階梯電價

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　　階梯電價全稱為階梯式遞增電價或階梯式累進電價，是指把戶均用電量設置為若幹個階梯分段或分檔次定價計算費用。居民用電實行階梯電價制度是將現行單一形式的居民電價，改為按照電力消費量分段定價，居民用電越多，支付的電價水平呈階梯狀逐級遞增的一種電價定價機制。

　　居民階梯電價將城鄉居民每月用電量按照滿足基本用電需求、正常合理用電需求和滿足較高生活質量用電需求，劃分三個檔次，電價實行分檔累進遞增。階梯電價政策的第一檔電量滿足居民基本用電需求，覆蓋80％ 居民的用電量，電價保持基本穩定，不做調整；第二檔電量反映正常合理用電需求，95％ 居民的用電量，每度電提價不低於5分錢；第三檔電量體現較高生活質量用電需求，超過第二檔電量的每度電提價0．3元。

　　2010年10月，國家發改委關於向社會公開征求居民生活用電實行階梯電價意見時明確指出，在我國全面實行居民階梯電價，主要考慮建立3個機制：一是合理電價機制。一般而言，電壓等級越高的用戶，供電成本越低；電壓等級越低的用戶，供電成本越高。居民用電位於電網供電的最終端，電壓等級最低，因而其供電成本最高，相應的電價水平也應當最高。二是公平負擔的用電機制。居民電價普遍實行低電價，其電價低於供電成本時，造成用電越多的富裕戶，享受補貼越多；用電量越少的困難戶，享受的補貼越少，普遍的低電價把大量補貼給了富裕戶，這是非常不合理的事。由普遍的低電價改為階梯電價，用電量少的用戶電價低，用電量高的用戶電價高，可以照顧不同用戶的承受能力，建立合理的公平負擔機制。三是促進節能減排機制。通過實行居民階梯電價政策，可以充分發揮價格杠桿的作用，引導用戶特別是用電量多的用戶調整用電行為，促進合理節約用電，從而有利於建設資源節約型和環境友好型社會。

　　我國的階梯電價方案包含有電量、價格要素，電價因用電量的不同而各有差異，用電越多，每度電價價格越高。階梯電價以家庭為單位計算，局限於居民的家庭生活用電，還未推廣到耗電量大的工業用電領域。階梯電價體系複雜，需要考慮地區、家庭差異，以及低收入群體用電等問題。

　　根據我國各個省市所公佈的階梯電價方案，不同地區之問存在一定差異，如各檔電量規定上存在的差異。在絕對數量差異上，以第一檔為例子，上海規定每一年的用電量不超過3120°；安徽、河北、江西、遼寧等省份規定每一年的用電量不超過2160。；福建省規定每月用電量不超過200°，山西則規定每月用電量不超過170°。在計算標準差異上，天津、北京、河北、江蘇等省份衡量標準為年用電量，福建、陝西、廣東衡量標準為月用電量。在用電高峰期區分上，福建、廣東、廣西等省進行了用電高峰期和非高峰期的區分，其他省份則未進行區分。在劃分檔次差異上，四川劃分為四檔，其他多數省市劃分為三檔。對於低收入群體保護上，各個省市對於五保戶、低保戶的免費用電基數規定上有差異，有每月10°與每月15°兩種。

　　1.引導居民節約用電，推進節能減排

　　實行科學的階梯電價是各國應對能源日益短缺，能源價格上漲的普遍性做法，美日韓在第一次石油危機的背景下實施居民階梯電價，目的在於滿足居民的家庭基本生活用電，並引導其節約用電，根據日本的實踐來看，這一辦法在抑制居民的家庭用電增長過快上取得良好成效。和10年前相比，日本的空調耗電量降到此前的30％~50％，新型的節能冰箱的耗電量降到此前的15％上下。目前，我國所面臨的能源形勢和美日韓實施階梯電價初期相似。我國擁有較為豐富的能源，但人均的資源擁有量低，2000年以來全國年均的能源消費增長在8％左右，在沒有發現大範圍可以推廣的新能源的情況下，我國剩餘的天然氣、石油、煤炭可使用的年限分別為39年、15年、108年。能源匱乏使得我國對於國際能源市場的依賴程度高，石油、煤炭價格的劇烈動蕩導致我國的電力成本波動大，電力供應安全受到影響。

　　實行階梯電價的核心在於多用電多收費，是在保障居民的家庭生活用電、需求前提下，通過價格這一手段引導居民節約用電，能有效抑制用電浪費行為。這一機制，有助於全社會形成節電共識，緩解能源供求緊張的現狀，有效地推動資源節約型、環境友好型社會的建設。

　　2.促進社會公平，減輕電企壓力

　　在實施階梯電價之前，我國長期對居民採取用電低價政策。居民的用電價格比實際的供電成本低，差額部分由工商業的高價用電與政府財政補貼彌補。這不利於有效地調節用電的需求，落實節約用電，同時增加了工商業生產成本，對於工商業而言不公平；低價政策導致電力企業背負承重枷鎖，電企因發電成本提升、煤炭價格的市場化等客觀原因出現虧損，對於電企而言是不公平的；居民的用電量補貼政策，導致多用電多獲得補貼費用，導致全國5％的高收入居民享受24％的電價補貼，對於群眾來說是不公平的。階梯電價“多用電則多繳費”的策略有助於促進社會公平，減輕電企壓力。