穩定和正常的社會秩序。

　　(3)促進功能。失業保險不僅僅是給失業者發放失業保險金，更重要的是失業保險機構對職業培訓、職業介紹的重視及提供就業信息、有效溝通和對再就業的直接推動上。對失業人員的培訓教育，提升其自身素質，提高其在社會中的競爭能力，並積極為失業人員開展職業介紹等相關服務，促使其儘快重新就業。失業保險的促進功能越來越突出，通過加大再就業培訓支出的比重、建立就業導向的機制等來促進失業者的再就業。

　　(4)合理配置勞動力功能。這體現在兩方面：一是由於失業保險的存在，失業者在尋找新的就業崗位時獲得了經濟保障，免除了後顧之憂，失業者也就有條件儘可能尋找與自己的興趣、能力相符合的工作崗位，從而有利於勞動力的合理配置；二是由於失業保險的存在，用人單位減輕了向外排斥冗員的經濟、社會兩方面的壓力，有利於單位制定理性的、合理的用人決策，也更有利於勞動力的合理配置。

　　(5)調節功能。失業保險可以通過向失業者提供物資資助來調節社會上的貧富差距，通過勞動力更合理的配置、更高的勞動生產率來調節經濟的運行。